俄羅斯總理米舒斯京在11月4日順利完成了他的訪華之旅，在其返回莫斯科后，普京立即下令俄政府做一件事：要減少對中國的依賴。

訪華后的緊急指令

米舒斯京此次訪華為期三天，雙方簽署了涵蓋能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的12項合作協(xié)議，其中就包括稀土深加工技術(shù)交流的相關(guān)備忘錄。然而訪華成果墨跡未干，普京便聚焦稀土自主，這一反差背后是俄羅斯對戰(zhàn)略資源安全的迫切考量。

根據(jù)俄羅斯塔斯社披露的指令內(nèi)容，該路線圖需明確2030年前的稀土開采產(chǎn)能目標、技術(shù)攻關(guān)方向及產(chǎn)業(yè)扶持政策，涉及資金投入初步估算達800億盧布。

俄羅斯自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，當前俄羅斯稀土年開采量約2000噸，僅占全球總產(chǎn)量的2%，且90%的開采原礦需出口至中國進行深加工。在俄烏沖突背景下，俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)對稀土的需求激增——用于制造導彈制導系統(tǒng)的釹、用于戰(zhàn)斗機發(fā)動機的鈰等關(guān)鍵稀土元素，年需求量已從沖突前的800噸升至1500噸。

而中國2025年實施的稀土出口管制政策，雖未針對特定國家，但客觀上導致俄羅斯稀土進口成本上漲30%，部分軍工企業(yè)出現(xiàn)短期供應(yīng)缺口。

俄羅斯科學院西伯利亞分院的稀土研究專家亞歷山大·彼得羅夫指出，普京的指令并非臨時起意。早在2024年，俄政府就已啟動遠東阿穆爾州稀土礦的勘探工作，探明儲量達1.2億噸，可滿足全球10年的消費量。此次指令的核心，是將分散的勘探成果轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打破“原礦出口-成品進口”的被動格局。

全球稀土博弈

俄羅斯的舉動，實則是全球稀土供應(yīng)鏈重構(gòu)浪潮的縮影。中國作為全球稀土產(chǎn)業(yè)的核心力量，占據(jù)全球90%的分離提純產(chǎn)能和60%的開采量，2025年實施的出口管制政策，讓各國深刻意識到稀土供應(yīng)的戰(zhàn)略風險，掀起了一輪自主化浪潮。

美國是這一浪潮中最積極的推動者，總統(tǒng)特朗普在2025年國情咨文中明確提出“兩年內(nèi)建成自主稀土產(chǎn)業(yè)鏈”的目標，國會已通過《稀土安全與創(chuàng)新法案》，撥款50億美元用于加州芒廷帕斯稀土礦的升級改造。

日本的布局更早可追溯至2010年。當年因釣魚島爭端，中國暫停對日本稀土出口，導致日本汽車制造業(yè)陷入短暫停滯。此后日本便聯(lián)合澳大利亞、馬來西亞構(gòu)建替代供應(yīng)鏈：日本三井物產(chǎn)出資2.5億美元參股澳大利亞萊納斯稀土公司，并推動其在馬來西亞建成全球第二大稀土分離廠。

不過數(shù)據(jù)顯示，該廠目前仍依賴中國提供的30%核心分離技術(shù)和50%的設(shè)備維護服務(wù)，所謂“自主”仍有明顯短板。歐洲多國則采取聯(lián)合攻關(guān)模式。德國、法國、英國等6國共同成立“歐洲稀土聯(lián)盟”，計劃投資120億歐元在瑞典基律納建設(shè)稀土開采基地，并在波蘭建立深加工中心。

歐盟工業(yè)總署的評估報告顯示，該聯(lián)盟要實現(xiàn)稀土自給自足，至少需要15年時間，且初期生產(chǎn)成本將比中國高出50%以上。加拿大、印度等國也紛紛跟進，加拿大與美國簽署《北美稀土供應(yīng)鏈合作協(xié)議》，印度則加快開發(fā)拉賈斯坦邦的稀土礦，試圖搶占市場份額。

