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▲人民群眾對優(yōu)質(zhì)本科教育的期待持續(xù)高漲。圖/IC photo

解讀“十五五”規(guī)劃建議系列專欄

編者按：黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，10月28日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。即將啟幕的“十五五”時期，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，意義重大、使命非凡，《建議》則已為這未來五年發(fā)展繪就藍圖，其中既有經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和遠景，更有關(guān)系每個人的民生大小事。新京報評論部推出“解讀‘十五五’規(guī)劃建議”專欄，陸續(xù)刊發(fā)系列文章，敬請關(guān)注。

10月28日，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“辦好人民滿意的教育”。

從2019年的《中國教育現(xiàn)代化2035》，到2022年的黨的二十大報告，再到現(xiàn)在的“十五五”規(guī)劃，這是黨和國家政府高度重視且一以貫之的做法。

《建議》較詳細地描述了怎樣才能“辦好人民滿意的教育”，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、專門教育、高等教育與終身教育等全系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)方向。

其中，“推動高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！?，顯然是“十五五”期間高等教育建設(shè)的重中之重。

優(yōu)質(zhì)高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾

從20世紀(jì)80年代起，我國就在持續(xù)進行高等教育的規(guī)模擴展，盡管當(dāng)時規(guī)模增長較為緩慢。

到20世紀(jì)90年代末，我國開始進行高等教育的大規(guī)模擴展。到2019年，高等教育毛入學(xué)率突破50%，高等教育正式從大眾化階段邁向了普及化階段。

現(xiàn)在，我國的高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過了60%，大多數(shù)的學(xué)齡人口面臨的不是無法接受本科教育的問題，而是接受什么樣的本科教育問題。

如果說，以前我國高等教育的主要矛盾是入學(xué)的機會稀缺與社會的高漲需求之間的總量矛盾，那么，現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椋赫w規(guī)模的普及化與優(yōu)質(zhì)高等教育的供給，遠遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。

可以說，這個結(jié)構(gòu)性矛盾是和當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及發(fā)展愿景不匹配的。

首先，公眾對優(yōu)質(zhì)本科教育的期待持續(xù)高漲。雖然“雙一流”大學(xué)建設(shè)在原有“211工程”和“985工程”的基礎(chǔ)上進行了學(xué)校擴容，但擴容規(guī)模和高等教育規(guī)模的擴展相比并不成比例，而且優(yōu)質(zhì)高校的招生規(guī)模增加幅度也甚小。

很多家庭、學(xué)生、老師與學(xué)校，為了能夠在高考獲得較高分數(shù)，進而獲得接受優(yōu)質(zhì)本科教育的機會，窮盡各種手段，導(dǎo)致出現(xiàn)一些有違基本教育規(guī)律的做法和現(xiàn)象，這引發(fā)了一系列義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育甚至學(xué)前教育的問題。而這不利于新時代的立德樹人工程以及教育評價體系的改革與完善。

其次，國家發(fā)展迫切需要擴大本科教育招生規(guī)模。當(dāng)前全球科技競爭持續(xù)激烈，無論是理工農(nóng)醫(yī)科還是人文社科，學(xué)科前沿領(lǐng)域?qū)蒲腥藛T的知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力與實踐素養(yǎng)都提出了更高要求。

與此同時，鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，也需要大量扎根基層、服務(wù)地方的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

然而，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)本科教育資源主要集中在少數(shù)“雙一流”高校，其占全國本科高?？倲?shù)的比例不到5%。廣大普通本科院校尤其是地方高校的辦學(xué)條件、師資力量與培養(yǎng)模式尚難以完全適應(yīng)包括科技、產(chǎn)業(yè)、文化、對外開放等在內(nèi)的國家戰(zhàn)略需求。只有較大幅度擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，才能讓優(yōu)質(zhì)增量的高等教育滿足國家高質(zhì)量發(fā)展的基本需要。

