“岳陽市下轄9個(gè)區(qū)縣，這格局到底是怎么來的？”這是我第一次聽到有人這么問。岳陽，這個(gè)北枕長江、懷抱洞庭的水陸樞紐城，憑什么湊出這么多區(qū)縣？

你先得知道，清朝那會(huì)兒，湖南就分了9個(gè)府、4個(gè)直隸州、4個(gè)直隸廳。其中，岳州府下轄4個(gè)縣：巴陵縣、臨湘縣、平江縣、華容縣。拂曉將至，漢族、滿族混搭著守著岳陽樓，交通還只是泥濘驛道?？烧f實(shí)話，縣少、地廣，人說話都帶幾十里地，長官指揮不靈活。

可后來，一波接一波的不平等條約，清軍接連挨打。1899年，岳陽成了通商口岸。海關(guān)稅單上，夾著茶葉、糧票、重重關(guān)卡。漢子們扛起糧袋，被迫在洋船上幫忙裝卸，這一來，岳陽就開始跟外面世界打交道了。

1912年，清朝滅亡，中國進(jìn)入軍閥割據(jù)時(shí)代。湘潭專區(qū)、常德專區(qū)輪番掌控著岳陽一帶。湘潭專區(qū)管了12個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市，常德專區(qū)管了9個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市。縣多得嚇人：岳陽縣、長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)、湘陰、臨湘、瀏陽、平江、湘潭、醴陵……光數(shù)縣名就要喘。

“縣多，管理難?！苯煌?、通訊都靠電報(bào)、馬車，動(dòng)不動(dòng)就是一天一夜。于是，1964年，湖南省動(dòng)了刀子，劃出岳陽專區(qū)。岳陽縣、平江縣、臨湘縣、湘陰縣、華容縣，一下就集中管理了。那會(huì)兒，田開疆接著說道：“我戰(zhàn)功顯著，為齊王開疆拓土，也應(yīng)該取一桃”，各地頭頭都想爭功?？墒±镎f，人多手雜，先把這幾塊“牌子”先合好再說。

兩年后，湘陰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆出來，組建了汨羅縣?！胺侄沃保蠹叶紭妨??？h增到6個(gè)，可曾經(jīng)那種“1縣掛10個(gè)副手”的混亂，被一掃而空。

60年代末，所有專區(qū)都改名“地區(qū)”，岳陽專區(qū)變成岳陽地區(qū)。1975年，又有新動(dòng)作：岳陽縣變成了岳陽縣級(jí)市。你想啊，一個(gè)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)居民攀上了“市”頭銜，面子一下子有了。可別忘了，地區(qū)管的還在那兒，地級(jí)市與地區(qū)并立，反倒鬧出“同級(jí)又下級(jí)”的復(fù)雜局面。

到1983年，中央下了個(gè)大手筆：岳陽縣級(jí)市要升格為地級(jí)市，脫離地區(qū)獨(dú)立。岳陽——作為地級(jí)市，新市區(qū)板塊得配上城區(qū)、郊區(qū)，想想也像一場小規(guī)?！胺痔锏亍薄Ｖ鞒菂^(qū)一分為三：南區(qū)、北區(qū)、郊區(qū)。這分法，可不是隨便定的，而是根據(jù)當(dāng)時(shí)城區(qū)人口、路網(wǎng)走向和城中村分布綜合權(quán)衡的。

可是，南區(qū)、北區(qū)、郊區(qū)這三塊，只有名字，沒有具體行政名分。1986年，岳陽地區(qū)被撤銷，原本的岳陽縣、市轄縣都并入岳陽地級(jí)市。也就是說，岳陽地級(jí)市一夜之間收編了：岳陽縣、平江縣、臨湘縣、湘陰縣、華容縣、汨羅縣。區(qū)劃格局終于初步定型：1市轄區(qū)（南區(qū)、北區(qū)、郊區(qū)）、1縣級(jí)市（臨湘）、1縣級(jí)市（汨羅）、4個(gè)縣。

