在我國(guó)西南邊境的喜馬拉雅山脈南麓，藏著一個(gè)奇特的鄰居，不丹。

它的首都廷布距離中國(guó)西藏邊境直線(xiàn)距離僅45公里，開(kāi)車(chē)一小時(shí)就能抵達(dá)國(guó)界，比很多城市的城郊通勤還要便捷。

不過(guò)，這個(gè)近在咫尺的國(guó)度，卻是亞洲唯一至今未與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家，兩國(guó)1200平方公里的邊界爭(zhēng)議也延續(xù)了數(shù)十年。

山水相連的地理格局、綿延千年的歷史羈絆，為何會(huì)形成“近在眼前，遠(yuǎn)在外交”的尷尬現(xiàn)狀呢？

不丹

從中國(guó)領(lǐng)土到藩屬?lài)?guó)，不丹與中國(guó)的千年羈絆

要理解中不關(guān)系的特殊性，首先得回到歷史的長(zhǎng)河中。

很多人不知道，不丹與中國(guó)的關(guān)聯(lián)，早在七百多年前就已開(kāi)啟，13世紀(jì)中葉，成吉思汗的孫子忽必烈統(tǒng)一西藏后，將西藏納入元朝中央政府的直接管轄之下。

而當(dāng)時(shí)的不丹地區(qū)，作為西藏的一部分，自然也成為中國(guó)領(lǐng)土的組成部分。

元朝在西藏設(shè)立宣政院，負(fù)責(zé)管理包括不丹在內(nèi)的藏區(qū)事務(wù)，這是中央政府對(duì)不丹行使主權(quán)的最早記載。

元朝時(shí)期版圖

這種隸屬關(guān)系一直延續(xù)到清朝前期，17世紀(jì)，不丹雖然從西藏地方政權(quán)中分裂出去，但并未脫離中國(guó)的勢(shì)力范圍，而是成為清朝的藩屬?lài)?guó)。

根據(jù)史料記載，不丹國(guó)王需要定期向清朝中央政府朝貢，清朝也會(huì)對(duì)不丹國(guó)王進(jìn)行冊(cè)封，雙方保持著明確的宗藩關(guān)系。

這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在政治層面，更深入到文化、宗教領(lǐng)域。

不丹的官方語(yǔ)言宗卡語(yǔ)，與藏語(yǔ)有著同源關(guān)系，全國(guó)盛行的藏傳佛教噶舉派，正是從西藏傳入，至今不丹的寺廟建筑、宗教儀式，都與西藏一脈相承。

不丹城市街頭

而最能體現(xiàn)這種文化羈絆的，莫過(guò)于不丹的國(guó)旗與國(guó)徽，不丹國(guó)旗上的龍圖案，源自藏傳佛教中的“三爪龍”，象征著權(quán)力與祥瑞，這與中國(guó)古代的龍文化同出一源。

國(guó)徽中心的法輪，是藏傳佛教的重要象征，與西藏寺廟中的法輪造型如出一轍，這些文化符號(hào)，無(wú)聲地訴說(shuō)著不丹與中國(guó)深厚的歷史淵源。

遺憾的是，隨著清朝國(guó)力衰退，中央政府對(duì)邊疆的控制力減弱，不丹逐漸被英國(guó)殖民勢(shì)力滲透，這段千年羈絆也隨之被外力切斷，為后來(lái)的外交空白埋下了歷史伏筆。

不丹 國(guó)旗

印度的“永久枷鎖”，不丹外交身不由己

如果說(shuō)歷史是中不關(guān)系的底色，那么印度的控制則是阻礙兩國(guó)建交的核心癥結(jié)。

1910年，英國(guó)在南亞的殖民勢(shì)力達(dá)到頂峰，弱小的不丹無(wú)力抵抗，被迫與英國(guó)簽訂《普那卡條約》。

這份條約最致命的條款，是將不丹的外交主權(quán)拱手相讓?zhuān)?guī)定“不丹對(duì)外關(guān)系接受英國(guó)指導(dǎo)”，從此不丹失去了自主與他國(guó)建交的權(quán)利。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)正處于內(nèi)憂(yōu)外患之中，辛亥革命的浪潮席卷全國(guó)，中央政府根本無(wú)暇顧及西南邊境的這個(gè)小國(guó)，只能眼睜睜看著不丹落入英國(guó)的控制。

辛亥革命

英國(guó)撤離南亞后，不丹并未迎來(lái)外交自由，反而陷入了更深的控制，1947年印度獨(dú)立后，迅速接管了英國(guó)在不丹的特權(quán)。

1949年8月，印度與不丹簽訂《永久和平與友好條約》，幾乎原封不動(dòng)地繼承了英國(guó)的殖民遺產(chǎn)。

條約明確規(guī)定“不丹的外交政策應(yīng)接受印度的指導(dǎo)”，甚至連不丹軍隊(duì)的武器采購(gòu)、軍事訓(xùn)練，都必須得到印度的同意。

