來源 | 人民論壇網(wǎng)-學(xué)術(shù)前沿雜志

轉(zhuǎn)載請注明來源

黨的二十屆四中全會對“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。隨著新就業(yè)群體持續(xù)壯大，加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。如何使黨建工作適應(yīng)新就業(yè)群體的特點(diǎn)？推薦閱讀中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授鄭琦在《學(xué)術(shù)前沿》的最新刊文。

核心觀點(diǎn)速覽

做好新就業(yè)群體黨建工作的三個(gè)切入點(diǎn)：

• 構(gòu)建“一核多元”的黨群組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升黨組織覆蓋質(zhì)量， 實(shí)現(xiàn)動態(tài)靈活覆蓋。

• 網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運(yùn)行，使黨建工作更加貼近新就業(yè)群體黨員的實(shí)際，強(qiáng)化黨員全過程管理。
  

• 思想引領(lǐng)與服務(wù)凝聚雙輪驅(qū)動，解決“信什么，跟誰走”的根本問題，使服務(wù)升華為凝聚新就業(yè)群體的政治密碼。

做好新就業(yè)群體黨建工作的時(shí)代意蘊(yùn)

新就業(yè)群體是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)市場新形態(tài)出現(xiàn)而興起的一類勞動者，重點(diǎn)涵蓋網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等，此外，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政、社交電商等行業(yè)就業(yè)的群體，也越來越受到關(guān)注。黨的十八屆五中全會提出“加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，其中的“新就業(yè)形態(tài)”，從生產(chǎn)力角度看，是新一輪工業(yè)革命（尤其是工業(yè)4.0）帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，既可以是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的工作方式（如：網(wǎng)絡(luò)主播、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師等），也可以是通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)供需有效對接的工作方式（如：網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等）；從生產(chǎn)關(guān)系角度看，是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的，去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，體現(xiàn)為自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、勞務(wù)型崗位等多種形式。

在中央社會工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。

贏得青年。青年是國家的未來，新就業(yè)群體中，青年占比很高。2020年，一項(xiàng)針對新就業(yè)群體青年的全國性調(diào)查表明，新就業(yè)群體受訪者中，21至30歲占比超過一半，其中電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運(yùn)營人員30歲以下占比超70%，網(wǎng)約配送員30歲以下占比55.4%。2022年開展的第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性青壯年為主。2023年，一項(xiàng)針對短途貨運(yùn)司機(jī)的全國性調(diào)查結(jié)果表明，司機(jī)的平均年齡34歲，其中81.28%的司機(jī)年齡在40歲以下，26至35歲群體幾乎占總體的一半。2025年7月美團(tuán)發(fā)布的報(bào)告顯示，其月活躍騎手中，青壯年占七成，其中“00后”增速明顯。青年人將新就業(yè)形態(tài)作為職業(yè)選擇，一方面，是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)原住民”身份使其天然熟悉平臺邏輯，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的工作更符合個(gè)人興趣；另一方面，“收入高”“更靈活”“不拖工資”等職業(yè)特征具有較強(qiáng)的吸引力。當(dāng)代青年群體伴隨中國快速發(fā)展與融入全球化的進(jìn)程成長，視野更加開闊、心態(tài)更加自信，但其價(jià)值觀尚未定型，易受各種思潮或網(wǎng)絡(luò)雜音的影響。在信息時(shí)代，更需要在青年群體中加強(qiáng)黨的建設(shè)，讓青年一代融入時(shí)代主流，自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，確保最富活力的青年力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