再次，高等教育提質(zhì)擴容，才能實現(xiàn)高等教育強國建設(shè)的目標(biāo)。

推進教育強國建設(shè)，高等教育是龍頭。如果只有十幾所世界一流大學(xué)，只有不足一百所高水平研究型大學(xué)，則高等教育強國的地位尚難得到世界承認。

一花獨放不是春，百花齊放才是春。當(dāng)有十多所中國高校成為世界頂尖高校，當(dāng)有幾百所高校都有實力開展相關(guān)領(lǐng)域的國際前沿研究時，建設(shè)高等教育強國的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。

高等教育提質(zhì)擴容應(yīng)以促進共同富裕為指引

《建議》中還指出，“扎實推進共同富?！薄?/p>

已經(jīng)有海量的研究文獻表明，高等教育不但能夠給學(xué)習(xí)者帶來可觀的收入提高，而且還能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長、創(chuàng)新發(fā)展。此外，高質(zhì)量的高等教育能夠給個體和地區(qū)帶來更高的收益。

所以，在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)進行精準(zhǔn)的高等教育提質(zhì)擴容，有利于促進共同富裕。

首先，應(yīng)擴大這些地區(qū)“雙一流”高校的范圍，讓這些地區(qū)有更多的“雙一流”高校。

其次，對于這些地區(qū)的“雙一流”高校，要進一步擴大招生規(guī)模。這也是目前我國高等教育已經(jīng)在做的事情。

“十五五”期間，需堅持如上兩個方向。這樣做，有助于吸引全國各地的優(yōu)秀師資與學(xué)子來到這些地區(qū)并且留在該地區(qū)，支持地區(qū)發(fā)展。

人口本身是經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要因素之一，“人氣聚攏”能帶動經(jīng)濟發(fā)展、誘發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，縮小地區(qū)間發(fā)展的不均衡，帶動共同富裕。

這種高等教育的區(qū)域精準(zhǔn)投放，不僅縮小了優(yōu)質(zhì)高等教育資源的空間差距，更通過高層次人才留存提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，形成 “教育擴容—人才集聚—創(chuàng)新發(fā)展”的良性循環(huán)。

此外，“共同富裕”包含了公平與正義的成分。在這些地區(qū)進行高等教育提質(zhì)擴容，有助于提高這些地方的學(xué)子獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，這也是促進社會公平正義的應(yīng)有之義。

切實增加投入保障高等教育提質(zhì)擴容

在過去幾十年里，我國的高等教育取得了舉世矚目的成績，其中許多高校開始進入國際知名的大學(xué)排行榜，并且在排行榜中的名次穩(wěn)步提升。

這種發(fā)展成果，是很多因素共同促成的，而增加投入是其中最為重要的一項因素。

因為投入增加了，可以增加科研投入、提供有競爭力的薪資水平，自然就可以吸引高水平師資，還可以培養(yǎng)高水平師資。而有了源源不斷的高水平師資，自然能吸引高水平的學(xué)生，大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展就形成了正反饋。

這是世界范圍內(nèi)眾多后發(fā)高水平大學(xué)發(fā)展歷程的一個共性，也是我國世界一流大學(xué)取得成功的有益經(jīng)驗。

所以，各級政府有必要通過各種措施與渠道，讓目前硬件與軟件相對落后的大學(xué)，能夠獲得更高的投入，吸引高水平的師資與學(xué)生。唯如此，才能順利實現(xiàn)“高等教育提質(zhì)擴容，擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)?！薄?/p>

總之，當(dāng)前我國優(yōu)質(zhì)高等教育的規(guī)模與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀及愿尚存在一定脫節(jié)，為此，應(yīng)推動高等教育提質(zhì)擴容，尤其需要以“共同富?！睘橹敢?，向經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)進行精準(zhǔn)的高等教育提質(zhì)擴容。與此同時，要增加投入，讓相應(yīng)的大學(xué)進入“投入－發(fā)展－獲得更多投入”的良性循環(huán)。

撰稿 / 李鋒亮（清華大學(xué)教育學(xué)院教授）

撰稿 / 柯銳

校對 / 張彥君