全球各地的外交官和氣候?qū)＜艺巴挥诎臀鞅辈縼嗰R孫雨林地區(qū)的貝倫市，參加聯(lián)合國氣候談判最新一輪會(huì)議——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第30次締約方大會(huì)（COP30），不過這些外交官中沒有美方高級(jí)官員。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月10日，COP30開幕。一方面，今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，也是協(xié)定要求各協(xié)約方提交新一輪、國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的“交卷之年”；另一方面，此前白宮發(fā)言人已經(jīng)證實(shí)，美國不會(huì)派高級(jí)代表參加COP30，這也是美方自1995年以來，首次缺席COP會(huì)議。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）國際項(xiàng)目高級(jí)副總裁達(dá)格內(nèi)特（Yamide Dagnet）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，盡管全球合作面臨壓力，《巴黎協(xié)定》仍發(fā)揮了重要作用。

“首先，《巴黎協(xié)定》阻止了全球升溫幅度走向4℃～5℃更糟糕的情景。其次，沒有第二個(gè)國家效仿美國退出《巴黎協(xié)定》?！?/strong>達(dá)格內(nèi)特表示：“再次，全球?qū)稍偕茉吹耐顿Y已是化石燃料的兩倍，全球已有超過80%的經(jīng)濟(jì)體承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放。不過，這些行動(dòng)的速度和規(guī)模以及實(shí)施手段（如融資、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓）仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

NDC交卷之年美國缺席

當(dāng)前，科學(xué)界警示，全球氣溫正朝著暫時(shí)突破《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5℃升溫上限的方向發(fā)展。

在此背景下，COP30不僅將評(píng)估各國在減緩與適應(yīng)行動(dòng)中的集體進(jìn)展，也將決定全球能否把“1.5攝氏度目標(biāo)”從科學(xué)共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)。

這也是此次COP30選擇在世界最大熱帶雨林邊緣召開會(huì)議的原因之一：亞馬孫既是關(guān)鍵的碳匯，也是應(yīng)對(duì)森林砍伐和氣候變化的前沿地帶。

為此，COP30的重點(diǎn)任務(wù)之一為提交新一輪各方NDC，即各國闡述其減排目標(biāo)和具體措施的國家氣候方案。

根據(jù)聯(lián)合國方面此前測(cè)算，要將升溫控制在1.5℃以內(nèi)，全球排放量必須在2030年前減少60%；但現(xiàn)有NDC僅能實(shí)現(xiàn)約10%的減排。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處在今年10月底發(fā)布的《NDC綜合報(bào)告》顯示，2024年1月1日至2025年9月30日期間共有64個(gè)締約方宣布或提交了新一輪NDC報(bào)告，覆蓋排放量約占2019年全球總排放量的30%，不過近期歐盟也及時(shí)在會(huì)前提交了最新NDC報(bào)告。

達(dá)格內(nèi)特對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《巴黎協(xié)定》達(dá)成10年來，全球的確取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，例如清潔能源創(chuàng)造了3620萬個(gè)就業(yè)崗位，超過了石油、天然氣、煤炭和燃油發(fā)動(dòng)機(jī)制造等行業(yè)就業(yè)的總和；太陽能的發(fā)展速度是2015年預(yù)測(cè)水平的四倍。

“但世界氣象組織今年5月發(fā)布的報(bào)告顯示，我們?nèi)云x了將全球升溫幅度控制在1.5℃～2℃以內(nèi)的軌道，這將對(duì)人類和地球造成深遠(yuǎn)影響?！边_(dá)格內(nèi)特表示，要扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，國際社會(huì)既要“剎車”，也要“加速”。

達(dá)格內(nèi)特解釋道，“剎車”用于阻止毀林和森林退化、海洋酸化和海平面上升等破壞性力量?！凹铀佟敝傅氖羌涌觳渴鹎鍧嵞茉础⒏咝е评?、可獲得的融資和負(fù)擔(dān)得起的保險(xiǎn)等。擴(kuò)大對(duì)這些解決方案的投資，是實(shí)現(xiàn)更安全、更具韌性未來的關(guān)鍵。

