“你想給爺奶買墓地啊，俺給你問問?！闭f完村民直接給其親屬打電話，“咱村又來了買墓地的，你那還有好地不，帶他看看?！睂?duì)方回答說：“哪有好地了，都賣了。”

“俺四叔是村里‘二把手’，叫他領(lǐng)你看看?！币陨蠈?duì)話發(fā)生在山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營(yíng)村皇城公墓管委會(huì)附近。

這樣熱情的村民在當(dāng)?shù)剡€有很多，他們之中有人甚至希望將自己的承包地“賣”出，價(jià)格每平方米500元至1800元不等。以一畝地667平方米計(jì)算，一畝地價(jià)格在33萬元至120萬元。

近日，中國(guó)新聞周刊接到線索，山東滕州皇城公墓涉嫌違法經(jīng)營(yíng)，規(guī)模大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。本刊到上營(yíng)村走訪發(fā)現(xiàn)，滕州市民政局此前已對(duì)皇城公墓展開調(diào)查，但上營(yíng)村的墓地生意仍在持續(xù)。

無手續(xù)非法經(jīng)營(yíng)

上營(yíng)村位于滕州市（山東省轄縣級(jí)市，由棗莊市代管）東南方向，與市政府直線距離約11公里。據(jù)山東大眾網(wǎng)去年報(bào)道，上營(yíng)村有2226人、耕地1030畝、荒山3700畝。

魯莊王陵現(xiàn)狀 攝/佟西中

中國(guó)新聞周刊注意到，在上營(yíng)村村東有一座頗為破敗的陵墓——魯莊王陵（棗莊市重點(diǎn)文物）。陵墓數(shù)十米開外，亦散列著諸多現(xiàn)代墓地。

多位村民說，此魯莊王是明朝第四代魯王——皇家子嗣朱陽(yáng)鑄，其陵墓所在之山被稱為皇城山。為做墓地生意，有村民將附近其他山也稱為“皇城山”。

在上營(yíng)村村東部，靠近皇城山的地方，村中道路兩旁也散列著不少墓地。網(wǎng)約車司機(jī)小李說，上營(yíng)村這段路，“晚上十點(diǎn)后，不送客，我都不敢走”。

皇城公墓管委會(huì) 攝/佟西中

皇城山山林公墓管委會(huì)（簡(jiǎn)稱“皇城公墓管委會(huì)”）和滕州市皇城殯儀服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“滕州皇城殯儀公司”）是皇城公墓的主要經(jīng)營(yíng)者?；食枪构芪瘯?huì)由上營(yíng)村村委會(huì)設(shè)立，負(fù)責(zé)本村集體土地上的墓地交易；滕州皇城殯儀公司承包了上營(yíng)村的部分土地，開發(fā)成墓地售賣。

不過，皇城公墓管委會(huì)工作人員鄭乾稱：“我們才是真正的皇城公墓，其他公司都是看我們掙錢了，然后承包一塊地方開發(fā)成墓地，也叫‘皇城公墓’?！贝迕褡约洪_發(fā)的墓地，也自稱“皇城公墓”。

滕州皇城殯儀公司一位前員工透露，該公司承包了土地后，又將其中地理位置不好的地塊轉(zhuǎn)讓給了其他公司和個(gè)人。

多位村民提到，如今到皇城公墓買墓地的，多為外地人。在推銷墓地時(shí)，銷售人員多以風(fēng)水為噱頭。走訪當(dāng)日，村中停有四五輛外地牌照的車輛，村民說“都來買墓地的”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》以及山東省頒布的《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》，城市公益性公墓主要為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)；農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)政府建立，服務(wù)范圍嚴(yán)格限定為本村集體村民，禁止對(duì)外銷售。經(jīng)營(yíng)性公墓主要為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬服務(wù)，市場(chǎng)化定價(jià)，以營(yíng)利為目的，且不受地域范圍限制。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立經(jīng)營(yíng)性公墓，至少需民政局、自然資源局、林業(yè)等部門審批，由市政府審核，用地方面則需要建設(shè)用地規(guī)劃許可、土地出讓審批等手續(xù)。建立農(nóng)村公益性公墓，需要堅(jiān)持公益性原則，不得從事營(yíng)利性活動(dòng)，需要提交鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核同意的意見、被占用土地權(quán)屬證書等材料。