贏得民心。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的社會群體正在細(xì)化分化，對這些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等，在管理服務(wù)上要跟上，填補(bǔ)好這個(gè)空白。要既有管理，又有服務(wù)?！睂τ谛戮蜆I(yè)群體而言，彈性靈活的勞動關(guān)系看似能夠?qū)崿F(xiàn)“勞動自由”的美好想象，但已有研究指出，這種“選擇的自由”更多取決于勞動技能的高低。技能水平和技能門檻要求高的工作，比如咨詢顧問、設(shè)計(jì)師、程序員等，平臺加速技能知識體系的市場化流動，高技能勞動者具備較好的議價(jià)能力和自我保護(hù)能力，可部分實(shí)現(xiàn)工作自由；而技能水平和技能門檻要求較低的工作，比如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約家政服務(wù)員等，平臺有可能通過壟斷工作機(jī)會來強(qiáng)化勞動者對平臺的依附，進(jìn)而加劇平臺與勞動者的矛盾。雖然新就業(yè)群體中不乏高技能勞動者，但低技能勞動者仍占大多數(shù)。當(dāng)前，我國的新就業(yè)群體中，特別是網(wǎng)約配送員、快遞員、貨車司機(jī)等職業(yè)崗位，不同程度存在工作壓力大、收入不穩(wěn)定、相關(guān)保障欠缺等問題，影響社會穩(wěn)定。應(yīng)不斷加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，著力加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障，不斷提升該群體的獲得感和幸福感，把這支規(guī)模龐大的勞動者隊(duì)伍轉(zhuǎn)化為新時(shí)代最具活力的進(jìn)步力量。

贏得未來。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，全國職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬，占職工總數(shù)的21%。近年來，這一數(shù)量還在不斷攀升。以美團(tuán)為例，2022年美團(tuán)平臺月均有單騎手為238.2萬，2023年增長至289.7萬，2024年發(fā)展到336.3萬，年均增長率高達(dá)19%。網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)在吸納更多勞動者的同時(shí)，其他類型的新就業(yè)形態(tài)還在不斷涌現(xiàn)。人力資源和社會保障部自2019年以來共發(fā)布7批110個(gè)新職業(yè)，其中大量職業(yè)依托于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)快速發(fā)展。新職業(yè)中，打破傳統(tǒng)雇傭方式，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新就業(yè)形態(tài)占多數(shù)。此外，伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)制造業(yè)加速智能化，大量勞動者可能由此轉(zhuǎn)向平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。有學(xué)者提出，新就業(yè)形態(tài)代表著社會的發(fā)展方向，未來可能進(jìn)入“自由職業(yè)社會”：工作方式更加去結(jié)構(gòu)化、去體制化，職業(yè)發(fā)展與興趣、情感、生活方式的聯(lián)系更加緊密。由此，必須加強(qiáng)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，主動順應(yīng)并引領(lǐng)勞動力市場由傳統(tǒng)雇傭制向多樣靈活用工變革，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。

加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)黨建主要基于單位制的社會結(jié)構(gòu)，依托固定的單位、區(qū)域，形成嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的管理方式，把黨員有效組織起來，形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾組織起來，凝聚成推動各項(xiàng)工作的磅礴力量。然而，面對新就業(yè)群體原子化、流動化、網(wǎng)絡(luò)化的生存形態(tài)，黨建工作在實(shí)踐中面臨以下挑戰(zhàn)。

因勞動關(guān)系多元化形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與科層體系之間的張力。組織是馬克思主義政黨最重要的武器。黨的四大提出，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織……不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時(shí)，則可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)”，確立了單位為主要建制、區(qū)域?yàn)槎档籽a(bǔ)充的黨組織設(shè)置原則。

黨的組織形態(tài)與單位制的科層體系在組織結(jié)構(gòu)上高度同構(gòu)。人員方面，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“每名黨員，不論職務(wù)高低，必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織”，黨員的組織隸屬關(guān)系具有唯一性和排他性。在層級上，黨的下級組織服從上級組織，這里的“服從”是單向的、不可交叉的，即從黨的組織關(guān)系看，任何黨的組織只能有一個(gè)上級組織，對其建立撤銷、重大決策、人事任免、考核評議等具有最終決定權(quán)。實(shí)際工作中存在的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等情況，僅限于工作機(jī)制，不改變組織隸屬關(guān)系。因此，黨的組織結(jié)構(gòu)是嚴(yán)格的單線隸屬，通過縱向?qū)蛹壭纬山鹱炙蔚目茖咏Y(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)與單位制高度適配。比如，國有企業(yè)通過在企業(yè)建黨委、部門建支部、班組建黨小組，將黨的組織體系融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營架構(gòu)。在黨員管理上，通過黨組織關(guān)系與勞動關(guān)系的一致性，在支部管理黨員的同時(shí)，依托企業(yè)的行政權(quán)力，進(jìn)一步提升黨組織管理黨員的效能。

