場景是重要而且稀缺的創(chuàng)新資源，場景培育和開放是一種新型政策工具。

國務院辦公廳近日發(fā)布《關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》（下稱《實施意見》），聚焦打造一批新領域新賽道應用場景、建設一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應用場景、推出一批行業(yè)領域應用場景、創(chuàng)新社會治理服務綜合性應用場景、豐富民生領域應用場景等5方面，提出22類場景培育和開放重點領域。

國家發(fā)改委副主任李春臨10日在國務院政策例行吹風會上表示，此次制定出臺《實施意見》的主要目的就在于，通過場景培育和開放這種新方式，發(fā)揮出我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢，拓寬拓深市場準入，暢通要素自由流動，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域的發(fā)展制度環(huán)境和市場環(huán)境，打造新技術新產(chǎn)品的“試驗場”、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”、體制改革和制度創(chuàng)新的“試金石”，加快推動新技術新產(chǎn)品大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用和發(fā)展，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，加快形成推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

把握六個關鍵詞

場景是源于影視領域的一個概念，近年來被引入到了經(jīng)濟、社會、科技和產(chǎn)業(yè)等領域，可以理解為新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新性應用的具體情境。在場景中進行的是系統(tǒng)性的驗證，既有技術產(chǎn)品、配套基礎設施的“硬驗證”，也有商業(yè)模式、制度改革的“軟驗證”。

近年來，我國大力推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但是，一些深層次的體制機制問題仍然制約著科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，制約著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如何推動要素資源更順暢地進入新業(yè)態(tài)新領域，如何加快完善數(shù)據(jù)等新型要素領域相關規(guī)則，如何進一步開放、挖掘和統(tǒng)籌公共服務領域應用場景資源等，都需要通過改革創(chuàng)新的辦法加以解決，場景培育和開放就是推動解決這些問題的有力抓手。

李春臨表示，加快場景培育和開放、推動新場景大規(guī)模應用，必須在工作推動中把握好一些關鍵性的重要原則，確保既能夠發(fā)揮出我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景的優(yōu)勢，又要結合場景本身體現(xiàn)出來的這些新特點，充分考慮到推動這項工作的系統(tǒng)性、復雜性、艱巨性。在落實《實施意見》中要把握好六個關鍵詞，要堅持創(chuàng)新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統(tǒng)推進和融合發(fā)展。

《實施意見》提出很多創(chuàng)新性政策措施，為各方共同參與場景培育和開放、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了重要機遇。

國家發(fā)改委將會同有關方面支持建設一批綜合性重大場景、行業(yè)領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景供給，促進應用場景項目化、清單化。圍繞國家布局的重點方向、重點領域，結合前沿技術演進規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)情況，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，形成新場景“發(fā)布—應用—反饋—優(yōu)化”良性循環(huán)，確保場景培育開放和場景資源供給的持續(xù)性和適配性。

拓寬場景開放廣度深度

中央企業(yè)掌握著大量關鍵基礎設施和行業(yè)數(shù)據(jù)資源，是場景供給的“富礦”。

國資委高度重視場景培育和開放，近年來組織中央企業(yè)主動開放應用場景，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。

在場景培育方面，圍繞中央企業(yè)深度參與的重點行業(yè)、領域，國資委組織企業(yè)以場景和應用賦能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)。中央企業(yè)190個中試驗證平臺面向社會累計提供超過400項中試服務，強化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的場景供給。同時，深化AI+場景建設，中央企業(yè)累計布局了800多個應用場景。在2025世界人工智能大會上發(fā)布了首批40項戰(zhàn)略意義強、經(jīng)濟效益高、民生關聯(lián)緊的高價值場景。

在場景開放方面，國資委指導中央企業(yè)發(fā)揮場景優(yōu)勢，堅持開放協(xié)同，與各類所有制企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國資委會同工業(yè)和信息化部，深入推進中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展供應鏈行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵場景，累計舉辦了45場專題活動，發(fā)布供需對接清單超過1萬項。帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體近1.5萬家。

國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局負責人桂剛在吹風會上表示，下一步，國務院國資委將與有關部門共同推動中央企業(yè)落實好《實施意見》部署要求，進一步強化高價值場景供給，拓寬場景開放廣度深度，提升場景應用保障能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“我們非常歡迎民營企業(yè)、中小企業(yè)、科研院所等各類經(jīng)營主體融入場景建設，與中央企業(yè)在技術、產(chǎn)業(yè)、人才等一系列環(huán)節(jié)深化合作，共同承擔重大項目，共同開展科技攻關。我們堅信，在各類經(jīng)營主體的共同努力下，場景資源必將成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“沃土”，助力我國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！惫饎傉f。

《實施意見》著重強調(diào)要以改革創(chuàng)新的方式推動場景培育和開放，提到“深入推動場景開放和公平高效配置”“協(xié)同推進準入、場景、要素改革”，依托場景培育開放和新場景大規(guī)模應用，縱深推進市場準入與要素市場化配置改革，給新技術一個應用發(fā)展的機會。

李春臨表示，我們不缺新技術，不缺新產(chǎn)品，缺的是政府和相關龍頭企業(yè)提供的舞臺，這就需要通過制度創(chuàng)新，通過深化改革打造新的應用場景。場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規(guī)、制度、政策等“軟創(chuàng)新”。

他強調(diào)，在推進落實的過程中，要通過場景開放，進一步拓寬市場準入，加大各類場景開放力度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展制度環(huán)境，開放一些法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定的場景資源，在確保安全基礎上允許各類企業(yè)參與到新場景的建設中來。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關部門和地方協(xié)同推進準入、場景、要素改革。引導各地將“協(xié)同改革”納入有關場景建設方案，及時梳理地方的典型經(jīng)驗做法，針對性地加以復制推廣，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。