甚至這份條約連有效期都沒(méi)有，標(biāo)注為“永久有效”，相當(dāng)于給不丹的外交套上了一副“永久枷鎖”。

印度和不丹

此外，印度對(duì)不丹的控制，絕非停留在紙面上，而是滲透到經(jīng)濟(jì)、軍事、民生的方方面面。

經(jīng)濟(jì)上，不丹的財(cái)政收入高度依賴(lài)電力出口，而國(guó)內(nèi)60%以上的水電站都是印度投資建設(shè)的，這些電力又絕大部分賣(mài)回印度，僅這一項(xiàng)就占不丹GDP的30%以上。

不丹市場(chǎng)上的糧食、家電、日用品，90%以上來(lái)自印度進(jìn)口，印度甚至控制著不丹的貨幣發(fā)行與外匯儲(chǔ)備。

印度和不丹邊境

軍事上，不丹皇家陸軍僅有6000余人，所有軍官都必須在印度軍事學(xué)院接受訓(xùn)練，士兵使用的步槍、火炮等裝備，全部由印度無(wú)償提供，印度軍官更是長(zhǎng)期常駐不丹軍營(yíng)，掌握著實(shí)際指揮權(quán)。

而最能體現(xiàn)印度控制力的，是2007年的條約修改事件，當(dāng)時(shí)不丹國(guó)內(nèi)要求外交自主的呼聲高漲，印度迫于壓力同意修改1949年的條約，將“接受印度指導(dǎo)”改為“加強(qiáng)外交合作”。

但實(shí)際操作中，印度的控制絲毫未減，2020年，不丹計(jì)劃與歐盟建立外交關(guān)系，印度以“可能影響地區(qū)安全”為由橫加干涉，最終不丹只能放棄在歐盟設(shè)立使館的計(jì)劃。

在中不建交問(wèn)題上，印度更是明確表態(tài)“反對(duì)不丹與中國(guó)過(guò)快建交”，正是這種全方位的控制，讓不丹即便有建交意愿，也始終不敢邁出最后一步。

不丹國(guó)王和王后與莫迪會(huì)晤

邊界談攏之日，便是建交臨門(mén)一腳？

展望中不關(guān)系的未來(lái)，邊界問(wèn)題的解決無(wú)疑是建交的關(guān)鍵前提。

目前，中不兩國(guó)仍有約500平方公里的邊界爭(zhēng)議，主要集中在北部的帕桑蘭、賈卡隆地區(qū)和西部的杜克拉姆平原。

這些爭(zhēng)議地區(qū)地形復(fù)雜，涉及歷史領(lǐng)土主張、牧民傳統(tǒng)放牧權(quán)等諸多問(wèn)題，解決起來(lái)難度不小，但從近年來(lái)的談判進(jìn)展來(lái)看，雙方達(dá)成共識(shí)的可能性正在不斷增大。

不過(guò)，印度的態(tài)度依然是中不建交的最大變數(shù)，印度一直將不丹視為“中印緩沖區(qū)”，擔(dān)心中不建交后中國(guó)的影響力滲透到南亞，壓縮其戰(zhàn)略空間。

我國(guó)與不丹的邊境爭(zhēng)議

2025年不丹外長(zhǎng)訪(fǎng)華后，印度外交部立即發(fā)表聲明，稱(chēng)“密切關(guān)注中不關(guān)系發(fā)展，希望不丹的外交決策符合地區(qū)安全利益”，這番話(huà)看似溫和，實(shí)則是在向不丹施壓。

但隨著不丹國(guó)內(nèi)自主意識(shí)的覺(jué)醒和國(guó)際影響力的提升，印度的控制力也正在逐漸減弱，2024年，不丹不顧印度反對(duì)，與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，就是一個(gè)明顯的信號(hào)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中不建交是大勢(shì)所趨，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)建交能為不丹帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，正是不丹發(fā)展所急需的。

而不丹要實(shí)現(xiàn)真正的外交自主，也就必須擺脫印度的單一控制，與中國(guó)建交無(wú)疑是其拓展外交空間的重要一步。

中國(guó) 不丹

結(jié)語(yǔ)

不丹的故事，不僅是一個(gè)小國(guó)在大國(guó)夾縫中求生存、謀發(fā)展的縮影，更折射出當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中“主權(quán)平等”“互利共贏”的時(shí)代潮流。

隨著邊界問(wèn)題的逐步解決、不丹外交自主權(quán)的不斷提升，中不建交的那一天終將到來(lái)。

尊重歷史、平等相待、互利共贏，才是國(guó)與國(guó)之間最持久的相處之道，45公里的距離，從來(lái)不是隔閡的理由，而應(yīng)是合作的起點(diǎn)。