達(dá)格內(nèi)特表示，這正是COP30重要的原因。它必須專注于將承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)化《巴黎協(xié)定》所建立的規(guī)劃、執(zhí)行與問責(zé)的機(jī)制，從而不斷提升全球氣候行動(dòng)的雄心。

不過，美國特朗普政府上臺(tái)以來已經(jīng)再次退出《巴黎協(xié)定》，美方也已經(jīng)退出聯(lián)合國損失與損害基金理事會(huì)。該基金是一個(gè)來之不易的氣候損害基金，旨在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化引發(fā)的災(zāi)害。

同時(shí)，特朗普政府還簽署了一系列旨在復(fù)興煤炭的行政命令，并開放了更多地區(qū)用于石油和天然氣勘探。他承諾利用美國豐富的化石燃料儲(chǔ)備，將美國打造成為“制造業(yè)強(qiáng)國”。今年1月，他表示：“我們將再次成為一個(gè)富裕的國家，而我們腳下的這片‘液態(tài)黃金’將幫助我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

歐盟氣候變化專員沃普克·霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）將美方此次在談判中的缺席稱之為“分水嶺時(shí)刻”。

法國前氣候談判代表、歐洲氣候基金會(huì)首席執(zhí)行官土比阿娜則表示，她對(duì)特朗普政府及其內(nèi)閣成員反對(duì)歐洲氣候目標(biāo)“咄咄逼人的程度”感到震驚。

1.3萬億美元?dú)夂蛉谫Y目標(biāo)

據(jù)悉，此次與會(huì)代表將審議各國氣候計(jì)劃，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)每年1.3萬億美元的氣候融資目標(biāo)，采取新措施支持各國適應(yīng)氣候變化。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯近期也表示：“談判的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束?，F(xiàn)在是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)的時(shí)候?！?/p>

為此，COP30的另外一項(xiàng)核心內(nèi)容之一是《巴庫至貝倫1.3萬億美元路線圖報(bào)告》，由COP29和COP30主席國共同制定。

報(bào)告提出五項(xiàng)資源動(dòng)員優(yōu)先方向，包括：充實(shí)六項(xiàng)多邊氣候基金；加強(qiáng)對(duì)污染活動(dòng)征稅的國際合作以及將主權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)化為氣候投資——該舉措有望為發(fā)展中國家釋放高達(dá)1000億美元資金。

達(dá)格內(nèi)特表示，長(zhǎng)期以來，氣候適應(yīng)處在“資金短缺、行動(dòng)不足”的境地，導(dǎo)致許多社區(qū)暴露在不斷加劇的氣候影響之下。

“COP30必須推動(dòng)適應(yīng)融資的規(guī)?；鲩L(zhǎng)，將對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)和韌性的考量納入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并采用切實(shí)可行的指標(biāo)?！彼硎荆欢?，即使是最好的適應(yīng)措施也有其局限，而且不可避免的損失與損害還在持續(xù)擴(kuò)大，颶風(fēng)“梅麗莎”造成的破壞便是例證。

達(dá)格內(nèi)特表示，資金問題仍是各方繞不開的關(guān)鍵難題。

“COP30必須加快全球氣候融資規(guī)模的擴(kuò)大和方向調(diào)整，確保資金真正流向最需要支持的國家和社區(qū)。在COP29上，國際社會(huì)承諾到2035年每年為發(fā)展中國家籌集至少1.3萬億美元?dú)夂蛸Y金，其中發(fā)達(dá)國家承擔(dān)每年至少3000億美元的份額?！边_(dá)格內(nèi)特強(qiáng)調(diào)，COP30的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資金規(guī)模和落實(shí)機(jī)制的重大飛躍，確保氣候適應(yīng)行動(dòng)和韌性建設(shè)獲得公平份額，同時(shí)動(dòng)員公共和私人資金，并確保融資過程透明、可問責(zé)且具有影響力。

不過，目前聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也憂慮，美國退出《巴黎協(xié)定》不僅加大了實(shí)現(xiàn)控溫目標(biāo)的難度，且美國仍然未兌現(xiàn)資金承諾，造成了巴庫至貝倫路線圖中1000億～1500億美元?dú)夂蛸Y金缺口。