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前言

一個(gè)國(guó)家的首都距離中國(guó)邊境僅45公里，駕車穿越山間通道所需時(shí)間，甚至短于城市居民日常上下班通勤。

兩國(guó)牧民在邊界石碑兩側(cè)放牧?xí)r，能清楚看見(jiàn)對(duì)方臉上的溝壑與神情，卻至今未曾有過(guò)一次正式的外交接觸。

這便是不丹——中國(guó)14個(gè)陸地接壤鄰國(guó)中唯一尚未建立外交關(guān)系的國(guó)家，堪稱亞洲版圖上罕見(jiàn)的“外交孤例”。

它的國(guó)旗上盤踞著源自中華文明的龍形圖騰，文化脈絡(luò)與西藏同根共源，歷史上曾長(zhǎng)期處于中原王朝影響范圍之內(nèi)，卻因深陷印度的地緣陰影，始終與中國(guó)這位咫尺鄰居維持著微妙疏離。

更令人困惑的是，這個(gè)被譽(yù)為“全球最幸福國(guó)度”的山地小邦，明明可通過(guò)與中國(guó)建交打開(kāi)發(fā)展新局，為何六十余年來(lái)甘愿將自身外交主權(quán)“上鎖”，遲遲不愿邁出關(guān)鍵一步？

藏在喜馬拉雅的“中國(guó)印記”

不丹最引人注目的特征，在于其社會(huì)肌理處處鐫刻著“中華元素”，卻走出了一條截然不同的對(duì)外路徑。

這片面積僅為3.8萬(wàn)平方千米、人口剛超75萬(wàn)的土地，自稱為“雷龍之國(guó)”，其旗幟中央的三爪金龍形象，直接承襲自中國(guó)古代龍紋體系，國(guó)徽設(shè)計(jì)亦融合了漢藏藝術(shù)風(fēng)格的經(jīng)典符號(hào)。

回溯千年歷史，不丹與中國(guó)的淵源可追溯至公元八世紀(jì)，當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的吐蕃政權(quán)向南擴(kuò)展至喜馬拉雅山脈南坡，現(xiàn)今不丹所在區(qū)域被納入統(tǒng)治版圖，藏傳佛教隨之傳入，并逐漸成為該國(guó)信仰核心。

進(jìn)入元代，蒙古帝國(guó)橫跨歐亞大陸，不丹作為西藏行政體系的一部分，自然歸屬大元疆域管轄。

明代時(shí)期，中央政權(quán)對(duì)西南邊疆實(shí)施更為系統(tǒng)的治理，不丹與中原的文化互動(dòng)日益密切，衣飾、建筑形制乃至歷法系統(tǒng)均深受漢藏傳統(tǒng)影響。

直至清朝末年，隨著清廷國(guó)力衰退，邊疆控制力減弱，不丹才趁勢(shì)脫離中央管轄，形成實(shí)質(zhì)獨(dú)立的政治實(shí)體。

但這種獨(dú)立并未帶來(lái)真正的外交自由，英國(guó)殖民勢(shì)力很快滲入南亞次大陸，1910年簽署的《普那卡條約》首次將不丹的對(duì)外事務(wù)交由外部力量掌控，自此喪失自主開(kāi)展國(guó)際交往的能力。

尤為耐人尋味的是，不丹民眾日常生活仍延續(xù)著諸多“舊西藏”的習(xí)俗。

國(guó)民普遍穿著的“幗”（男性）與“基拉”（女性），其樣式與藏族服飾一脈相承；主食以糌粑和酥油茶為主，飲食結(jié)構(gòu)與西藏高度一致；民居多為石木壘砌的多層碉樓，外觀與藏區(qū)傳統(tǒng)建筑幾乎如出一轍。

然而這樣一個(gè)在文化上與中國(guó)血脈相連的近鄰，卻在政治層面與中國(guó)保持著刻意的距離感。

從“保護(hù)者”到“掌控者”

不丹外交困局的根源，并非來(lái)自北方，而是源于南方的印度。

1947年印度脫離英屬統(tǒng)治獲得獨(dú)立后，迅速將目光投向喜馬拉雅山麓這一戰(zhàn)略要地。1949年簽訂的《永久和平與友好條約》，幾乎完整繼承了英國(guó)對(duì)不丹的控制機(jī)制。