安葬證書封面 圖/受訪者提供

皇城公墓管委會(huì)、滕州皇城殯儀公司的工作人員都宣稱皇城公墓“合法，有手續(xù)”。為證明其有合法手續(xù)，鄭乾出示的暗紅色封皮證件，上面印著“安葬證書”四個(gè)字，下面寫著“滕州市民政局監(jiān)制”八個(gè)字，不過，此十二字皆為繁體。

證件內(nèi)部是征用墓地協(xié)議書，甲方是滕州市皇城公墓管委會(huì)，乙方是購(gòu)買墓地者。其中提到，“土地所有權(quán)歸甲方，乙方享有永久性專項(xiàng)使用權(quán)，即作為公墓地使用”。協(xié)議書蓋有滕州市皇城公墓管委會(huì)公章。

滕州皇城殯儀公司客戶經(jīng)理白濤提供了其公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照照片以及購(gòu)買墓地后可獲得的安葬證件。營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，該公司經(jīng)營(yíng)范圍僅是殯儀服務(wù)，并未許可墓地交易。滕州皇城殯儀公司安葬證件封皮為綠色，封皮所印內(nèi)容與前述暗紅色封皮證件相同，字體也為繁體，證件內(nèi)協(xié)議內(nèi)容雷同。

中國(guó)新聞周刊向滕州市民政局社會(huì)事務(wù)科咨詢皇城公墓是否合法，該部門一位工作人員回復(fù)稱，皇城公墓“沒有手續(xù)，屬于非法經(jīng)營(yíng)”。

但是，本刊獲取的一份蓋有“滕州市民政局”公章的文件顯示，2003年3月，滕州市民政局批復(fù)南沙河鎮(zhèn)上營(yíng)村成立皇城公墓。但文件明確提到，“公墓成立后，不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

圖/受訪者提供

持續(xù)經(jīng)營(yíng)二十余年

中國(guó)新聞周刊從滕州皇城殯儀公司開發(fā)的皇城公墓新區(qū)了解到，該區(qū)墓地價(jià)格從低到高不等，最高可達(dá)30萬元，墓地（墓穴連同附屬建筑物）占地面積從幾平方米到300平方米不等。購(gòu)買者也可自建墓地，該公司員工稱“想建多大都行”。

上營(yíng)村一位年長(zhǎng)的村民告訴中國(guó)新聞周刊，皇城公墓墓地交易歷史已有二十余年?；食枪构芪瘯?huì)一位工作人員表示，皇城公墓開發(fā)于2002年，持續(xù)經(jīng)營(yíng)至今，“方圓八公里已埋滿”。

鄭乾提到，購(gòu)買墓地者可購(gòu)買上營(yíng)村開發(fā)好的墓地，也可購(gòu)買上營(yíng)村的耕地，然后在耕地上建成墓地。

為證明其有能力辦妥墓地交易事宜，鄭乾提供了一段視頻。視頻顯示，一位村民從其手上購(gòu)得山地72平方米，土地上種植著農(nóng)作物，且地塊相對(duì)平坦，這塊地后被用作了墓地。

一則發(fā)布在短視頻平臺(tái)的墓地廣告顯示，皇城公墓規(guī)劃占地7000余畝，2013年開工建設(shè)，目前已經(jīng)下葬3萬戶。

滕州皇城殯儀公司員工表示，皇城公墓新區(qū)占地面積大概1000畝，“那邊（此前開發(fā)）大概2000畝”。白濤說：“皇城公墓規(guī)模是山東省第一?！?/p>

白濤說，公司是滕州市政府、南沙河鎮(zhèn)政府招商引資來的企業(yè)。中國(guó)新聞周刊從滕州皇城殯儀公司前員工處獲得了滕州皇城殯儀公司法定代表人陶國(guó)俊的聯(lián)系方式。陶國(guó)俊表示：“2012年、2013年左右，上營(yíng)村招商引資，把我們公司引到這里。當(dāng)時(shí)和村里簽了協(xié)議，村里有蓋章證明，鎮(zhèn)里也有蓋章，滕州市民政局也有蓋章，我們還報(bào)備了，做了公證，手續(xù)都留著呢?！?/p>