可這南北郊的“3區(qū)”太抽象，老百姓喊不溜口。90年代中期，湖南省再動(dòng)刀子——廓清城區(qū)概念，三大專區(qū)改為3個(gè)實(shí)打?qū)嵉膮^(qū)：岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)。岳陽樓區(qū)占了南區(qū)的精華地段，樓臺(tái)水榭、小吃夜市都在這一塊；君山區(qū)偏西，沿湘江濕地；云溪區(qū)在北面高地，古運(yùn)河邊都有故事。區(qū)名一改，就像分好了蛋糕，每塊都分得明明白白。

臨湘、汨羅這倆縣也跟著升格成縣級(jí)市，“原來掛縣，后跟著城市化的浪潮，也得叫市才顯得上檔次”。于是，7座縣級(jí)行政區(qū)里，有3個(gè)城區(qū)，2個(gè)縣級(jí)市，4個(gè)縣。一圖看過去，岳陽樓區(qū)、君山區(qū)、云溪區(qū)，臨湘市、汨羅市，岳陽縣、平江縣、華容縣、湘陰縣。

這么折騰下來，岳陽的區(qū)劃格局在21世紀(jì)初基本固定。只是城市化一路高歌猛進(jìn)，岳陽樓下的南湖新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、屈原管理區(qū)先后亮相，但它們統(tǒng)屬功能區(qū)，不加入“常規(guī)9區(qū)縣”的正式名單。

從4個(gè)縣到6個(gè)縣、再到3區(qū)2市4縣，岳陽的每一次區(qū)劃調(diào)整，都跟交通、經(jīng)濟(jì)、人口分布和體制改革“掛鉤”。縣太多難集中，市未設(shè)難發(fā)展；市格拉升后，區(qū)劃得跟上才能管得住；城區(qū)擴(kuò)張后，區(qū)還得重新切，片區(qū)定位不能跑偏。毛澤東時(shí)代，“專區(qū)辦事處”成了街坊叫法；鄧小平南巡后，大躍進(jìn)式區(qū)劃調(diào)整也慢慢收斂；到市場化、城市化階段，像南湖新區(qū)這樣功能區(qū)冒出來，卻又可以靈活管理、特色施政。

岳陽市能有今天的9個(gè)區(qū)縣，既是歷史沿革的必然，也是現(xiàn)代發(fā)展需求下的產(chǎn)物。每一刀劃分，都有“因”、“果”——因?yàn)閰^(qū)域特色，需要自治細(xì)化；結(jié)果就是，當(dāng)?shù)乩习傩崭N近政府、公共資源更高效配置?？h多了，管理難；區(qū)少了，政策不到位；于是，一個(gè)個(gè)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、管理區(qū)像拼圖一樣拼上去。

不過，你也得思考：隨著“長江經(jīng)濟(jì)帶”“洞庭湖生態(tài)區(qū)”不斷定義新格局，岳陽的行政區(qū)劃還會(huì)改嗎？有專家建議，將來有可能把郊區(qū)、功能區(qū)打通一體開發(fā)，又或者將某些產(chǎn)業(yè)特色區(qū)升級(jí)成新區(qū)，擔(dān)當(dāng)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”。岳陽九館八樓、魚梁洲風(fēng)景區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一個(gè)個(gè)可能再挑出新的“顆粒度”，讓行政區(qū)劃更靈活。

所以，岳陽市下轄9個(gè)區(qū)縣的格局，絕非一朝一夕之功，也絕非終局。歷史的舞臺(tái)上，制度改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)都在推動(dòng)區(qū)劃演變。岳陽這座千年水城，或許還會(huì)繼續(xù)“轉(zhuǎn)身”，但那9塊錦繡版圖，已然是一段波瀾壯闊的行政演變史。

參考資料：[1] 乾隆《湖南通志》：岳州府沿革與縣域設(shè)置 [2] 湖南省地方志辦公室：《湖南省地名志》 [3] 岳陽市政府網(wǎng)站：市區(qū)劃調(diào)整歷史記錄