該條約中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是“永久有效”條款，明確規(guī)定不丹的外交行動(dòng)須接受印度“指導(dǎo)”，甚至連軍購(gòu)決策也需征得印方同意。

這意味著不丹若想與其他國(guó)家建立正式關(guān)系，決定權(quán)不在廷布，而在新德里。

印度之所以牢牢鉗制不丹外交權(quán)，根本目的在于將其打造為“中印之間的戰(zhàn)略緩沖帶”。一旦不丹與中國(guó)建交，印度在喜馬拉雅前沿的戰(zhàn)略縱深將被顯著壓縮，這是其無(wú)法容忍的局面。

為確保不丹對(duì)其深度依賴，印度構(gòu)建了一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、軍事與民生三大領(lǐng)域的全面依附網(wǎng)絡(luò)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不丹超過(guò)六成的電力由印度投資建設(shè)的水電站提供，這些電能又主要返售給印度市場(chǎng)，電力出口貢獻(xiàn)了不丹財(cái)政收入的三分之一以上。

市面上流通的糧食、電器及日用品，絕大多數(shù)來(lái)自印度供應(yīng)，本國(guó)貨幣亦與印度盧比實(shí)現(xiàn)等值掛鉤、自由兌換。

印度提供的援助往往附帶政治條件，例如要求不丹在聯(lián)合國(guó)相關(guān)議題上支持印度立場(chǎng)。

軍事方面的控制更為直接：不丹皇家陸軍總兵力不足萬(wàn)人，訓(xùn)練完全由印度軍官負(fù)責(zé)，武器裝備基本為印度淘汰的步槍與火炮，連制服設(shè)計(jì)都仿照印軍樣式。

更值得注意的是，印度軍隊(duì)車輛可在不丹全境無(wú)阻礙通行，事實(shí)上享有類似“治外法權(quán)”的特權(quán)地位。在此背景下，不丹政府難以擁有違背印度意愿的底氣，與中國(guó)建交自然遙不可及。

最令不丹高層警覺(jué)的，是鄰國(guó)錫金的歷史教訓(xùn)。該國(guó)曾試圖擺脫印度影響，尋求與其他大國(guó)建立聯(lián)系，最終于1975年被印度正式吞并，成為其第22個(gè)邦。

這一“殺雞儆猴”式的結(jié)局，使不丹執(zhí)政層即便存有建交設(shè)想，也不敢輕舉妄動(dòng)——對(duì)于一個(gè)小國(guó)而言，生存永遠(yuǎn)優(yōu)先于主權(quán)追求。

不丹的“佛系”生存哲學(xué)

如果說(shuō)印度的壓制構(gòu)成了外部束縛，那么不丹自身的“低欲望”價(jià)值觀，則是維系現(xiàn)狀的內(nèi)在動(dòng)因。

這個(gè)國(guó)家最具標(biāo)志性的制度創(chuàng)新，是以“國(guó)民幸?？傊担℅NH）”取代GDP作為社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)。在不丹的理念中，物質(zhì)積累并非終極目標(biāo)，心靈安寧、文化延續(xù)與生態(tài)平衡才是衡量進(jìn)步的關(guān)鍵維度。

為守護(hù)自然環(huán)境，法律規(guī)定全國(guó)森林覆蓋率不得低于60%，目前實(shí)際已達(dá)到72%；為防止旅游商業(yè)化侵蝕傳統(tǒng)文化，政府實(shí)行嚴(yán)格的游客管理制度。

外國(guó)訪客每日必須支付200至250美元的最低消費(fèi)門檻，且只能通過(guò)官方認(rèn)證旅行社安排行程，許多宗教圣地至今不對(duì)游客開(kāi)放。

這種崇尚“慢節(jié)奏”的生活方式，使得國(guó)民對(duì)物質(zhì)享受的需求極為克制。作為全球最后一個(gè)引入電視和互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，不丹直到1999年才允許電視機(jī)進(jìn)入家庭，網(wǎng)絡(luò)普及更是本世紀(jì)初的事。

