在全國率先制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度；連續(xù)28年獲評“全國法治宣傳教育先進城市（單位）”稱號，為全國唯一連續(xù)獲此榮譽的設(shè)區(qū)市；在全省率先開展數(shù)字經(jīng)濟立法，出臺《南昌市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》……一組組亮眼成績，勾勒出“十四五”時期南昌繪就法治護航現(xiàn)代化建設(shè)的生動圖景。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，明確全面建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”法治政府的目標。作為省會城市，南昌緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，以53項重點工作任務(wù)為抓手，推動法治政府建設(shè)進入加快發(fā)展、全面推進、系統(tǒng)集成的新階段。截至目前，各項重點工作任務(wù)基本完成，并于2023年獲評第一批“全省法治政府建設(shè)示范市”。

科學(xué)立法

以良法之治筑牢發(fā)展根基

近年來，南昌市聚焦“一樞紐四中心”建設(shè)、南昌都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、雙“一號工程”等中心工作，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的呼聲期盼，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，筑牢發(fā)展根基，保障人民權(quán)益、增進民生福祉。

資料圖

2022年，南昌市在全省率先開展數(shù)字經(jīng)濟立法?！赌喜袛?shù)字經(jīng)濟促進條例》實施以來，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字安全保障等提供了明確法律依據(jù)。

在南昌，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開法治的保駕護航。隨著蒸養(yǎng)配氣系統(tǒng)自動啟動，升溫、升壓，恒溫、恒壓，降溫、降壓等多道蒸養(yǎng)工序自動完成……位于南昌縣的江西嘉佳和裝配式建筑有限公司廠房內(nèi)，智能化升級后的生產(chǎn)線實現(xiàn)“一鍵啟動”。

“條例實施后，我們在數(shù)據(jù)獲取、技術(shù)合作等方面有了清晰指引，發(fā)展信心更足了?！惫矩撠?zé)人介紹，經(jīng)過數(shù)字化改造升級，目前公司已實現(xiàn)全流程自動化智能制造，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性大大提高，經(jīng)濟效益明顯，企業(yè)步入良性可持續(xù)發(fā)展軌道。這正是南昌以高質(zhì)量立法服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生動縮影。

民生無小事，立法暖人心。針對市政消火栓管理難題，南昌出臺全省首部相關(guān)政府規(guī)章《南昌市市政消火栓管理辦法》，明確自規(guī)、住建、消防等部門職責(zé)，建立定期巡檢、維修機制。

去年冬季，西湖區(qū)某小區(qū)附近消火栓出現(xiàn)故障，維修人員根據(jù)辦法規(guī)定，2小時內(nèi)就完成了搶修，保障了冬季防火安全?！耙郧跋鹚▔牧瞬恢勒艺l修，現(xiàn)在明確了責(zé)任主體，我們心里更踏實了?！本用窭钆空f道。

立法質(zhì)量的提升，離不開健全的工作機制。修訂落實的《南昌市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，通過網(wǎng)絡(luò)問計、書面求策、聯(lián)合評審、專家論證，多渠道、廣范圍征求各方面意見，將發(fā)展全過程人民民主貫穿于立法的全流程、全鏈條、全方位。2021年以來，累計發(fā)放立法民意調(diào)查問卷46萬余份，組織召開各類立法征求意見會300余次，召開專家論證會、聽證會等30余場。此外，南昌創(chuàng)新“基層看法”工作機制，在全市依托基層司法所試點設(shè)立39家工作站，廣泛征集立法等方面的意見建議，讓立法“接地氣”、聽民意，該機制獲評“江西省普法依法治理創(chuàng)新案例”。

規(guī)范執(zhí)法

以高效監(jiān)管守護公平正義

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。南昌市不斷深化綜合行政執(zhí)法改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

走進南昌縣向塘鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，墻上的執(zhí)法流程示意圖、崗位職責(zé)清單一目了然。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點，向塘鎮(zhèn)整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

去年，該鎮(zhèn)開展食品安全專項檢查，執(zhí)法人員一次性完成食品抽檢、臺賬檢查、資質(zhì)審核等多項工作，既提高了效率，又減少了對商戶的打擾。“以前多個部門來檢查，現(xiàn)在一次就能搞定，我們能更專心地經(jīng)營?！辨?zhèn)上一家超市老板說。

目前，南昌已完善市、縣兩級綜合行政執(zhí)法體制機制，推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場等多領(lǐng)域改革，并加強部門協(xié)同，聯(lián)合開展專項整治行動270余起，還與省內(nèi)外單位共同出臺聯(lián)動執(zhí)法文件，讓執(zhí)法“無死角”。

開展食品安全專項檢查（資料圖）

重點領(lǐng)域執(zhí)法力度的加大，關(guān)系著群眾的切身利益。在食品藥品領(lǐng)域，南昌開展執(zhí)法檢查3.5萬余次，查處了一批違法案件；交通運輸領(lǐng)域，常態(tài)化開展非法整治行動，深入整治執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)；教育領(lǐng)域，組建校外教育培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；自然資源領(lǐng)域，成立全省首個訴源治理辦公室，化解10多起行政糾紛，切實維護社會公平正義。

