不缺水的四川，也有缺水難題

當(dāng)引漢濟(jì)渭、引大濟(jì)湟等北方地區(qū)調(diào)水項目越來越多，很多人沒有想到，溫潤的成都平原也越來越“渴”。

四川被稱作“千河之省”，但水資源分布時空不均。數(shù)據(jù)顯示，四川盆地腹地生產(chǎn)總值約占全省80%，水資源量卻僅占全省20%，預(yù)計到2030年后，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水問題將非常嚴(yán)峻。

《成都市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，成都人均水資源量僅約600立方米,預(yù)測到2035年缺水12億～16.7億立方米。

都江堰水利工程是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的命脈，但僅依靠岷江單一水源，已然顯得不夠。

經(jīng)過數(shù)十年醞釀，引大濟(jì)岷工程正式落地。近日，四川官宣，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)引大濟(jì)岷工程可研報告，標(biāo)志著工程獲批立項，即將邁入建設(shè)階段。

這一工程從大渡河干流瀘定水電站庫區(qū)引水至成都平原，是“四川有史以來投資最大、引水線路最長的引水工程”，將惠及成都、德陽、眉山、資陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、雅安共8市43縣（市、區(qū)）、覆蓋超3400萬人口。

引大濟(jì)岷工程引水線路示意圖 圖片來源：四川日報

雙水源雙通道的供水格局，寄托著破解成都平原缺水困境的期待。而將視野放寬至全國，過去一年來，一批論證多年的跨區(qū)域調(diào)水工程密集啟動，又將如何進(jìn)一步打開城市發(fā)展的想象空間？

01

一號工程

四川地勢陡峭、起伏懸殊，許多大河從青藏高原發(fā)源，又流經(jīng)四川盆地。省內(nèi)流域面積在100平方公里以上河流就有1368條，包括長江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域縱橫交錯，奔流向前。

這造就了四川“千河之省”的美譽，年均水資源總量位居全國第二。但四川水資源時空分布不均，導(dǎo)致成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)供水矛盾突出。尤其是2022年和2023年四川多地遭遇嚴(yán)重夏旱，汛期（5—9月）無汛，引發(fā)全國關(guān)注。

圖片來源：2024年中國水資源公報

從時間上看，四川每年5—10月降水量占全年的70%，從空間上看，攀枝花、涼山、甘孜、阿壩和雅安5個市（州）占全省水資源總量的六成以上，但是全省超八成的耕地和經(jīng)濟(jì)總量都集中在盆地腹部區(qū)，水資源利用主要依靠大中型水利工程跨流域、跨區(qū)域調(diào)配。

不僅如此，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，四川用水量持續(xù)攀升。2020年至2024年，四川總用水量分別為236.86億立方米、244.29億立方米、251.56億立方米、252.50億立方米、255.21億立方米，短短五年間增長18.35億立方米。

從這一角度看，都江堰水利工程就像成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一條命脈，年均引水100億立方米，幾乎相當(dāng)于“岷江年均來水量的70%”。2022年全國兩會期間，四川省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)公開呼吁，加快建設(shè)引大濟(jì)岷水利工程，預(yù)計到2030年成都常住人口將超過2330萬人，而成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)八市常住人口將超過4600萬人，“預(yù)測到2025年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)供水缺口約23億立方米/年”。

成都市“十四五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃也曾專門提及，對標(biāo)城市發(fā)展能級，水資源保障能力亟待強化。“成都人均水資源量僅為約600立方米，預(yù)測到2035年缺水12億～16.7億立方米，水資源發(fā)展戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃結(jié)合不夠，缺乏骨干調(diào)蓄水利工程”。

這也構(gòu)成了四川最大的用水瓶頸，制約著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。自2021年起，四川持續(xù)高位推動“引大濟(jì)岷”工程，將其列為全省“一號工程”全力推進(jìn)。該工程不僅將重塑全川水網(wǎng)格局，更將以大渡河的豐沛水源，解成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)用水之“渴”。

02

重塑水網(wǎng)

實際上，早在上世紀(jì)50年代，在探討成都平原未來可能面臨的缺水問題時，有關(guān)專家就提出從川西北引水到盆地腹部區(qū)的設(shè)想；上世紀(jì)90年代，四川正式提出引大渡河補濟(jì)岷江的方案；2022年，國家發(fā)改委、水利部印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，將其列為國家水網(wǎng)骨干工程，此后進(jìn)度條不斷加快。

如今，引大濟(jì)岷工程可研報告獲批，意味著這一超級工程即將真正進(jìn)入建設(shè)期，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的水資源供需矛盾有望大大緩解。公開信息顯示，引大濟(jì)岷工程輸水線路總長為260.9千米，由總干線、南干線和北干線組成，工程總工期96個月，估算總投資為575.19億元。

四川省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引大濟(jì)岷工程建成后，將新增灌面179萬畝，改善灌面591萬畝，供水人口3413萬人。成都平原將形成以岷江為主、大渡河補充的雙水源雙通道供水格局，對優(yōu)化成渝地區(qū)水資源配置、強化水安全保障、支撐國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

這也將進(jìn)一步支撐四川重塑現(xiàn)代水網(wǎng)，向時間和空間“要水”。根據(jù)《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，四川提出構(gòu)建“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架和大動脈——