當(dāng)?shù)厝藷o(wú)需承受房貸或車貸壓力，因?yàn)榻逃c醫(yī)療均為全民免費(fèi)；盡管人均GDP僅有三千一百余美元，但足以支撐體面生活。

這種社會(huì)心態(tài)也深刻影響了其外交取向：與其卷入復(fù)雜的地緣博弈，不如專注于維護(hù)內(nèi)部和諧與穩(wěn)定。

中不之間存在約1200平方公里的未定界地區(qū)，但數(shù)十年來(lái)從未爆發(fā)武裝沖突，雙方牧民仍在爭(zhēng)議地帶和平放牧。

1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)，不丹投下贊成票；在臺(tái)灣問(wèn)題上，始終堅(jiān)持承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則——雖未建交，卻不乏善意舉動(dòng)，這正是不丹獨(dú)特的外交智慧。

但這并不代表不丹毫無(wú)自主訴求。2008年，國(guó)王主動(dòng)放棄絕對(duì)君權(quán)，推動(dòng)憲政改革，成立議會(huì)制政府。

此舉表面為政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)則意在借助民選政府名義，逐步爭(zhēng)取外交決策空間。

2008至2013年間，不丹接連與21個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系；2020年又與德國(guó)、以色列完成建交程序。

截至目前，不丹已與54個(gè)國(guó)家建立正式外交聯(lián)系，這些漸進(jìn)動(dòng)作釋放出明確信號(hào)：它正嘗試在不激怒印度的前提下，悄然拓展國(guó)際活動(dòng)空間。

2025年的外交轉(zhuǎn)折

盡管挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻，近年來(lái)中不關(guān)系仍取得突破性進(jìn)展，其中最具象征意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正是2025年10月。

當(dāng)月，不丹外交大臣丹迪?多吉對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，這是數(shù)十年來(lái)首位訪華的不丹外長(zhǎng)級(jí)官員。

更重要的是，雙方此次不再回避建交議題，而是首次就邊界劃分、建交流程以及未來(lái)合作框架展開(kāi)實(shí)質(zhì)性對(duì)話。

雖然尚未簽署最終協(xié)議，但如此坦率交流本身，已打破長(zhǎng)期以來(lái)“心照不宣”的沉默默契。

在此之前，中不邊界談判已持續(xù)三十余年。自1984年首輪會(huì)談啟動(dòng)以來(lái)，雙方每年輪流在北京市與廷布市舉行磋商，截至2025年已完成25輪會(huì)談。

1998年，兩國(guó)簽署邊境問(wèn)題諒解備忘錄，確立“和平協(xié)商、互諒互讓”的基本原則；2021年進(jìn)一步達(dá)成“實(shí)地勘界、明確走向、簽署協(xié)定”的三階段推進(jìn)方案。

2025年10月，雙方還通過(guò)線上方式簽署了加快落實(shí)路線圖的合作文件，相當(dāng)于為談判進(jìn)程注入了加速動(dòng)力。

上述進(jìn)展的背后，是不丹國(guó)內(nèi)自主意識(shí)的悄然覺(jué)醒。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，年輕一代開(kāi)始廣泛接觸外部世界，越來(lái)越多民眾呼吁國(guó)家應(yīng)擺脫對(duì)外依賴，掌握獨(dú)立制定外交政策的權(quán)利。

2025年，不丹國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)在年度國(guó)情報(bào)告中明確提出，應(yīng)對(duì)1949年與印度簽署的條約啟動(dòng)“現(xiàn)代化評(píng)估”，這是該國(guó)首次公開(kāi)質(zhì)疑這份被視為不平等條約的合法性。

對(duì)中國(guó)而言，始終尊重不丹的獨(dú)立地位與主權(quán)完整，從未施壓要求建交。中國(guó)對(duì)不丹的援助項(xiàng)目，一律不附加任何政治前提。

在邊境爭(zhēng)端處理上，始終堅(jiān)持通過(guò)和平對(duì)話解決分歧，這份耐心與誠(chéng)意，正讓不丹政府重新審視與中國(guó)建交的意義——那不是依附，而是基于平等互惠的合作新起點(diǎn)。