農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治工作，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)成效，推動(dòng)出臺(tái)監(jiān)管監(jiān)督工作指導(dǎo)性文件，持續(xù)提升“三資”管理制度化、規(guī)范化水平。

近日，海南省文昌市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門成立工作組，深入17個(gè)鎮(zhèn)、270個(gè)村(居)開展調(diào)研，梳理出集體資產(chǎn)租賃不規(guī)范、資金使用不透明、資源發(fā)包程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫娴耐怀霰憩F(xiàn)，逐項(xiàng)歸類分析，結(jié)合實(shí)踐中積累的應(yīng)對(duì)相關(guān)問題的有效經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制定《農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)督工作指引》。工作指引清晰劃分了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、財(cái)政部門的資金監(jiān)管責(zé)任以及鎮(zhèn)(場)、村(居)的屬地管理責(zé)任，推動(dòng)形成“紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、職能部門各司其職、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)協(xié)同”的監(jiān)督格局。

在監(jiān)督內(nèi)容上，工作指引直指“三資”管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出提醒，要求事前監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注大額資金使用、資產(chǎn)處置、資源開發(fā)等重大事項(xiàng)是否經(jīng)過民主決策、是否履行“四議兩公開”程序；事中監(jiān)督聚焦資金撥付是否合規(guī)、資產(chǎn)處置是否經(jīng)過評(píng)估、資源發(fā)包是否公開招投標(biāo)；事后監(jiān)督圍繞項(xiàng)目驗(yàn)收、資金使用效益、群眾反饋等情況開展。同時(shí)，工作指引針對(duì)群眾關(guān)注度高的集體土地流轉(zhuǎn)、小型工程建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等熱點(diǎn)問題，點(diǎn)明每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督要點(diǎn)和可能出現(xiàn)的違規(guī)情形，讓監(jiān)督更具針對(duì)性和可操作性。

“該指引通過明確監(jiān)督重點(diǎn)、規(guī)范監(jiān)督流程、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，旨在成為全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門開展‘三資’監(jiān)管監(jiān)督時(shí)的得力助手，讓大家對(duì)重點(diǎn)查什么、怎么查、如何定責(zé)一目了然?！蔽牟屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該市選取2個(gè)“三資”管理問題較為突出的鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以工作指引為標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查，目前已發(fā)現(xiàn)并督促整改問題17個(gè)，推動(dòng)建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)臺(tái)賬管理等制度9項(xiàng)。

編制監(jiān)管監(jiān)督工作指引，第一要?jiǎng)?wù)就是實(shí)，符合實(shí)踐所需、注重實(shí)務(wù)操作。湖北省咸寧市紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)督要點(diǎn)》，梳理“三資”領(lǐng)域常見問題以及相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)督措施，并選取近年來該市查處的典型案例作為參考指引，以直觀具體的方式為監(jiān)管監(jiān)督同類型問題提供借鑒和指導(dǎo)。

在印發(fā)監(jiān)管監(jiān)督要點(diǎn)的同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委還同步出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)督調(diào)查處置參考》，分為明確問題性質(zhì)、收集證據(jù)要點(diǎn)、量紀(jì)處置分析、疑難問題探析等部分，指導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)問題后高效開展調(diào)查處置工作。

開展“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題線索摸排是監(jiān)督村級(jí)小微權(quán)力、規(guī)范“三資”管理的有力抓手。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深入總結(jié)分析“三資”管理領(lǐng)域典型案件基礎(chǔ)上，針對(duì)問題線索制定摸排工作指引，為摸排相關(guān)問題線索、查辦案件提供精準(zhǔn)指向。

吉林省白山市紀(jì)委監(jiān)委于今年5月出臺(tái)《農(nóng)村集體“三資”管理線索(案件)摸排(查辦)工作指引》，在集體資金、資產(chǎn)、資源三個(gè)層面，分別列出了多項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位。如，在集體資源層面，要求必須查閱資源臺(tái)賬、查閱相關(guān)會(huì)議記錄、查看流轉(zhuǎn)交易是否通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、走訪常年在村里居住的村民等。

“農(nóng)村集體‘三資’是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們結(jié)合‘三資’管理問題的具體表現(xiàn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定線索(案件)摸排(查辦)工作指引，督促全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖徹查案中案、同類案。”白山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。據(jù)了解，工作指引出臺(tái)以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦“三資”領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題成效較為明顯，已立案184人、留置4人，其中市管干部2人。(記者 鮑爽)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)