新就業(yè)群體呈現(xiàn)明顯的“去單位化”特征。新就業(yè)群體與平臺企業(yè)之間，大多通過簽訂服務(wù)協(xié)議等形式建立靈活的工作關(guān)系，一個(gè)司機(jī)或外賣小哥可以注冊多個(gè)不同平臺，這就使傳統(tǒng)單位與員工之間的“編制型嵌合”關(guān)系，轉(zhuǎn)變成平臺與勞動者之間的“任務(wù)型耦合”關(guān)系，勞動者不再為單一雇主服務(wù)，單位內(nèi)的職務(wù)晉升階梯也隨之被打破。因此，新就業(yè)群體所形成的組織形態(tài)，不再是縱向分層、命令傳導(dǎo)的科層結(jié)構(gòu)，而是一種節(jié)點(diǎn)平等、鏈路多元、邊界隨任務(wù)而動的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。有學(xué)者提出，在生成式人工智能的驅(qū)動下，未來勞動力市場將迎來結(jié)構(gòu)性變革，從過去的金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，底層是大模型支撐的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，這一轉(zhuǎn)變將使過去層級化的價(jià)值傳遞，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化的價(jià)值共創(chuàng)。

面對這一挑戰(zhàn)，各地壓實(shí)行業(yè)或平臺企業(yè)的黨建責(zé)任，擴(kuò)大黨組織在新就業(yè)群體中的覆蓋面。例如，針對網(wǎng)約配送員，依托市場監(jiān)管部門在市縣兩級建立網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)立黨建指導(dǎo)站；在平臺企業(yè)（如美團(tuán)、餓了么等）內(nèi)部建立黨委-支部，并要求延伸到騎手群體中，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。然而，行業(yè)黨委或平臺企業(yè)黨組織依然遵循科層黨建的組織邏輯，難以有效嵌入新就業(yè)群體多元化、網(wǎng)絡(luò)化的勞動場景中，黨組織末梢懸浮等問題依然存在。

職業(yè)高度流動性增加黨員組織管理的難度。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！敝袊伯a(chǎn)黨之所以能夠保持黨的先進(jìn)性和純潔性，一個(gè)重要原因是發(fā)揮支部“管到人頭”的優(yōu)勢，通過定期開展黨的組織生活，不斷強(qiáng)化和提升黨員的黨性意識。在單位制下，基于黨員工作時(shí)間相對固定、工作場所相對集中的特點(diǎn)，以“三會一課”、主題黨日、談心談話等面對面的組織活動，既可以使黨組織了解黨員的思想狀況和工作情況，又可以幫助黨員在組織的引導(dǎo)下將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為價(jià)值坐標(biāo)，把紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，將宗旨意識升華為服務(wù)自覺。

新就業(yè)群體具有職業(yè)流動性高的特征，在開展組織生活的過程中面臨以下困難。首先是時(shí)間協(xié)調(diào)難。新就業(yè)群體黨員的工作時(shí)間不固定，呈現(xiàn)碎片化、彈性化特點(diǎn)，不同行業(yè)的工作高峰時(shí)間各不相同。傳統(tǒng)黨組織依賴集中、統(tǒng)一、周期性的活動模式，與勞動者高強(qiáng)度、異步化的工作節(jié)奏難以同步，一些精心策劃的活動因黨員工作繁忙參與率不佳，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。其次是屬地兜底難。在單位黨組織不健全的情況下，黨員管理往往依靠屬地兜底，如樓宇黨建、園區(qū)黨建。新就業(yè)群體的工作半徑打破傳統(tǒng)的地域界限，網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)可能在一天之內(nèi)往返于不同的區(qū)域，即便是有相對固定的服務(wù)片區(qū)的快遞員、家政服務(wù)員等，有時(shí)也覆蓋多個(gè)不同的行政區(qū)域，難以有效納入對應(yīng)的屬地行政區(qū)劃。新就業(yè)群體工作變動也相對頻繁，增加屬地兜底的難度。再次是嚴(yán)格管理難。即便參與行業(yè)或?qū)俚氐狞h組織，新就業(yè)群體黨員也較少進(jìn)行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，一些黨員的組織關(guān)系仍在戶籍地或人才市場。然而，黨費(fèi)收繳、評先選優(yōu)、組織處置等均由組織關(guān)系所在的支部進(jìn)行。這使新就業(yè)群體黨員管理中，“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題難以解決。此外，還有少數(shù)黨員處于“隱形”“失聯(lián)”狀態(tài)，增加黨員管理的難度。