2022年以來，全市執(zhí)法檢查總量逐年下降，減輕、免除罰款超1.38億元。細化出臺458項“不罰”清單，對輕微違法行為依法不予處罰，給予企業(yè)改正機會。某小微企業(yè)因財務(wù)疏忽未及時辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)法部門根據(jù)“不罰”清單，指導(dǎo)企業(yè)限期整改，避免了企業(yè)因罰款陷入經(jīng)營困境。

數(shù)字法治

以科技賦能提升治理效能

在數(shù)字化時代，科技是法治政府建設(shè)的重要支撐。南昌市加快信息化平臺建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，讓法治政府建設(shè)插上“智慧翅膀”。

“以前只能被動接受執(zhí)法部門的檢查，現(xiàn)在通過‘法碼同行’平臺，不僅線上能了解檢查詳情，事后還能查看結(jié)果、進行評價、提出建議，太方便了。”南昌某制造業(yè)企業(yè)的行政人員小張說。

為解決涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大等問題，南昌市今年在全省率先搭建法治護企信息化平臺“法碼同行”，規(guī)范涉企行政檢查與入企服務(wù)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動涉企行政檢查“既不越位，也不缺位”，助力企業(yè)安心發(fā)展。

今年以來，“法碼同行”累計開展入企服務(wù)1761次，入企檢查8000余次，入企檢查次數(shù)同比下降超45%。

除此之外，南昌實施政法大數(shù)據(jù)、數(shù)字化協(xié)同工程，“智治賦能支撐市域社會治理精細化”獲評“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗”，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作連續(xù)三年位居全省第一。智慧就業(yè)、智慧工地、智慧水利、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等平臺的推廣使用，讓社會治理從“人工”向“智能”轉(zhuǎn)變，治理效能大幅提升。

南昌市公安局大數(shù)據(jù)指揮中心（資料圖）

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的深化，讓監(jiān)管更精準高效。南昌持續(xù)做好監(jiān)管事項認領(lǐng)、檢查實施清單編制工作，兩項指標均達到100%。同時，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合抽查事項領(lǐng)域由省級58項擴大至市級109項，“進一次門、查多項事”成為常態(tài)，有效減少了涉企多頭執(zhí)法，降低了入企檢查頻次，為企業(yè)營造了良好的法治化營商環(huán)境。

法律服務(wù)

以優(yōu)質(zhì)高效贏得群眾滿意

為不斷提升群眾法治獲得感，南昌市構(gòu)建全業(yè)務(wù)全時空法律服務(wù)體系，強化矛盾糾紛源頭化解和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，讓群眾在司法案件、法律服務(wù)中感受到公平正義。

“依法行政顯擔(dān)當(dāng) 公平公正得民心”“不辭辛勞實地調(diào)研 公平公正司法為民”，日前，安義縣某村小組專程來到市司法局，對復(fù)議工作人員的專業(yè)素養(yǎng)、細致調(diào)查和公正裁決表示高度贊揚和衷心感謝。

據(jù)了解，由于案件涉及土地權(quán)屬糾紛，法律關(guān)系復(fù)雜、事實認定難度大，市司法局辦案人員多次前往現(xiàn)場核實情況、調(diào)閱資料，多次與當(dāng)事人主動溝通，并組織召開聽證會，梳理案件細節(jié)，最終依法作出復(fù)議決定，切實維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

行政復(fù)議工作的強化，讓監(jiān)督更有力、服務(wù)更貼心。南昌理順市縣兩級行政復(fù)議管轄權(quán)，成立政府行政爭議訴源治理辦公室。推行“復(fù)議+調(diào)解”工作機制，2021年以來，調(diào)解和解行政爭議案件1246件，有效將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

持續(xù)優(yōu)化“15分鐘公共法律服務(wù)”（資料圖）

為便于市民群眾咨詢法律問題，促進各類矛盾糾紛及時化解，目前，南昌8個“12348”公共法律服務(wù)熱線座席“7×24小時”服務(wù)率達100%，遠程法律服務(wù)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。同時，打造“洪城良援”品牌，推出“百姓點單”“名師法援”等暖心惠民舉措。2021年以來，共辦理法律援助案件2萬余件，受援人數(shù)3.3萬余人，讓法律服務(wù)觸手可及。

緊盯社會熱點，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解、快捷消費等領(lǐng)域糾紛調(diào)解。2021年以來，受理知識產(chǎn)權(quán)、金融信貸、快捷消費等商事糾紛3000余件，結(jié)案率95%以上。

未來，南昌市將持續(xù)深入推進依法行政，加快實現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破，努力以更高水平的法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

來源：洪觀新聞記者 熊婷婷/文 影視部/圖

編輯：姚西林 二審：胡志文 終審：凌云

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