圖為杭州市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、副局長(zhǎng) 宋曉青

本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者張蓓 見習(xí)記者 黃指南 北京報(bào)道

11月7日下午，由華夏時(shí)報(bào)社與中國(guó)建筑文化中心聯(lián)合主辦的“第九屆華夏城市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會(huì)·2025城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展論壇——城市更新與無障礙適老化改造主題活動(dòng)”在北京首鋼國(guó)際會(huì)展中心拉開帷幕。

杭州市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、副局長(zhǎng)宋曉青分享道，連續(xù)十八年獲評(píng)全國(guó)最具幸福感城市，這一標(biāo)簽的背后，藏著二十年無障礙環(huán)境建設(shè)的持續(xù)投入。

宋曉青的發(fā)言，將“幸福杭州”的榮譽(yù)稱號(hào)與無障礙設(shè)施這一具體民生工程建立起直接關(guān)聯(lián)。

當(dāng)城市競(jìng)爭(zhēng)從經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)的深層比拼，杭州以二十年實(shí)踐勾勒出的，不僅是無障礙設(shè)施的建設(shè)圖譜，更是一座城市治理能力的進(jìn)化路徑。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建全鏈條治理體系

自2005年啟動(dòng)系統(tǒng)性建設(shè)以來，杭州無障礙建設(shè)工作始終被嵌入文明城市創(chuàng)建、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等核心發(fā)展框架，形成政策層面的“融合推進(jìn)”特征。這種嵌入性布局，使得無障礙建設(shè)擺脫了單一民生工程的局限，成為城市綜合發(fā)展的基礎(chǔ)要件。

其中，治理架構(gòu)的創(chuàng)新，是杭州實(shí)踐的核心突破。與全國(guó)多數(shù)城市由住建部門牽頭的模式不同，杭州將統(tǒng)籌權(quán)賦予城管部門，構(gòu)建“25個(gè)部門協(xié)同、13個(gè)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的組織體系。

“打破部門墻、筑牢司法盾，才讓無障礙建設(shè)從‘零散推進(jìn)’變‘系統(tǒng)攻堅(jiān)’?！彼螘郧嗵貏e提及一項(xiàng)標(biāo)志性突破——杭州市檢察院將該項(xiàng)工作納入公益訴訟范疇，這一探索獲最高檢肯定并向全國(guó)推廣，為設(shè)施維護(hù)提供了剛性司法保障。

這種跨領(lǐng)域協(xié)同的架構(gòu)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)回應(yīng)了無障礙設(shè)施“全場(chǎng)景覆蓋”的屬性需求，從道路坡道到地鐵站點(diǎn)，從政務(wù)大廳到商業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與管理的無縫銜接。

問題導(dǎo)向的閉環(huán)機(jī)制，讓“民生痛點(diǎn)”成為“治理起點(diǎn)”。宋曉青在發(fā)言中給出一組亮眼數(shù)據(jù)：“針對(duì)歷史遺留缺陷，我們用五年時(shí)間完成14萬余件存量設(shè)施整改；2021年至今，3442個(gè)新建項(xiàng)目通過‘使用者全鏈條參與’機(jī)制落地，設(shè)施與需求脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)下降90%。”這一成果源于杭州建立的“問題發(fā)現(xiàn)—負(fù)面清單—整改銷號(hào)”流程，以及將殘疾人、老年人等群體納入“設(shè)計(jì)—施工—體驗(yàn)—驗(yàn)收”各環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)?！皵?shù)據(jù)是最好的答卷，群眾的感受是最終的標(biāo)尺，”宋曉青強(qiáng)調(diào)，這種閉環(huán)管理讓無障礙建設(shè)真正貼近需求、落到實(shí)處。

數(shù)字化能力的植入，為民生工程注入“智慧動(dòng)能”。依托城市數(shù)字底座，杭州已建成“高德專屬導(dǎo)航+在線手語翻譯+志愿服務(wù)對(duì)接”的無障礙服務(wù)體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是杭州的優(yōu)勢(shì)，我們要讓技術(shù)為無障礙‘賦能提速’?！?/p>

民生為本：讓無障礙融入城市肌理

微觀案例則讓治理成果更具“觸感”。針對(duì)殘疾人代表反映的錢塘江江邊坡道難題，杭州專項(xiàng)改造后實(shí)現(xiàn)輪椅使用者獨(dú)立抵達(dá)江畔；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)加裝扶手、全國(guó)首個(gè)無障礙山地動(dòng)物園建成開放，這些實(shí)踐都呼應(yīng)著宋曉青的發(fā)言：“無障礙建設(shè)不是‘特殊福利’，而是‘全齡友好’的必答題——誰家沒有老人？我們每個(gè)人都可能面臨行動(dòng)不便的時(shí)刻。

這種“以人民為中心”的共識(shí)，讓政策推進(jìn)擁有了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也讓每一項(xiàng)設(shè)施都充滿民生溫度。

當(dāng)蘇東坡“濃妝淡抹總相宜”的詩句被用以邀請(qǐng)外界探訪，杭州傳遞的不僅是城市魅力的自信，更是對(duì)民生工程價(jià)值的認(rèn)知升級(jí)。在共同富裕的語境下，無障礙環(huán)境建設(shè)已超越福利屬性，成為衡量城市包容度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。杭州二十年的實(shí)踐證明，一項(xiàng)民生工程的可持續(xù)推進(jìn)，既需頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性，也需治理機(jī)制的創(chuàng)新性，更需對(duì)個(gè)體需求的精準(zhǔn)回應(yīng)——這或許是“幸福城市”最堅(jiān)實(shí)的底色。

宋曉青以實(shí)際體驗(yàn)舉例，如今肢殘者、老年人等用手機(jī)就能規(guī)劃無障礙出行路線，聽障者通過在線翻譯可順暢辦理政務(wù)服務(wù)，“數(shù)字賦能讓無障礙服務(wù)從‘有沒有’向‘好不好’跨越，這是杭州的特色優(yōu)勢(shì)?！边@種“數(shù)字+民生”的融合，不僅轉(zhuǎn)化了城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更讓無障礙服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)隨地可及”。

從標(biāo)準(zhǔn)輸出到全民參與，彰顯治理深化的“杭州溫度”。在行業(yè)層面，杭州已出臺(tái)市政、旅游、地鐵、醫(yī)療等20余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域無障礙建設(shè)規(guī)范，西湖、宋城、運(yùn)河等5條無障礙旅游專線和“15分鐘無障礙生活圈”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)覆蓋。

在社會(huì)層面，治理效能的提升體現(xiàn)在一組鮮明對(duì)比中：2023年“城市治理有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)”接收相關(guān)投訴13189起，2025年降至535起?！巴对V量銳減，既說明設(shè)施更完善，也證明全民監(jiān)督成了治理合力?！彼螘郧啾硎?，杭州正通過“隨手拍”舉報(bào)、無障礙體驗(yàn)官等機(jī)制，讓每個(gè)市民都成為建設(shè)參與者、監(jiān)督者和受益者。

責(zé)任編輯：張蓓 主編：張?jiān)?/p>