中國(guó)新聞周刊聯(lián)系南沙河鎮(zhèn)政府宣傳科核實(shí)此說法，該科工作人員表示，“不清楚情況，我核實(shí)一下”。之后向滕州市政府辦公室綜合室詢問此事，綜合室的工作人員回復(fù)說：“具體招商企業(yè)情況，南沙河鎮(zhèn)應(yīng)該更熟悉，建議向南沙河鎮(zhèn)政府了解相關(guān)情況?！?/p>

中國(guó)新聞周刊了解到，有當(dāng)?shù)卮迕褚沧銎鹆四沟厣?，有的村民與購(gòu)買者簽署協(xié)議轉(zhuǎn)讓承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)地者可將土地用作墓地；有村民則在承包地中建好墓地對(duì)外銷售，并強(qiáng)調(diào)墓地“永久產(chǎn)權(quán)”，可辦理合法手續(xù)。

據(jù)村民講，所謂合法手續(xù)，是指村民通過皇城公墓管委會(huì)確認(rèn)土地轉(zhuǎn)賣，購(gòu)地者可從該管委會(huì)獲得綠色封皮的安葬證件。

鄭乾聲稱，購(gòu)買者可購(gòu)建好的墓地，也可購(gòu)買村集體的耕地、山地，之后再建墓地，“實(shí)質(zhì)是永久租賃，這是（滕州市）民政局批準(zhǔn)的”。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：承包地不得買賣，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

上營(yíng)村附近其他村莊的村民，也有人到上營(yíng)村買地做墓地生意。滕州市南侯莊村村民高某表示，她家也在上營(yíng)村購(gòu)買了土地作墓地，“暫時(shí)用不著，可以出售”。

調(diào)查期間仍在售賣

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站信息顯示，去年10月，整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議在北京召開。

會(huì)議指出，殯葬是關(guān)系千家萬戶的民生問題。整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸的必然要求。各地區(qū)和有關(guān)部門務(wù)必高度重視，各司其職、各盡其責(zé)，集中查處一批腐敗案件，嚴(yán)厲打擊其他違法犯罪，持之以恒糾歪風(fēng)樹新風(fēng)。

今年2月，山東省民政廳召開2025年全省民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議要求推進(jìn)殯葬等領(lǐng)域突出問題治理。

具體到滕州，官方資料顯示，去年12月至今年2月，滕州市委第二巡察組對(duì)市自然資源局黨組進(jìn)行殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察。今年3月，巡察組反饋意見。

今年9月初，滕州市自然資源局發(fā)布整改進(jìn)展情況通報(bào)。通報(bào)提到，市自然資源局存在“殯葬設(shè)施違法用地現(xiàn)象較為普遍”“‘一把手’推動(dòng)殯葬工作不深不實(shí)”等問題。

滕州市民政局前述工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，市民政局2024年11月接到皇城公墓非法經(jīng)營(yíng)的線索，同年12月對(duì)皇城公墓展開調(diào)查。民政局沒有行政執(zhí)法權(quán)，線索轉(zhuǎn)給了市綜合行政執(zhí)法局，市綜合行政執(zhí)法局將線索報(bào)給了紀(jì)委。目前正在推動(dòng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市（滕州）的墓地現(xiàn)在停止建設(shè)和銷售。

殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治告知書 攝/佟西中

在皇城公墓管委會(huì)辦公地約二十米處，張貼有《上營(yíng)村殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有關(guān)規(guī)定告知書》。文中寫道“嚴(yán)禁在基本農(nóng)田、耕地、林地建造墳?zāi)?，?yán)禁墓地買賣和建立家族墓地”。

然而，據(jù)了解，上營(yíng)村墓地交易仍在進(jìn)行。多位村民提到，墓地可以交易，手續(xù)明年再辦，“過段時(shí)間就行了”。

值得一提的是，滕州當(dāng)?shù)囟嗵幑怪?，也有部分農(nóng)村公益性公墓，存在跨地市銷售問題。

（文中鄭乾、白濤皆為化名）

記者：佟西中

編輯：孫曉波