圖片來源：《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》

六橫是都江堰、引大濟(jì)岷、長征渠、向家壩、引雅濟(jì)安、南水北調(diào)西線工程，六縱是武都、升鐘、大橋、亭子口、罐子壩、川渝東北一體化水資源配置工程，力爭到2030年骨干水網(wǎng)總體架構(gòu)基本完成。

引大濟(jì)岷工程就是其中重要“一橫”，也是構(gòu)建四川現(xiàn)代化水網(wǎng)體系的關(guān)鍵性骨干工程。在四川水發(fā)設(shè)計公司副總經(jīng)理劉長升看來，引大濟(jì)岷工程將優(yōu)化岷江水資源配置，提高大渡河-岷江水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，實現(xiàn)都江堰供水區(qū)水資源南北彈性調(diào)配、東西統(tǒng)籌互濟(jì)的配置格局。

事實上，在引大濟(jì)岷之外，四川還在大力推動長征渠引水、毗河供水二期、向家壩灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)二期、罐子壩水庫及灌區(qū)、川渝東北一體化水資源配置、引雅濟(jì)安等重大水網(wǎng)工程，推動水網(wǎng)功能協(xié)同融合。

今年7月，四川省水利廳在答復(fù)《加快長征渠建設(shè)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水資源安全》的提案時透露，已將該工程上報國家部委，積極爭取納入國家“十五五”規(guī)劃。

與此同時，向家壩灌區(qū)二期工程已經(jīng)納入國家“兩重”建設(shè)實施方案，目前正在開展可研階段工作，將爭取2026年開工建設(shè)。

這些重大工程的加快推進(jìn)，也將進(jìn)一步重塑四川現(xiàn)代水網(wǎng)，進(jìn)一步筑牢區(qū)域發(fā)展的安全底線。

03

新的趨勢

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間。

作為西部經(jīng)濟(jì)大省，四川堅持把工業(yè)用水作為水資源管理“增長極”，推動“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）率先在工業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛性落地，水資源成為影響全省工業(yè)上馬和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的剛性因素。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500946735

這也是水資源配置影響區(qū)域發(fā)展的生動縮影。從全國來看，水資源分布極不均衡，尤其是黃河、松花江、遼河、海河等流域水資源銳減，全國平原縣級行政區(qū)中有近三分之一存在地下水超采問題。

2018年“央視三農(nóng)”披露的一組數(shù)據(jù)顯示，全國600多個城市中有400多個城市缺水，其中110座嚴(yán)重缺水。水資源時空分布不均已成為城市發(fā)展的關(guān)鍵制約，推動跨流域調(diào)水互濟(jì)成為破解這一瓶頸的重要手段。

最為引人關(guān)注的是，東、中、西三線推進(jìn)的南水北調(diào)工程。2014年12月南水北調(diào)中線工程正式通水，相隔千里的長江、淮河、黃河、海河得以“握手”。截至目前，南水北調(diào)東中線一期工程累計向北方調(diào)水超830億立方米，惠及沿線48座大中型城市1.95億人。

今年初，2025年全國水利工作會議透露，2024年新開工國家水網(wǎng)重大工程41項，實施水利工程項目46967個，完成水利建設(shè)投資13529億元、同比增長12.8%。

其中還提及，“論證70年之久的新時代保護(hù)治理黃河標(biāo)志性重大工程古賢水利樞紐開工建設(shè)”，“南水北調(diào)中線引江補漢、環(huán)北部灣水資源配置等一批重大工程加快建設(shè)，珠江三角洲水資源配置工程全線通水”。

作為陜西歷史上規(guī)模最大、影響深遠(yuǎn)的水利民生工程，引漢濟(jì)渭工程一期工程在2023年7月完工，成功實現(xiàn)先期通水，正式向西安供水。今年10月，引漢濟(jì)渭二期工程北干線33.8公里隧洞全部貫通，為北干線今年底全線貫通打下基礎(chǔ)。這一工程建成后，每年可從漢江調(diào)水15億立方米至渭河流域，將大幅改善關(guān)中地區(qū)工業(yè)和生活用水情況，受益人口1400余萬人。

與此同時，引江補漢工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、滇中引水工程等重大工程建設(shè)進(jìn)度也不斷加快，力圖解決雷州半島、滇中等地的缺水問題。這些論證多年的水利項目密集上馬的背后，一張縱橫經(jīng)緯的現(xiàn)代化水網(wǎng)逐步形成。一個新的趨勢是，南水北調(diào)大動脈持續(xù)壯大的同時，越來越多像引大濟(jì)岷、引漢濟(jì)渭、滇中引水工程等各大區(qū)域型重大調(diào)水項目正加快疏通“毛細(xì)血管”，以協(xié)同互濟(jì)的形式破解區(qū)域內(nèi)水資源的供需矛盾。

不久前，水利部部長李國英透露，截至2024年底，我國共建成水庫9.5萬座、大中型調(diào)水工程200項、大中型灌區(qū)6924處、堤防31.8萬公里，形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“十四五”期間，我國水利建設(shè)完成投資預(yù)計超5.4萬億元，相當(dāng)于“十三五”時期的1.6倍。尤其是大中型調(diào)水工程的撬動效應(yīng)持續(xù)增強，不僅是區(qū)域內(nèi)穩(wěn)投資的重要抓手，也是打破水資源剛性約束，迎來城市能級、產(chǎn)業(yè)能級躍升的重要契機(jī)。

文字| 淡忠奎

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_501174884 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。