面對上述困難，多地在黨群活動中心、驛站、站點(diǎn)等便利場所，利用午休、交接班間隙等時(shí)間，開展短而精的線下組織活動，同時(shí)，針對新就業(yè)群體長期“在線”特點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)線上黨建工作。值得注意的是，一些地區(qū)的數(shù)字化探索仍囿于建立微信群組、推送學(xué)習(xí)資料等淺層互動方式，雖在一定程度上能夠強(qiáng)化黨組織與黨員的聯(lián)系，但在教育內(nèi)化、行為引導(dǎo)等實(shí)質(zhì)影響上收效甚微，黨員教育管理存在“有聯(lián)結(jié)無效能”的困境。

新就業(yè)群體黨組織對內(nèi)聚合力不足與對外整合力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。戰(zhàn)斗堡壘的特點(diǎn)是進(jìn)可攻、退可守，具體到工作中，即對內(nèi)要發(fā)展和教育管理黨員，對外要密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組織內(nèi)部凝聚和外部整合兩個(gè)維度的功能同等重要。

相較傳統(tǒng)單位，新就業(yè)群體中黨組織對黨員的凝聚力偏低。在傳統(tǒng)單位中，個(gè)人利益與單位或部門利益高度相關(guān)，黨員對組織的向心力強(qiáng)。新就業(yè)群體中，不同職業(yè)間黨員的學(xué)歷、背景、利益訴求差異甚大，即使同一職業(yè)，如外賣騎手，由于存在專送、眾包、樂跑等細(xì)分類型，難以形成基于共同利益的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)。此外，新就業(yè)群體大多以個(gè)體形式開展工作，與其他從業(yè)者之間缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的群體意識。更為重要的是，傳統(tǒng)單位中的黨組織在干部選拔、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；在新就業(yè)群體中，黨組織對黨員個(gè)體職業(yè)發(fā)展作用有限，這對黨組織凝聚力造成一定影響。

黨組織在新就業(yè)群體中的政治引領(lǐng)力和社會號召力有待加強(qiáng)。新就業(yè)群體中黨員比例較低，加之流動性強(qiáng)、組織關(guān)系復(fù)雜等因素，黨組織覆蓋率較低，勞動者在工作場景中往往“只見平臺、不見黨旗”，組織存在感較弱。即便在一些站點(diǎn)、驛站已建立起流動黨員黨支部或行業(yè)黨支部，支部也更關(guān)注黨員的教育管理，缺乏對非黨員的廣泛聯(lián)系。工作中出現(xiàn)勞動爭議、安全事故、矛盾糾紛時(shí)，勞動者更傾向求助平臺客服而非黨組織。由此，一些黨組織既缺乏“在場”的物理標(biāo)識，又缺乏“在線”的情感鏈接，更缺乏“在事”的功能支撐。

對內(nèi)凝聚力和對外整合力還有可能相互影響：內(nèi)聚力不足削弱黨組織的行動能力，導(dǎo)致服務(wù)群眾力量有限、載體缺位，難以建立外部權(quán)威；對外缺乏影響力也會使黨組織喪失吸引力，黨員身份感和價(jià)值感降低，加劇內(nèi)部離散。面對這一問題，多地積極打造多層次的服務(wù)體系，例如，設(shè)立各類驛站，提供飲水、休息、充電等基礎(chǔ)服務(wù)；在重要節(jié)日或時(shí)節(jié)，開展暖心慰問活動，贈送春聯(lián)、粽子、清涼禮包等物品；推動友好社區(qū)建設(shè)，解決進(jìn)門難、吃飯難、停車難等實(shí)際問題。值得注意的是，服務(wù)能夠成為團(tuán)結(jié)黨員、凝聚群眾的有效切入點(diǎn)，但應(yīng)規(guī)避以單一功利性導(dǎo)向?yàn)橹鳎⒅貎r(jià)值注入，推進(jìn)“利益聚合”躍升為“意義聚合”，提升新就業(yè)群體對黨組織的價(jià)值歸屬和政治認(rèn)同。

