編者按：今年是浦東開發(fā)開放35周年，也是浦東打造“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”5周年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，兄弟省市持續(xù)推進(jìn)高水平開放的步伐加快，浦東如何保有“引領(lǐng)區(qū)”的開放之志，傳承開發(fā)開放初期的勇氣與魄力，并與各地形成互補(bǔ)協(xié)同，共筑中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略拼圖？解放日?qǐng)?bào)專訪了京滬兩地專家，推出“浦東開發(fā)開放35周年系列專家訪談”，深度剖析新時(shí)代下，浦東如何更好服務(wù)于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)在新時(shí)代邁向新高度。

2020年11月12日，習(xí)近平總書記出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)發(fā)表重要講話，賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)新的重大使命，并要求浦東深入推進(jìn)高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5年來，浦東圍繞擴(kuò)大開放持續(xù)發(fā)力，在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，始終代表中國參與國際競(jìng)爭(zhēng)。未來，站在全球經(jīng)貿(mào)格局的風(fēng)口浪尖，浦東能否進(jìn)一步保持開放勢(shì)能，并在開放中謀求更大發(fā)展？

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾卟稍L了商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊。

記者：近年來中國持續(xù)擴(kuò)大開放，但有時(shí)市場(chǎng)主體的感受似乎不夠明顯，甚至有開放腳步放緩的錯(cuò)覺。這是什么原因?qū)е碌模?/p>

李?。焊惺艿谋澈?，是當(dāng)下開放環(huán)境與過去環(huán)境的差異。曾經(jīng)，我國經(jīng)濟(jì)“塊頭”相對(duì)小，追求速度與規(guī)模成為更為優(yōu)先的目標(biāo)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以“開放促發(fā)展”的內(nèi)涵也發(fā)生深刻變化。當(dāng)前的發(fā)展是更全面、更高質(zhì)量的發(fā)展，并不一定體現(xiàn)在增長速度上。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策看，也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，相關(guān)政策的考量也會(huì)更多，不能“一腳油門踩到底”。比如，在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還要兼顧生態(tài)環(huán)境、國家安全等方面的政策目標(biāo)，需要在各項(xiàng)政策目標(biāo)上尋求平衡。事實(shí)上，近幾年，盡管我國受到外部對(duì)華脫鉤斷鏈、打壓遏制，但我國仍不斷推出新的開放舉措，包括在上海持續(xù)舉辦進(jìn)口博覽會(huì)。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放政策試點(diǎn)的不斷深化，中國開放的大門越開越大是不變的事實(shí)，但維護(hù)國家安全、爭(zhēng)取平等國際地位、遏制與反制的斗爭(zhēng)也是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。這種反差源于開放背景下多元目標(biāo)的平衡需求，也在于我國當(dāng)前面臨的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

中國目前的開放水平放在全球范圍內(nèi)來看，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面開放、高水平開放、制度型開放的特點(diǎn)。比如，目前貨物貿(mào)易關(guān)稅已降至7%-8%，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施已實(shí)現(xiàn)清零。

當(dāng)下聚焦的高水平制度型開放，重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在文化、金融、電信和醫(yī)療等相對(duì)敏感的領(lǐng)域。但這些領(lǐng)域不是在中國敏感，放在其他國家也都非常謹(jǐn)慎。一些重要的國際協(xié)定中，也常常將電信和金融領(lǐng)域單獨(dú)拎出來進(jìn)行闡釋和約定。這說明，接下來的開放已經(jīng)不能“為了開放而開放”，必須要權(quán)衡收益與成本、統(tǒng)籌發(fā)展與安全。如何找到開放的成本收益平衡點(diǎn)、統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，成為下一步的關(guān)鍵。

記者：過去很多開放政策的試點(diǎn)，會(huì)優(yōu)先放在浦東、深圳等開放程度高的區(qū)域、城市，這兩年似乎一些國家戰(zhàn)略布局和優(yōu)勢(shì)政策的落地呈現(xiàn)多點(diǎn)開花的現(xiàn)象。

李?。簭膫€(gè)別城市試點(diǎn)，到全域擴(kuò)大開放，這的確是中國開放路徑不斷演進(jìn)的結(jié)果。不過，這兩種路徑根本上并不沖突，而且今天看來，它們依然是推動(dòng)中國高水平制度型開放的有效路徑。如果一項(xiàng)成熟的開放政策、改革措施能夠在全國范圍內(nèi)推廣，且有利于國內(nèi)國際雙循環(huán)，那就理應(yīng)在全國統(tǒng)一實(shí)施。但還有一些政策面臨驗(yàn)證周期長、壓力測(cè)試難度大、應(yīng)用場(chǎng)景要求高等特征，需要選擇有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)先行先試。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例，現(xiàn)在全國有22個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）。也許有人會(huì)覺得，曾經(jīng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣了，就不再是制度高地了。其實(shí)不能這么理解。

目前來看，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有自己的定位和不同的資源稟賦、營商環(huán)境。比如上海、廣東，集聚了大量市場(chǎng)主體，也有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，就能夠發(fā)展金融、離岸貿(mào)易、數(shù)據(jù)交易、人工智能、國際航運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，需要國家政策支持開展相關(guān)試點(diǎn)；而中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，很多是承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比較成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不需要太多創(chuàng)新性政策，但對(duì)稅收優(yōu)惠、低成本要素供給等政策的需求更突出。

當(dāng)然，也會(huì)有針對(duì)本地有特色的產(chǎn)業(yè)開放和區(qū)域國別開放的政策創(chuàng)新空間，其定位與上海等全面、全球的開放樞紐定位有所不同。因此，國家鼓勵(lì)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走差異化發(fā)展路徑，因地制宜開展制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索，突出開放特色。

記者：但這樣一來，浦東的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不是就削弱了？今年是浦東開發(fā)開放35周年，未來如何取得更大的發(fā)展？

李?。耗壳吧虾Ｆ謻|在制度型開放中仍處于領(lǐng)先地位，承擔(dān)的開放試點(diǎn)任務(wù)較國內(nèi)其他城市也更多，特別是在金融、電信、航運(yùn)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面均走在全國前列。但其他城市也在奮起直追，面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在加大，這是現(xiàn)實(shí)。

一方面，全國范圍內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)逐步鋪開，北京、廣東、海南等地都有高能級(jí)開放平臺(tái)。如北京聚焦服務(wù)貿(mào)易開放、大灣區(qū)借力粵港澳一體化，形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，政策落地效果不僅取決于政策本身，還與城市營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、人才資金要素供給、企業(yè)在全國的戰(zhàn)略布局緊密相關(guān)。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各主要城市都在加力培育各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不少城市已經(jīng)取得顯著成效，使得與浦東的差距逐步縮小。

浦東要突破“改革深水區(qū)”，需深刻踐行“自主試、大膽改、自主闖”的理念。推動(dòng)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，兼顧制度性創(chuàng)新成果與實(shí)際項(xiàng)目落地：既要通過開放推動(dòng)制度變革，將成果固化為法律制度條文，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；更要以項(xiàng)目為牽引，吸引外資企業(yè)落地，讓創(chuàng)新成果惠及更多市場(chǎng)主體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

原標(biāo)題：《引領(lǐng)區(qū)5年·建言 | 李?。撼掷m(xù)擴(kuò)大開放還能為浦東帶來發(fā)展優(yōu)勢(shì)嗎？》

欄目主編：茅冠雋

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