挑戰(zhàn)“山東第二城”？

截至目前，全國(guó)GDP“萬億俱樂部”城市前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，僅剩無錫尚待揭曉。

26座城市中，廣州、寧波、天津、長(zhǎng)沙、佛山、西安及東莞7座城市未能跑贏5.2%的全國(guó)平均增速，19座城市超過或達(dá)到全國(guó)平均線，北方最強(qiáng)地級(jí)市煙臺(tái)則是那個(gè)“最靚的仔”，以6.4%的增速一馬當(dāng)先。

實(shí)際上，這已是煙臺(tái)今年連續(xù)第三個(gè)季度領(lǐng)跑全國(guó)萬億城市。煙臺(tái)的強(qiáng)勁表現(xiàn)，也令“山東第二城”之爭(zhēng)硝煙再起。其能否延續(xù)當(dāng)前增勢(shì)，追趕甚至超越濟(jì)南，成為外界討論的一大焦點(diǎn)。

更進(jìn)一步來看，2025年，山東全年GDP預(yù)計(jì)將突破10萬億元大關(guān)。在這一關(guān)鍵當(dāng)口，山東也面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已至”的壓力。即將步入新發(fā)展階段的山東，如何依靠濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核”協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的新格局？

01

增速冠軍

受益于工業(yè)發(fā)展，煙臺(tái)今年狠狠刷了一波“存在感”。前三季度，煙臺(tái)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，比全國(guó)平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于其他萬億城市。

工業(yè)是帶動(dòng)增長(zhǎng)的主因，前三季度，煙臺(tái)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，分別高于全國(guó)、全省7.7、6.1個(gè)百分點(diǎn)，在萬億城市中僅次于合肥（15.2%）。

細(xì)究原因，近年煙臺(tái)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重大項(xiàng)目完成建設(shè)周期，在2025年進(jìn)入“大產(chǎn)出”階段。例如，總投資超千億元的龍口裕龍石化產(chǎn)業(yè)園、蓬萊萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園，加上總投資560億元的福山濰柴比亞迪新能源動(dòng)力產(chǎn)業(yè)園等大項(xiàng)目先后投產(chǎn)，為GDP高速增長(zhǎng)提供了直接推力。

放大時(shí)間尺度，煙臺(tái)自2023年晉級(jí)GDP萬億城市以來，一直保持著高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這股動(dòng)能，同樣來自于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

工業(yè)作為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的根基和優(yōu)勢(shì)所在，長(zhǎng)期存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題?！笆奈濉币詠恚瑹熍_(tái)錨定新型工業(yè)化，加力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，并以“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”為清晰主線。

2022年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)專門意見，提出支持山東“建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”；2023年12月初，山東明確提出“支持煙臺(tái)打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市”，并于去年末印發(fā)實(shí)施方案。一系列頂層設(shè)計(jì)為煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指明了方向。

以煙臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)石化為例，從渤海南岸一路向西，煙臺(tái)化工產(chǎn)業(yè)園、萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園、裕龍石化產(chǎn)業(yè)園依次布局，正成為煙臺(tái)石化產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，煙臺(tái)石化及化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)上企業(yè)從2021年底的248家增長(zhǎng)到2024年的328家，產(chǎn)值從953億元增長(zhǎng)至1854億元、年均增長(zhǎng)19.1%；

今年前三季度，煙臺(tái)規(guī)上工業(yè)增加值前十大行業(yè)“9升1降”，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁，增速達(dá)44.5%。

亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，煙臺(tái)也并非“高枕無憂”。

今年前三季度，煙臺(tái)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為4.7%，分別低于全國(guó)、全省0.7、1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，固定資產(chǎn)投資增速也呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)煙臺(tái)而言，投資增速放緩與三產(chǎn)服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，構(gòu)成了其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱憂。

煙臺(tái)已清醒認(rèn)識(shí)到自身的不足。在煙臺(tái)市2025年上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)度推進(jìn)會(huì)議上，煙臺(tái)市委書記江成指出，要堅(jiān)決糾正“大項(xiàng)目建成后、投資增速必然降下來”“工業(yè)增長(zhǎng)快、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)可以松口氣”等認(rèn)識(shí)偏差，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全年進(jìn)”。

02

貼身競(jìng)速

當(dāng)山東三座龍頭城市2025年前三季度數(shù)據(jù)相繼出爐，一場(chǎng)關(guān)于“城市排位戰(zhàn)”的討論也再度升溫。

前三季度，青島以13373.47億元總量穩(wěn)坐首位，濟(jì)南以10433.7億元緊隨其后，兩座城市雙雙突破萬億元臺(tái)階。

煙臺(tái)以8223.52億元經(jīng)濟(jì)總量位列第三，但GDP增速高出青島和濟(jì)南1個(gè)百分點(diǎn)（兩地均為5.4%），展現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕態(tài)勢(shì)。

這場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)競(jìng)速”在濟(jì)南與煙臺(tái)之間尤為激烈。回溯歷史，兩座城市的“經(jīng)濟(jì)卡位戰(zhàn)”由來已久。