如何加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作？

織密黨群組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)靈活覆蓋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全已有的組織基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體建會入會工作，擴(kuò)大工會組織覆蓋面?！碑?dāng)前，新就業(yè)群體的組織覆蓋不僅指黨組織，工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，社會組織也是在新就業(yè)群體中實(shí)現(xiàn)再組織化的有效載體。

先進(jìn)性作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，內(nèi)在地要求無論時(shí)代環(huán)境如何變遷，從黨員發(fā)展到后續(xù)管理，都必須堅(jiān)守基準(zhǔn)要求，決不容許在政治標(biāo)準(zhǔn)和先鋒模范作用上有任何降格。這意味著在新就業(yè)群體中，不能以破壞黨的組織設(shè)置原則來適應(yīng)群體的行為特征。由此，可以構(gòu)建“一核多元”的黨群組織網(wǎng)絡(luò)，破解傳統(tǒng)科層化黨組織的適配困境，即以黨組織為核心，群團(tuán)組織為外圍，社會組織為彈性支點(diǎn)，構(gòu)建橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突出黨組織在網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并以黨組織為接口與上級組織鏈接，進(jìn)而形成“金字塔-網(wǎng)狀”的組織架構(gòu)，既能夠適應(yīng)新就業(yè)群體的網(wǎng)絡(luò)化存在方式，又可以與既有科層化的黨組織結(jié)構(gòu)有效耦合。

不斷提升黨組織覆蓋質(zhì)量。進(jìn)一步壓實(shí)行業(yè)和平臺企業(yè)黨建責(zé)任，推動建立行業(yè)黨委和平臺企業(yè)黨組織，督促平臺企業(yè)沿著業(yè)務(wù)鏈，加強(qiáng)合作加盟商、末端網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)黨組織建設(shè)，不斷向基層一線延伸黨組織“觸角”。依托平臺企業(yè)、屬地黨組織動態(tài)摸排新就業(yè)群體黨員情況，根據(jù)行業(yè)和黨員特點(diǎn)，從有利于開展工作的角度，對黨的基層組織進(jìn)行差異化創(chuàng)設(shè)與動態(tài)調(diào)適，可以通過企業(yè)單建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等方式，設(shè)立實(shí)體型黨支部、臨時(shí)黨支部或流動黨員黨支部等多種組織形式，盡可能提升黨組織的覆蓋面。

加強(qiáng)群團(tuán)組織和社會組織建設(shè)，構(gòu)建三級同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照“平臺企業(yè)應(yīng)建盡建、商圈園區(qū)全面兜底、流動站點(diǎn)靈活嵌入”的原則，同步成立工會組織、團(tuán)組織和婦女組織，將其作為黨組織的外圍組織，延伸到更廣泛的新就業(yè)群體中。同時(shí)，孵化或鏈接一批興趣愛好、技能提升、專業(yè)服務(wù)等類型的社會組織，把原子化個(gè)體先吸引到興趣圈，再導(dǎo)入群團(tuán)，最后凝聚到黨組織周圍，形成“黨組織為核心—群團(tuán)組織為外圍—社會組織為支點(diǎn)”的三級同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

突出各自優(yōu)勢，避免同質(zhì)化傾向。在黨群組織網(wǎng)絡(luò)中，黨組織是核心，對接上級黨組織的政策要求，也向上反饋新就業(yè)群體的具體需求。黨組織要突出紀(jì)律剛性，更好地體現(xiàn)先進(jìn)性與組織性，進(jìn)而鞏固自身在網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。群團(tuán)和社會組織準(zhǔn)入門檻較低，通過弱制度約束與非排他性參與機(jī)制，構(gòu)建開放、彈性的活動方式，尤其是社會組織要盡可能弱化身份標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)活動場景的多樣化，更好地融入新就業(yè)群體的工作生活中，提升對新就業(yè)群體需求的敏感性，將差異化的訴求轉(zhuǎn)化為組織化表達(dá)，進(jìn)而以服務(wù)黏性不斷擴(kuò)展在群體中的組織覆蓋面。

