土地財政曾是地方財政的“壓艙石”，在城鎮(zhèn)化快速推進的數(shù)十年間，土地出讓金及相關稅費撐起了地方財力的半壁江山，也為公務員薪酬發(fā)放提供了重要保障。但隨著城鎮(zhèn)化進入存量時代、房地產(chǎn)市場深度調(diào)整，土地出讓金從峰值逐年下滑，2022年全國土地出讓金較2021年降幅達31%，多地土地流拍率攀升，這種“賣地生財”的模式已難以為繼。當土地財政的潮水退去，如何維系數(shù)量龐大的公務員隊伍薪酬發(fā)放，成為關乎治理效能與社會穩(wěn)定的關鍵命題。

公務員薪酬的核心來源是財政預算撥款，其本質(zhì)是社會財富的二次分配，土地財政只是特定發(fā)展階段的過渡性支撐。從財政邏輯來看，公務員薪酬發(fā)放從來不是依賴單一收入渠道，而是建立在多元財力基礎之上。土地財政退潮倒逼財政模式轉(zhuǎn)型，新的財力支撐正在從“向資源要錢”轉(zhuǎn)向“向增長要錢”，從短期依賴轉(zhuǎn)向長效可持續(xù)，具體呈現(xiàn)三大路徑。

稅收體系的提質(zhì)增效是基本盤。稅收作為財政收入的主體，是公務員薪酬最穩(wěn)定的支撐。當前通過健全地方稅體系、加強征管效能，正在筑牢財力根基。一方面，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，將新業(yè)態(tài)納入稅收監(jiān)管，挖掘綠色稅制潛力，讓稅收增長與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展同頻共振；另一方面，通過部門協(xié)同聯(lián)動、涉稅信息共享，實現(xiàn)“應征盡征、應收盡收”，既落實減稅降費政策，又堵塞征管漏洞，讓市場主體的發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為財政收入。從長遠看，隨著制造業(yè)升級、服務業(yè)提質(zhì)，增值稅、所得稅等主體稅種的稅源將持續(xù)壯大，為薪酬發(fā)放提供堅實保障。

股權財政的崛起是核心增量。依托全國國資系統(tǒng)超300萬億元的資產(chǎn)規(guī)模，股權財政正從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)型，成為土地財政的重要替代。通過市場化運作實現(xiàn)國有資本增值分紅，合肥模式早已給出成功范例——地方政府通過國資平臺投資戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，既培育了新興產(chǎn)業(yè)集群，又通過資本退出獲得豐厚收益，形成“投資-增值-分紅”的良性循環(huán)。隨著國有資本經(jīng)營收益上繳比例的優(yōu)化，這部分可持續(xù)的收益將持續(xù)補充地方財力，為公務員薪酬提供新的財力來源，其本質(zhì)是讓國有資產(chǎn)的全民收益真正反哺公共服務。

資產(chǎn)資源的盤活是重要補充。地方政府手中的存量資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源、自然資源等，正成為變現(xiàn)增收的“潛力股”。通過分層分類處置閑置行政事業(yè)資產(chǎn)、規(guī)范礦產(chǎn)資源開采收益征繳、探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償經(jīng)營，可快速填補短期財力缺口。這種盤活不是無序變現(xiàn)，而是通過明晰產(chǎn)權、創(chuàng)新運營機制，讓沉睡的資產(chǎn)產(chǎn)生持續(xù)收益，既避免了對企業(yè)和個人的額外負擔，又能為財政注入穩(wěn)定現(xiàn)金流，成為薪酬發(fā)放的“緩沖墊”。

值得注意的是，財力轉(zhuǎn)型的同時，公務員隊伍建設也在同步優(yōu)化。通過機構(gòu)改革精簡冗余人員、推進“精兵簡政”，讓人力配置與財政承載能力相匹配；通過績效考核優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，讓薪酬發(fā)放與履職效能掛鉤，既保障合理待遇，又提升資金使用效率。這意味著，維系薪酬發(fā)放不僅靠“開源”，也靠“節(jié)流”，通過雙向發(fā)力實現(xiàn)財政可持續(xù)與治理高效能的統(tǒng)一。

土地財政的退潮，不是財政支撐的“斷檔”，而是發(fā)展模式的升級。從稅收提質(zhì)到股權增值，從資產(chǎn)盤活到效能提升，一套多元協(xié)同、可持續(xù)的財力支撐體系正在形成。公務員薪酬的保障，最終植根于經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與財政模式的韌性。隨著財稅體制改革的深化，新的財力支撐將更加穩(wěn)固、更具可持續(xù)性，既保障公務員隊伍的穩(wěn)定履職，也讓公共服務的供給與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。