俄羅斯的底氣與短板

其他國家相比，俄羅斯具備發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。資源儲備方面，俄羅斯已探明稀土儲量達3.5億噸，僅次于中國位居全球第二，主要分布在遠東阿穆爾州、西西伯利亞平原和科拉半島，且多數(shù)礦床伴生金、銀等貴金屬，具備綜合開發(fā)價值。

技術(shù)儲備上，俄羅斯在冷戰(zhàn)時期就建立了完整的稀土研究體系，莫斯科國立大學和圣彼得堡礦業(yè)學院擁有200余名稀土領(lǐng)域的專職研究員，在高純度稀土分離技術(shù)上有一定積累。

政權(quán)穩(wěn)定性和執(zhí)行能力是俄羅斯的另一大優(yōu)勢。不同于歐美國家的政策搖擺，俄羅斯的集中式管理模式有利于長期戰(zhàn)略的推進。俄政府已明確將稀土產(chǎn)業(yè)納入“軍工自主保障計劃”，由國防部牽頭協(xié)調(diào)資源，確保軍工需求優(yōu)先供應(yīng)。在資金方面，俄羅斯計劃從能源出口收入中劃撥專項基金，同時對稀土開采企業(yè)實施10年免稅政策，吸引私人資本參與。

俄羅斯的自主化之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)。最核心的短板是深加工技術(shù)滯后，當前俄羅斯僅能完成稀土原礦的初步篩選，高純度分離提純技術(shù)仍依賴中國。俄羅斯國家技術(shù)集團的內(nèi)部報告顯示，要掌握全套深加工技術(shù)，至少需要5年的技術(shù)攻關(guān)和200億盧布的研發(fā)投入。

設(shè)備方面，用于稀土分離的萃取槽、離子交換柱等關(guān)鍵設(shè)備，全球80%的產(chǎn)能集中在中國，俄羅斯短期內(nèi)難以實現(xiàn)替代。此外，稀土產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求極高，俄羅斯遠東地區(qū)的生態(tài)脆弱性，可能延緩礦山開發(fā)進度。

中俄稀土合作：競爭背后的共生邏輯

盡管普京推動稀土自主，但這并不意味著中俄稀土合作的終結(jié)，反而可能催生新的合作模式。米舒斯京訪華期間簽署的技術(shù)交流備忘錄顯示，中方已同意向俄方提供稀土開采的環(huán)保技術(shù)支持，幫助俄羅斯解決遠東礦山的污染治理問題。

俄羅斯自然資源部部長科茲洛夫在接受采訪時也表示，“自主化并非孤立化，俄羅斯計劃與中國在稀土新材料研發(fā)領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補”。

從經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)來看，中俄稀土貿(mào)易仍有增長空間。2024年，俄羅斯對華出口稀土原礦1800噸，同比增長45%，中國向俄羅斯出口的稀土深加工產(chǎn)品達1200噸，占俄羅斯進口總量的70%。

中國稀土行業(yè)協(xié)會的分析指出，俄羅斯的稀土自主計劃在短期內(nèi)不會對中國產(chǎn)業(yè)造成沖擊，反而可能增加原礦供應(yīng)，降低中國的開采壓力。長期來看，中俄可形成“俄羅斯提供原礦、中國負責深加工、共同開拓第三方市場”的合作模式。

俄羅斯對美歐的合作態(tài)度也保持開放。科茲洛夫曾公開表示，“歡迎美國企業(yè)參與俄羅斯稀土礦的投資，前提是不附加政治條件”。但這種開放更多是戰(zhàn)略姿態(tài)，美國財政部的制裁清單顯示，俄羅斯主要稀土企業(yè)仍在制裁范圍內(nèi)，實質(zhì)性合作難以開展。

相比之下，中國與俄羅斯的稀土合作不存在政治障礙，且雙方在上海合作組織框架下有成熟的合作機制，這為后續(xù)深度合作奠定了基礎(chǔ)。