網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運(yùn)行，強(qiáng)化黨員全過程管理。新就業(yè)群體因網(wǎng)而生、借網(wǎng)而興。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系所在地與勞動發(fā)生地存在時(shí)空錯(cuò)位，傳統(tǒng)支部“管到人頭”的效能降低。加強(qiáng)新就業(yè)群體黨員的管理，應(yīng)借助數(shù)字化技術(shù)，把算法的技術(shù)邏輯、勞動者的現(xiàn)實(shí)場景和黨組織的政治要求三者有機(jī)整合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下深度耦合的治理方式：線上依托數(shù)據(jù)軌跡與算法平臺，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)定、任務(wù)推送和精準(zhǔn)管理；線下則通過實(shí)體空間與情境化服務(wù)，強(qiáng)化情感黏合與政治認(rèn)同。充分發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，使黨建工作更加貼近新就業(yè)群體黨員的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)對黨員的全過程精準(zhǔn)管理。

構(gòu)建智能化黨建管理平臺，創(chuàng)新數(shù)字化黨員教育管理。充分發(fā)揮全國黨員管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中樞功能，通過注冊信息與黨籍?dāng)?shù)據(jù)的交叉核驗(yàn)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并標(biāo)識新就業(yè)群體中的黨員；同步建立組織關(guān)系隸屬支部與實(shí)際參與活動支部之間的線上協(xié)同通道，實(shí)現(xiàn)“人—籍—崗”三方銜接。開發(fā)智慧黨建系統(tǒng)平臺，整合黨員信息管理、組織生活管理、黨費(fèi)收繳等功能，詳細(xì)記錄黨員的基本信息、學(xué)習(xí)情況、活動情況等，建立黨員數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。同時(shí)，平臺可以開發(fā)多樣化、個(gè)性化的教育內(nèi)容，方便黨員利用碎片時(shí)間靈活學(xué)習(xí)；建立線上學(xué)習(xí)社群，鼓勵(lì)黨員之間交流學(xué)習(xí)心得，形成良好學(xué)習(xí)氛圍。

打破數(shù)據(jù)壁壘，加大技術(shù)賦能黨建工作的力度。新就業(yè)群體在工作中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源，包含活動范圍、行為特征、需求偏好等，平臺企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化派單效率。這些數(shù)據(jù)資源對于開展新就業(yè)群體黨建工作同樣具有重要價(jià)值，然而，黨組織當(dāng)前對其的整合利用能力不足。應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)賦能，把黨建任務(wù)嵌入黨員的工作場景中，利用數(shù)據(jù)算法提升黨建工作的智能化水平。例如：根據(jù)新就業(yè)群體黨員的工作軌跡和分布特點(diǎn)，優(yōu)化黨組織設(shè)置；根據(jù)黨員的偏好和需求，投放個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容；在空閑時(shí)段，提供帶有積分性質(zhì)的活動任務(wù)；將黨建要求具象化為任務(wù)包，以打卡完成的方式嵌入平臺場景，等等。

強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，打造有溫度的組織活動。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系復(fù)雜，應(yīng)按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，就近就便參加組織生活。線上依托全國黨員管理信息系統(tǒng)和平臺算法，實(shí)時(shí)捕捉并更新黨員的身份、位置、活動軌跡，基于地理位置推送就近黨組織活動信息；線下行業(yè)或平臺黨組織、屬地黨群服務(wù)中心按圖索驥，定期走訪、慰問，把算法推送的“冷數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為面對面的“熱關(guān)懷”?；顒娱_展亦可以先在云端發(fā)布議題、開放報(bào)名，以算法匹配時(shí)空可行度，擴(kuò)大推送半徑；線下按預(yù)約節(jié)點(diǎn)落地實(shí)施，并將現(xiàn)場影像即時(shí)回傳網(wǎng)上，既可以將黨員參與活動的情況反饋組織關(guān)系隸屬支部，又可以二次擴(kuò)散至未到場的黨員和群眾，形成“數(shù)據(jù)—場景—情感”持續(xù)迭代、線上線下無縫銜接的黨建生態(tài)。

