新引言

七年的沉默終結(jié)，中國發(fā)出明確信號！

2018年，中國在倫敦核心地帶購得一塊土地，計(jì)劃用于建設(shè)駐英新使館。

然而，從地方政府到中央部門，英國方面層層設(shè)障，既不批準(zhǔn)也不正式否決，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯多年。七年過去，工地依舊荒蕪，工程毫無進(jìn)展。

如今，面對英方持續(xù)強(qiáng)硬的態(tài)度，中國不再選擇隱忍，而是公開表達(dá)不滿并發(fā)出警告。那么，究竟是什么讓一項(xiàng)本屬常規(guī)的建筑審批，拖延至今仍未落地？

七年的等待

一份理應(yīng)順利完成的規(guī)劃許可申請，在倫敦陷入了一場曠日持久的行政僵局。這場拉鋸戰(zhàn)的核心，正是位于倫敦市中心、毗鄰倫敦塔的皇家鑄幣廠舊址——一塊面積逾萬平方米的戰(zhàn)略性用地。

七年前，這還是一筆清晰透明的商業(yè)購地行為；七年后，它已演變?yōu)橐粋€(gè)走不出流程的官僚怪圈，成為中英關(guān)系陷入困局的現(xiàn)實(shí)縮影。

這片黃金地段原定作為中國駐英新使館所在地，初期推進(jìn)順利。時(shí)任英國外交大臣鮑里斯·約翰遜甚至親筆致函，表示“原則上支持”該項(xiàng)目。

誰曾料想，這份看似即將落定的審批，最終被卷入地方與中央政府之間反復(fù)拉扯的審查漩渦。問題早已脫離建筑設(shè)計(jì)是否合規(guī)的技術(shù)范疇，轉(zhuǎn)而演變?yōu)橐粓鲆浴俺绦颉睘槊恼尾┺摹?/p>

在英國國內(nèi)政治生態(tài)中，復(fù)雜且缺乏時(shí)限約束的審批機(jī)制，為執(zhí)政者提供了極低成本的表態(tài)平臺。每當(dāng)需要展現(xiàn)對華“強(qiáng)硬立場”，這一機(jī)制便成為絕佳工具。決策背后的邏輯，早已背離城市規(guī)劃的專業(yè)準(zhǔn)則。

今年9月，備受關(guān)注的一起所謂“中國間諜案”因證據(jù)不足被檢方主動撤訴，工黨政府因此陷入輿論被動。保守黨隨即猛烈抨擊其對華政策“軟弱無能”。

在此背景下，首相斯塔默亟需尋找突破口來重塑形象。拖延中國使館審批進(jìn)程，便成了最易操作的政治籌碼。

10月28日，他在議會公開強(qiáng)調(diào)，英國的決定“不會受到外部壓力或威脅的影響”。這番表態(tài)表面上針對中方，實(shí)則意在安撫國內(nèi)選民，并回應(yīng)反對黨的攻擊。

地方政府早已默契配合。早在2022年，倫敦塔哈姆雷特區(qū)議會就以“安全風(fēng)險(xiǎn)”和“周邊居民反對”為由，投票否決了中方提交的建設(shè)計(jì)劃。

查閱當(dāng)時(shí)的會議記錄可見，所謂反對理由大多空泛模糊，甚至包含來源不明的匿名信件?！吧鐓^(qū)和諧”、“居民情緒”等難以量化概念，被頻繁用作阻撓項(xiàng)目的正當(dāng)說辭。

事實(shí)上，無論地方還是中央，各方都在心照不宣地利用這套程序體系。他們打著“依法辦事”“程序正義”的旗號，巧妙掩蓋其服務(wù)于黨派斗爭、塑造領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)硬人設(shè)的真實(shí)意圖。

這項(xiàng)規(guī)劃許可，早已不再是城市建設(shè)議題，而徹底淪為一場精心編排的政治表演道具。

不審批也不拒絕

在雙邊外交層面，這一審批流程已被異化為一種無聲卻有力的權(quán)力博弈手段。英方牢牢掌控著“暫停”與“重啟”的開關(guān)，將原本應(yīng)公開透明的行政程序，轉(zhuǎn)化為可隨時(shí)施壓或緩和關(guān)系的外交杠桿。

其核心策略極為明確：既不批準(zhǔn)，也不拒絕。2023年，英國中央政府的住房與城鄉(xiāng)事務(wù)部以“公共利益”為由，從地方議會手中收回審批權(quán)，外界一度認(rèn)為這是推動項(xiàng)目前進(jìn)的積極信號。

但事實(shí)恰恰相反，此舉實(shí)則是為了更高效地實(shí)施拖延戰(zhàn)術(shù)。隨后的操作更具技術(shù)性偽裝：英方不斷聲稱“審查尚未完成”“需進(jìn)一步評估”，一再推遲最終決定。

更有甚者，他們在圖紙細(xì)節(jié)上刻意設(shè)卡，指責(zé)中方提供的設(shè)計(jì)文件存在刪節(jié)，要求提交“未打碼版本”。此類要求不僅超出常規(guī)審批范圍，更將整個(gè)流程拖入無限循環(huán)的泥潭。

