前言

臺風(fēng)“海鷗”近乎摧毀了菲律賓的萊特島，馬科斯總統(tǒng)向全球發(fā)出緊急通告，宣布菲律賓進入全國緊急狀態(tài)。曾多次在關(guān)鍵時刻送來援手的中國，這一次會不會再次出手？

臺風(fēng)肆虐，菲律賓社會傷痕累累

11月初，臺風(fēng)“海鷗”席卷菲律賓，萊特島首當其沖。午夜時分，風(fēng)暴席卷大地，整個小鎮(zhèn)陷入黑暗。屋頂像紙片一樣被揭飛，街巷變成泥漿河流，學(xué)校、市場、碼頭無一幸免。救援人員連夜奔赴一線，試圖挽救更多生命。

官方數(shù)據(jù)顯示，這場災(zāi)難造成至少114人遇難，127人下落不明，195萬人直接受災(zāi)。全國超150個市鎮(zhèn)停電，10個市鎮(zhèn)與外界斷聯(lián)長達兩天。

農(nóng)業(yè)損失慘重，大片稻田與玉米地被水淹沒，損失高達2.3億美元。保險理賠預(yù)計近10億美元，“海鷗”成為菲律賓歷史上最昂貴的臺風(fēng)之一。部分村莊被泥石流吞沒，許多家庭在泥水中尋找親人和遺物。

在救援行動中，社會分化暴露無遺。富人區(qū)有備用發(fā)電機、高層住宅、專業(yè)防護裝置，恢復(fù)速度更快。普通百姓只能用塑料布、鐵皮和磚塊自救。災(zāi)后重建的起點不同，貧富差異在風(fēng)暴中被無限放大。

政府應(yīng)急與治理難題并存

馬科斯總統(tǒng)宣布全國進入災(zāi)難狀態(tài)。政府緊急調(diào)撥資金，簡化救助流程，派出移動廚房、發(fā)電機、臨時安置點，力圖緩解災(zāi)情壓力。志愿者和社會力量紛紛加入，數(shù)以千計的救援隊伍穿梭于廢墟之間，為災(zāi)民提供水、食物、藥品。

但救援進展并不順利。偏遠地區(qū)斷電斷網(wǎng)，預(yù)警信息傳遞緩慢，撤離不及時，許多村莊在水位上漲時才被發(fā)現(xiàn)。防洪工程一度被寄予厚望，如今卻成了眾矢之的。

投入巨資修建的堤壩、排水系統(tǒng)，在臺風(fēng)面前不堪一擊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少項目被層層轉(zhuǎn)包，偷工減料現(xiàn)象普遍，甚至有官員將工程發(fā)包給親屬企業(yè)，導(dǎo)致設(shè)施質(zhì)量形同虛設(shè)。

治理上的短板直接加劇了災(zāi)害后果。救援隊伍人力緊張，災(zāi)后資源分配不均，教育和日常生活全面受阻。災(zāi)難成為對菲律賓治理體系的一次全鏈條壓力測試，將腐敗、效率低下和體制漏洞暴露無遺。

極端天氣成新常態(tài)，菲律賓壓力倍增

菲律賓地處“臺風(fēng)走廊”，每年有20個臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴襲擊。往年災(zāi)害已讓民眾習(xí)以為常，但氣候變化帶來的極端天氣讓臺風(fēng)威力逐年攀升。

全球變暖使得臺風(fēng)能量增強12%到15%。今年，“海鷗”登陸后強度未減，穿越菲律賓后進入南海再度升級，形成所謂的“疊加效應(yīng)”，讓應(yīng)急系統(tǒng)難以招架。

全球變暖

更令人憂慮的是，臺風(fēng)“鳳凰”已在海面集結(jié)，登陸預(yù)警鋪天蓋地。上一場災(zāi)難尚未善后，下一場風(fēng)暴又在逼近，菲律賓幾乎沒有喘息的機會。極端氣候已成常態(tài)，防災(zāi)能力未能同步提升，國家治理和社會韌性面臨巨大挑戰(zhàn)。

國際援助與地緣政治的現(xiàn)實碰撞

馬科斯總統(tǒng)在災(zāi)難面前公開向全球求助。美國、加拿大、澳大利亞等國第一時間表態(tài)支持，但實際援助多半有限，往往夾雜著外交考量。國際社會的援助不再是單純的人道行動，背后牽涉地緣利益和戰(zhàn)略影響力比拼。

過去十年間，中國一直是菲律賓自然災(zāi)害援助最積極的國家之一。2013年，超強臺風(fēng)“海燕”肆虐，菲律賓慘遭重創(chuàng)。秉持人道主義精神，中國展現(xiàn)大國擔當，在短短24小時內(nèi)，緊急援助200萬美元現(xiàn)金與1萬噸大米，為受災(zāi)民眾送去希望。

2021年，“雷伊”臺風(fēng)來襲。在這危難之際，中國展現(xiàn)大國擔當，迅速伸出援手，為相關(guān)地區(qū)提供了價值400萬美元的物資援助。據(jù)菲律賓政府公開數(shù)據(jù)顯示，自2013年迄今，中國對菲律賓的援助累計逾2100萬美元。這一善舉體現(xiàn)著中國的友好與擔當，也為中菲情誼添磚加瓦。