2004年，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量曾首次超越濟(jì)南，并將優(yōu)勢(shì)保持了14年之久。轉(zhuǎn)折發(fā)生在2018年，濟(jì)南完成反超。次年，萊蕪劃歸濟(jì)南，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)總量躍升至9443億元，直逼萬億大關(guān)，而煙臺(tái)為7653億元，兩城差距由此顯著拉開。

體量代表“當(dāng)前實(shí)力”，但增速代表了“未來潛力”。接下來兩座城市的競(jìng)速是否仍將持續(xù)？

從產(chǎn)業(yè)布局來看，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀向城市進(jìn)化論表示，兩座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯差異，各有優(yōu)勢(shì)。

前三季度，煙臺(tái)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.9%，高于濟(jì)南8%的同期增速。具體而言，相比煙臺(tái)以化工為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐濟(jì)南工業(yè)增長(zhǎng)的主要是高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)，前三季度分別增長(zhǎng)19.7%和20.9%，其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增速高達(dá)56.6%。

濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)布局更偏向高新技術(shù)，目前人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，在量子科技等前沿科技上也早有布局。煙臺(tái)則主要立足傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、化學(xué)新材料等產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)。隨著一批重大項(xiàng)目逐步達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)總量還將繼續(xù)保持一段時(shí)間的高增長(zhǎng)。

此外，從政策效應(yīng)看，濟(jì)南作為省會(huì)，在獲取政策資源上有優(yōu)勢(shì)，也需繼續(xù)提升GDP首位度來推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。當(dāng)然，煙臺(tái)也享有膠東經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群、山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)等區(qū)域政策的疊加支持。

料想未來，兩城的經(jīng)濟(jì)競(jìng)速還將持續(xù)。盡管當(dāng)前雙方經(jīng)濟(jì)總量差距較為顯著，但在陳耀看來，若煙臺(tái)持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，未來超越濟(jì)南也有一定可能。

03

三核引領(lǐng)

從全國(guó)來看，作為排名第三的經(jīng)濟(jì)大省，山東前有粵蘇標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，后有追兵浙江步步緊逼，壓力不言而喻。

“在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活力、體制機(jī)制以及科技創(chuàng)新方面，北方省份相比南方省份普遍存在差距，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不夠、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能偏弱?！痹陉愐磥?，這是山東亟待破解的課題。

在此背景下，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)作為山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三核”，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)、提速發(fā)展的厚望。

圖片來源：《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

陳耀認(rèn)為，山東“三核”結(jié)構(gòu)既已形成，關(guān)鍵在于避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，明確各自的差異化功能定位。

濟(jì)南作為全省政治文化中心和科創(chuàng)高地，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注文化教育、金融科創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)，打造全省前沿應(yīng)用技術(shù)的策源地與中樞。

青島作為北方航運(yùn)中心之一、山東省海洋經(jīng)濟(jì)龍頭和先進(jìn)制造基地，優(yōu)勢(shì)在于國(guó)際化、品牌效應(yīng)與先進(jìn)制造，未來需深耕港口經(jīng)濟(jì)、海洋科技、智能制造與品牌經(jīng)濟(jì)。

煙臺(tái)則以工業(yè)和制造業(yè)見長(zhǎng)，未來應(yīng)鞏固其作為山東新能源與重化工基地的地位，做強(qiáng)石化、高端裝備、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

區(qū)域協(xié)同同樣關(guān)鍵。陳耀強(qiáng)調(diào)，膠東城市群一體化需要進(jìn)一步推進(jìn)。應(yīng)以“三核”為中心打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)威海、日照和濰坊等城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的高效銜接。

“現(xiàn)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)比的是科技創(chuàng)新，靠增加高科技產(chǎn)業(yè)比重提升產(chǎn)業(yè)附加值?！标愐貏e提到，山東要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出，最終必須補(bǔ)齊科技創(chuàng)新這一核心短板。

以數(shù)據(jù)為證，2024年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2024年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平的省（直轄市）有7個(gè)，依次為北京（6.58%）、上海（4.35%）、廣東（3.60%）、天津（3.44%）、江蘇（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山東為2.64%，尚未達(dá)到全國(guó)平均水準(zhǔn)，與其經(jīng)濟(jì)大省的地位不相匹配。

圖片來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

因此，山東必須在創(chuàng)新方面加大力度，加大研發(fā)投入，同時(shí)注重提升企業(yè)主體的創(chuàng)新作用。

在此框架下，“三核”的創(chuàng)新路徑也應(yīng)有所側(cè)重。濟(jì)南作為省會(huì)城市聚焦前沿應(yīng)用性科技，青島和煙臺(tái)圍繞各自支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與價(jià)值鏈提升。唯有將創(chuàng)新基因深植于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)同之中，山東才能真正實(shí)現(xiàn)“三核引領(lǐng)”、全省共進(jìn)的發(fā)展新格局。

文字 | 劉旭強(qiáng)

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_501893825 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。