為推動規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動深入開展，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法職能和化解涉企行政爭議主渠道作用，10月31日，省司法廳、省發(fā)展和改革委員會、省工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布5個行政復(fù)議典型案例。此次發(fā)布的典型案例緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點(diǎn)，覆蓋多個行政管理領(lǐng)域、不同行政爭議類型，為各地行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、涉企行政管理部門和工商聯(lián)繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同配合，共同推動高質(zhì)效辦理涉企行政復(fù)議案件，妥善化解涉企行政爭議等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益提供示范指引。

　　本報將分兩期刊發(fā)典型案例，本期先刊發(fā)其中3個。

　　案例一

　　申請人某建設(shè)工程公司向被申請人某市人力資源和社會保障局申請退還其承建三個工程項(xiàng)目的42萬元農(nóng)民工工資保證金，被申請人以申請人不能提供《云南省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)》等為由，作出回復(fù)：不予退還申請人保證金。申請人不服，遂向某市人民政府申請行政復(fù)議。

　　本案爭議焦點(diǎn)是申請人是否向被申請人依法繳納建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金并符合退還條件。

　　本案中，所涉三個工程項(xiàng)目的保證金備案表、結(jié)算票據(jù)等證據(jù)，均載明三筆農(nóng)民工工資保證金付款方為申請人;交款經(jīng)辦人以申請人名義履行交款義務(wù)的行為應(yīng)視為申請人的行為;申請人承建的三個工程項(xiàng)目已通過驗(yàn)收并交付使用，涉及的農(nóng)民工工資已結(jié)清并足額支付，不存在不應(yīng)退還的情形。根據(jù)《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷被申請人的回復(fù)，并責(zé)令被申請人在10日內(nèi)為申請人辦理案涉保證金退還手續(xù)，同時向被申請人制發(fā)《行政復(fù)議意見書》，指出其行政行為存在的主要問題，要求被申請人提高依法行政水平和服務(wù)意識。

　　【典型意義】 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政是行政復(fù)議的重要功能。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)緊扣行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的工作目標(biāo)，依法糾正個案，向市場釋放“政府會依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”的穩(wěn)定信號，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　案例二

　　被申請人某區(qū)市場監(jiān)督管理局接群眾實(shí)名舉報，對申請人某公司經(jīng)營場所開展例行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)127瓶過期水豆豉，其中48瓶已更換標(biāo)有新生產(chǎn)日期的標(biāo)簽，其余79瓶尚未完全更換完新標(biāo)簽。被申請人認(rèn)定申請人偽造食品生產(chǎn)日期的行為違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定，存在國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的從重處罰情節(jié)。被申請人遂作出行政處罰決定，責(zé)令申請人改正違法行為、沒收超過保質(zhì)期水豆豉127瓶、水豆豉標(biāo)簽123張，并處罰款8萬元。申請人不服，遂向某區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。

　　本案爭議焦點(diǎn)是被申請人對申請人從重處罰情節(jié)的認(rèn)定是否準(zhǔn)確以及罰款金額是否適當(dāng)。

　　本案中，申請人雖對已過期食品虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期，但食品尚未進(jìn)入市場銷售，涉案金額僅為453.39元，違法情節(jié)較輕微，同時，申請人系首次違法，且主動配合被申請人調(diào)查取證，符合從輕處罰的情形。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出變更決定，將罰款從80000元變更為15000元，其他處罰事項(xiàng)不變。

　　【典型意義】 食品安全關(guān)系人民群眾的生命健康。行政機(jī)關(guān)肩負(fù)雙重使命，既要以雷霆手段筑牢人民群眾“舌尖上的安全”防線，也要以溫情服務(wù)優(yōu)化食品行業(yè)營商環(huán)境。本案中，被申請人從重對申請人處以8萬元罰款，缺乏充分依據(jù)，未綜合考量申請人違法行為造成的實(shí)際后果，以及其積極配合調(diào)查、主動整改的態(tài)度，屬于過罰不當(dāng)。

　　案例三

　　2019年3月至2022年8月期間，申請人某房地產(chǎn)公司多次對其拍賣獲得的A號宗地向被申請人某市自然資源局申請土地用途變更。但被申請人接到申請后直至2023年才向某市人民政府上報請示，某市人民政府作出該宗土地用途變更和調(diào)整容積率的批復(fù)。被申請人遂單方委托某評估咨詢公司對該土地進(jìn)行評估，形成《土地估價報告》，以市政府批復(fù)時間確定為估價日期計算土地出讓金，并分別于2024年1月和2025年1月下發(fā)通知，要求申請人補(bǔ)繳土地出讓金3081萬元后才能重新簽訂《國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同》。申請人不服，遂向某市人民政府申請行政復(fù)議。

　　本案爭議焦點(diǎn)是土地出讓金估價期日的認(rèn)定是否準(zhǔn)確，以及作出行政決定的程序是否合法。

　　本案中，《土地估價報告》將市政府批復(fù)時間認(rèn)定為估價期日，并一次計算需繳納土地出讓金3081萬元，于法無據(jù)。同時，被申請人單方委托評估公司形成的《土地估價報告》未及時送達(dá)申請人并告知擬決定事項(xiàng)和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，沒有充分保障申請人的知情權(quán)與陳述申辯權(quán)，程序違法。根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷的行政復(fù)議決定。之后，經(jīng)被申請人重新計算，申請人不再需要補(bǔ)繳土地出讓金，并與申請人重新簽訂了出讓合同。

　　【典型意義】 本案中，申請人提出土地用途變更申請后，行政機(jī)關(guān)缺乏靠前服務(wù)、主動服務(wù)的意識，持續(xù)處于懈怠狀態(tài)，在后續(xù)履職過程中又錯誤認(rèn)定估價期日、未落實(shí)程序正當(dāng)原則，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)受阻。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清案件事實(shí)基礎(chǔ)上依法糾錯，妥善化解歷史遺留問題，徹底解決企業(yè)的急難愁盼。本案突出行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力與化解爭議三重功能的制度價值，同時也為企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展提供法治保障。

　　記者 謝盛梅