宋馥李/文

10月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)稅法》的決定（自公布之日起施行），新增第二十七條，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機(jī)物開(kāi)展征稅試點(diǎn)。

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱(chēng)，是形成細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要來(lái)源，因物種繁多，治理難度大，對(duì)其監(jiān)測(cè)的技術(shù)要求高，稅額計(jì)算也更為復(fù)雜?；谶@些因素，對(duì)VOCs環(huán)保稅的征管需要先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)。

環(huán)境保護(hù)稅法是中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，于2018年1月1日起施行。其主旨是通過(guò)“看不見(jiàn)的手”的力量，以及“多排多繳、少排少繳”的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，促進(jìn)二氧化碳的減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。

環(huán)保稅法在出臺(tái)之初，因監(jiān)測(cè)技術(shù)有限，僅對(duì)苯、甲醛等18種VOCs征稅，而目前可檢測(cè)的揮發(fā)性有機(jī)物已達(dá)300多種，煤化工、石油化工、燃料涂料、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)等行業(yè)是VOCs重點(diǎn)排放源。

開(kāi)征環(huán)保稅必然會(huì)提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本。這也是環(huán)保稅制設(shè)計(jì)的初衷，即讓污染企業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境“負(fù)外部性”的責(zé)任：排污對(duì)社會(huì)和公眾造成了負(fù)面影響，而這種影響并未反映在市場(chǎng)價(jià)格中。繳納環(huán)保稅會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，從而迫使企業(yè)通過(guò)節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)和淘汰落后產(chǎn)能等方式來(lái)應(yīng)對(duì)，最終促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理。

對(duì)VOCs開(kāi)征環(huán)保稅，一些地方政府和學(xué)界一直抱有很高的預(yù)期。因其稅收收入全部納入地方國(guó)庫(kù)，在近些年地方財(cái)政吃緊的情況下，擴(kuò)圍的呼聲一直很高。財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉在2024年曾明確表示，將VOCs納入征稅范圍，是未來(lái)拓展地方稅源的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全年環(huán)境保護(hù)稅收入為246億元，同比增長(zhǎng)19.7%。2025年前三季度環(huán)保稅收入為208億元，同比增長(zhǎng)13.8%。

其實(shí)，征收環(huán)保稅這一稅制改革本身也涉及地方政府環(huán)保責(zé)任。以往很多年，地方政府曾通過(guò)排污費(fèi)、罰款、強(qiáng)制性關(guān)停等一系列措施來(lái)治理污染，但實(shí)施效果總是差強(qiáng)人意。究其原因，就在于上述措施無(wú)法做到“激勵(lì)相容”。當(dāng)?shù)胤秸纫非驡DP增長(zhǎng)，又要承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時(shí)，就可能出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的情況。

中國(guó)不同省份在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面存在巨大差異，環(huán)境保護(hù)的壓力和態(tài)度也各不相同。環(huán)保稅的實(shí)施和此次的擴(kuò)圍，可以進(jìn)一步壓實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促使地方政府在開(kāi)拓稅源和環(huán)保責(zé)任的雙重考核壓力下，進(jìn)行合理的選擇和安排。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省級(jí)政府來(lái)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.2元—12元，在2018年正式實(shí)施時(shí)，北京市嚴(yán)格按照上限12元執(zhí)行，天津僅次于北京為10元。河北稅額標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個(gè)縣區(qū)，主要大氣污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)為9.6元；石家莊等城市為6元；其他地區(qū)則為4.8元。

可見(jiàn)，這樣的制度安排，給予了地方政府一定的自主調(diào)整空間，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和環(huán)保責(zé)任績(jī)效的綜合權(quán)衡，更加透明也更加法治化。

此次的新增條款，明確要求完善VOCs的監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，為精準(zhǔn)征稅提供技術(shù)支撐。而環(huán)保稅擴(kuò)圍和試點(diǎn)實(shí)施，也首先要求地方政府的環(huán)保、稅務(wù)和財(cái)政部門(mén)必須實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，緊密協(xié)作。

在這樣的新稅制的安排下，地方政府要增加環(huán)保稅收入，就必須投入并提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，隨著試點(diǎn)的展開(kāi)，中國(guó)也將逐漸填補(bǔ)長(zhǎng)期存在的環(huán)保監(jiān)管漏洞。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長(zhǎng) 專(zhuān)注地方時(shí)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀(guān)視角觀(guān)察中國(guó)城市。