但近一年來，中菲關(guān)系發(fā)生深刻變化。今年7月，菲律賓連續(xù)遭遇三場臺風(fēng)，360萬人受災(zāi)，中國并未像以往那樣第一時間伸出援手。這次“海鷗”臺風(fēng)后，中國態(tài)度也相對低調(diào)。援助善意不再被認為理所當然，更多被視作兩國關(guān)系的晴雨表。

中菲博弈升溫，援助邏輯發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變

馬科斯政府上臺后，菲律賓加速向美國靠攏。美軍在菲新增四個軍事基地，軍事布局指向明顯。菲律賓在南海多次與中國發(fā)生摩擦，馬科斯政府在南海主權(quán)爭議上立場趨于強硬。中國輿論普遍質(zhì)疑，菲律賓一邊與中國對立，一邊期待中國無條件援助，現(xiàn)實中這樣的邏輯難以成立。

網(wǎng)絡(luò)輿論和國際分析均指出，中菲關(guān)系已進入博弈新階段。中國在對菲援助上表現(xiàn)日益審慎，傳遞出“友誼需互相尊重”的信號。中國援助的方式也趨于多樣化，未來或通過聯(lián)合國、東盟等多邊機制間接提供人道物資，避免直接授予菲律賓政府“面子”。

物資援助將更聚焦于實際急需領(lǐng)域，減少資金直接流向，降低被貪腐風(fēng)險。中方立場明確，菲律賓若希望獲得更多幫助，需在南海等核心議題上展現(xiàn)善意。

菲律賓的兩難選擇

菲律賓在安全和經(jīng)濟上都面臨抉擇。經(jīng)濟層面，中國是菲律賓最大貿(mào)易伙伴之一，長期購買其香蕉、鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品，為菲經(jīng)濟增長提供動能。而在安全領(lǐng)域，菲律賓則將美國視為“安全靠山”，不斷強化雙方軍事合作。

在災(zāi)難的嚴峻考驗下，那種妄圖兩頭討好、左右逢源，于各方之間游移取巧的策略，往往難以為繼，必將在現(xiàn)實的沖擊下土崩瓦解。災(zāi)害來襲時，菲律賓對中國援助的依賴與對美安全承諾之間的矛盾一覽無遺。

全球權(quán)威智庫如CSIS、東盟研究院等最新報告也指出，菲律賓對外政策“騎墻”令其在大國博弈中陷入被動。災(zāi)難救助成為外交互動的晴雨表，菲律賓的選擇直接影響未來國際援助的力度和方式。

國內(nèi)治理改革勢在必行，災(zāi)害防控需未雨綢繆

災(zāi)難過后，菲律賓社會各界對治理改革的呼聲高漲。腐敗、低效和項目轉(zhuǎn)包早已成為“老大難”問題。防洪設(shè)施的招標、監(jiān)理和問責亟需公開透明，禁止層層轉(zhuǎn)包，提升工程質(zhì)量。

河道清淤與采石管控同樣需要同步推進，城市排水系統(tǒng)也需升級改造，易澇點應(yīng)增設(shè)抽水泵站。社區(qū)避難演練要常態(tài)化，關(guān)鍵物資清單與疏散路線應(yīng)張貼到每家每戶。財政透明度必須提升，災(zāi)前儲備、災(zāi)中調(diào)度、災(zāi)后重建的資金流向應(yīng)公之于眾。

適應(yīng)性改造也被提上日程，高風(fēng)險區(qū)需考慮搬遷，重要基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院要進行加固，不再建于易受災(zāi)區(qū)域。災(zāi)害防治投資有助于減少未來更大損失，降低農(nóng)業(yè)、保險、電力、教育等領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險。

新一輪臺風(fēng)逼近，菲律賓面臨多重挑戰(zhàn)

眼下，“鳳凰”臺風(fēng)已在海面生成，菲律賓再度拉響警報。應(yīng)急體系尚未恢復(fù)元氣，新一輪挑戰(zhàn)已在路上。菲律賓如何面對？依賴外援終非長久之計，唯有自身治理能力提升，才能真正抵御極端氣候沖擊。

國際社會對于菲律賓的關(guān)注度依舊很高，但受地緣政治影響，未來援助將更注重條件和可控性。援助方式的變化，反映出東南亞地緣格局的微妙轉(zhuǎn)型。菲律賓如何在中美博弈中尋求利益平衡，已成為區(qū)域安全和人道合作的新考題。

結(jié)語

臺風(fēng)“海鷗”不僅是自然災(zāi)害，更是一場對菲律賓治理體系和國際關(guān)系的全面考驗。馬科斯總統(tǒng)的全球通告，折射出一個國家的無奈和掙扎。

中國是否出手，將取決于中菲關(guān)系的溫度和未來走向。強臺風(fēng)還會再來，真正的考題，是菲律賓能否把握主動，把危機變成自我革新的動力。逆風(fēng)之下，選擇的分量，比風(fēng)暴本身更重。

參考資料：受臺風(fēng)“海鷗”影響，菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣布全國進入災(zāi)難狀態(tài)
2025-11-06 10:42·環(huán)球網(wǎng)