面對這種系統(tǒng)性拖延，中方并未一味退讓。在北京看來，英方的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違約，屬于赤裸裸的政治干預(yù)。

經(jīng)過多次閉門溝通未果后，中國外交部于今年10月打破沉默，首次公開發(fā)聲，嚴(yán)厲批評英方“缺乏契約精神”，并明確指出其必須“承擔(dān)全部后果”。

實(shí)質(zhì)性反制措施緊隨其后：當(dāng)英國向中方提出在北京擴(kuò)建其駐華使館的請求時(shí)，遭到中方果斷回絕。這一回應(yīng)精準(zhǔn)擊中“外交對等”原則——你不讓我建，你也別想擴(kuò)。

原本局限于單一項(xiàng)目的爭議，迅速升級為可能波及高層互訪安排、影響英企在華營商環(huán)境的全面性外交危機(jī)。

在這里，程序本身已成為沒有硝煙的戰(zhàn)場。英方企圖憑借程序主導(dǎo)權(quán)打持久戰(zhàn)，而中方則通過凍結(jié)其他合作領(lǐng)域的預(yù)期，迫使對方為其“濫用程序”付出真實(shí)代價(jià)。

背后的黑手

這場審批鬧劇之所以能延續(xù)七年之久，背后另有推手。程序的長期停滯，暴露出英國在關(guān)鍵外交決策上的非獨(dú)立性。

當(dāng)英國本土媒體開始深入追問時(shí)，真相逐漸浮現(xiàn)——來自跨大西洋彼岸的壓力正在幕后操控局勢。

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》等多家英國主流媒體報(bào)道，今年6月，美國國家安全顧問曾直接致電唐寧街，傳達(dá)華盛頓對中方新使館選址的“國家安全關(guān)切”。

更具威懾意味的是，美方暗示此事或?qū)⒂绊憽懊烙⒅g的貿(mào)易信任機(jī)制”。這也解釋了為何一個(gè)普通的建筑項(xiàng)目，會被反復(fù)冠以“安全風(fēng)險(xiǎn)”這類無法驗(yàn)證、也無法反駁的理由加以阻撓。

英國住房與城鄉(xiāng)事務(wù)部所采取的一系列“技術(shù)性延遲”，本質(zhì)上是在為執(zhí)行美國的政治指令爭取緩沖時(shí)間與操作空間。

這種做法帶來的后果極為嚴(yán)重：不僅侵蝕了中英之間的戰(zhàn)略互信，更在全球范圍內(nèi)削弱了英國作為可靠合作伙伴的國家信譽(yù)。

當(dāng)前，國際投資者正密切關(guān)注此案：連前任外交大臣都曾支持的項(xiàng)目，尚且被擱置七年，那么這個(gè)國家的其他承諾還能有多少可信度？

這對“全球英國”戰(zhàn)略構(gòu)想無疑是一記重?fù)簟．?dāng)一個(gè)主權(quán)國家的行政流程可輕易被外部勢力扭曲時(shí)，其所宣稱的“維護(hù)規(guī)則秩序”的國際形象便瞬間崩塌。

審批程序已然淪為英國在中美之間進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的工具，而其自身的主權(quán)尊嚴(yán)，則成了被犧牲的砝碼。

最新一輪延期后，新的決策截止日期被設(shè)定在今年12月10日前。這一天，與其說是對一項(xiàng)建筑提案的最終裁定，不如說是對英國治理能力、外交智慧與國際聲譽(yù)的一次終極考驗(yàn)。

皇家鑄幣廠舊址那片荒廢的土地，七年來寸土未動，宛如一座矗立在泰晤士河畔的實(shí)體紀(jì)念碑，銘刻著英國的戰(zhàn)略困境：既渴望中國市場帶來的經(jīng)濟(jì)紅利，又畏懼觸怒美國盟友；既試圖維持大國體面，又缺乏獨(dú)立決斷的勇氣。

無論12月的結(jié)果如何，傷害已然造成。

若繼續(xù)拖延或最終否決，等于向世界宣告其“不可信賴”的標(biāo)簽；即便最終批準(zhǔn)，這七年間的反復(fù)搖擺與政治消耗，也早已令雙邊信任蕩然無存。

結(jié)語

這場風(fēng)波真正的警示在于：一旦行政程序被過度政治化、工具化，最終被審判的，將是那些濫用程序的人。

中方已展現(xiàn)出“清算總賬”的決心與姿態(tài)，而全球的目光正聚焦倫敦，靜待它如何為這場長達(dá)七年的“程序漂流”畫上句點(diǎn)。

信息來源：

1.《中國使館新建項(xiàng)目被英方拖延7年，中方回應(yīng)：英方毫無契約精神、失信失德》觀察者網(wǎng)2025-10-17 20:05

2.《媒體:美國警告英國不要允許中國建設(shè)使館新館》2025年6月8日，08:43