思想引領(lǐng)與服務(wù)凝聚雙輪驅(qū)動，提升政治認(rèn)同。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作?！狈?wù)凝聚是政黨獲取“功能性在場”的前提基礎(chǔ)，思想引領(lǐng)則是實(shí)現(xiàn)政黨“價(jià)值性主導(dǎo)”的決定性躍升。當(dāng)前，在新就業(yè)群體中開展黨建工作，既要有服務(wù)凝聚，針對具體需求提供有效服務(wù)，更需要思想引領(lǐng)，解決“信什么，跟誰走”的根本問題，使服務(wù)超越工具理性，升華為凝聚新就業(yè)群體的政治密碼。

整合服務(wù)資源，突出黨建標(biāo)識。黨組織牽頭，整合政府部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、街道社區(qū)等多方資源，形成“黨建引領(lǐng)、多方參與”的服務(wù)格局，將各類服務(wù)資源、活動項(xiàng)目整合至黨建平臺，以黨組織名義提供有效服務(wù)。在服務(wù)場景中注重融入黨建標(biāo)識。例如，在驛站等實(shí)體陣地中布置宣傳欄、電子屏，擺放通俗易懂的政策解讀、榜樣故事等資料，自然嵌入價(jià)值引導(dǎo)，使新就業(yè)群體在獲得服務(wù)幫助的同時(shí)，接受精神洗禮。

融入基層治理，提升社會認(rèn)同。應(yīng)注重將新就業(yè)群體從單向度的受助者轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ㄕ?，使其真正“被看?被需要-被尊重”。一方面，把治理崗位嵌入工作流程。例如，在配送路徑上增設(shè)“助老閃送”微崗位，在接單界面開發(fā)“隨手拍”一鍵直報(bào)功能等，倡導(dǎo)基于工作場景的點(diǎn)滴善行，通過漸進(jìn)式參與，引導(dǎo)新就業(yè)群體逐漸從被動旁觀轉(zhuǎn)向主動作為。另一方面，及時(shí)在線上線下點(diǎn)贊宣傳各類善舉，開展積分兌換活動，持續(xù)放大激勵(lì)效應(yīng)。在全社會積極宣傳新就業(yè)群體中見義勇為、匠心服務(wù)的典型事跡，著力彰顯其時(shí)代風(fēng)采與職業(yè)價(jià)值，在全社會營造尊重新就業(yè)群體的良好風(fēng)尚，提升社會認(rèn)同度和職業(yè)榮譽(yù)感。

維護(hù)合法權(quán)益，加強(qiáng)政治整合。在黨群服務(wù)中心設(shè)立“爭議調(diào)解中心”，不定期組織新就業(yè)群體參加懇談會、座談會，構(gòu)建以黨組織為核心的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)新就業(yè)群體的合理訴求，通過集體協(xié)商、行業(yè)規(guī)約、出臺政策等方式，在新就業(yè)群體、平臺、商家、消費(fèi)者群體中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。聚焦新就業(yè)群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對高技能、高影響力人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，推薦參評青聯(lián)委員、勞動模范、“兩代表一委員”等，實(shí)現(xiàn)從廣泛的團(tuán)結(jié)凝聚到有重點(diǎn)的政治整合。新就業(yè)群體在工作生活中能夠體驗(yàn)到主體尊嚴(yán)與社會價(jià)值，并且有制度化的、較為清晰的政治發(fā)展路徑，在與黨組織的互動中就更容易激發(fā)情感認(rèn)同與價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而在工作生活中主動維護(hù)黨組織的權(quán)威。

上文略有刪減

選自 |《學(xué)術(shù)前沿》雜志2025年第18期

原標(biāo)題 | 新就業(yè)群體黨建的邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路

作者 | 中央黨校（國家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授、博導(dǎo) 鄭琦

新媒體編輯 | 王思楠

原文責(zé)編 | 李思琪