1947年5月，晉察冀軍區(qū)再次組建野戰(zhàn)軍，司令員是楊得志，政委分別是羅瑞卿、楊成武。

之所以組建野戰(zhàn)軍，是要改變?nèi)A北戰(zhàn)場(chǎng)的被動(dòng)局面，機(jī)動(dòng)靈活作戰(zhàn)，化被動(dòng)為主動(dòng)殲敵，改變戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。因?yàn)闁|北、華東、中原、西北都有野戰(zhàn)軍，而且實(shí)力越來(lái)越大，作戰(zhàn)規(guī)模越來(lái)越大，在殲敵數(shù)量和機(jī)動(dòng)部隊(duì)的兵力上都超過(guò)晉察冀。

晉察冀作為抗戰(zhàn)時(shí)期模范根據(jù)地，可謂兵強(qiáng)馬壯。隨著抗戰(zhàn)勝利，部隊(duì)過(guò)度精簡(jiǎn)，加上冀熱遼部隊(duì)規(guī)劃東北，兵力不足，雖然是野戰(zhàn)軍，但只有3支縱隊(duì)。東北民主聯(lián)軍已經(jīng)有1縱、2縱、3縱、4縱、6縱，以及多個(gè)獨(dú)立師。華東野戰(zhàn)軍已經(jīng)有1縱、2縱、3縱、4縱、6縱、7縱、8縱、9縱、10縱等野戰(zhàn)部隊(duì)，晉冀魯豫已經(jīng)有1縱、2縱、3縱、4縱、6縱等。

其實(shí)，晉察冀野戰(zhàn)軍成立時(shí)間很早，與其他戰(zhàn)區(qū)一樣。

晉察冀組建兩支野戰(zhàn)軍，第一野戰(zhàn)軍聶老總為司令，率領(lǐng)部隊(duì)在晉察冀方向作戰(zhàn)；第二野戰(zhàn)軍蕭克為司令，率領(lǐng)冀察劉道生、冀中黃壽發(fā)。冀晉趙爾陸諸縱隊(duì)等 7 個(gè)旅 14個(gè)團(tuán)在冀熱遼方向作戰(zhàn)。后來(lái)又來(lái)一些部隊(duì)加入蕭克指揮的冀熱遼部隊(duì)，發(fā)起兩次承德保衛(wèi)戰(zhàn)。

1946年8月，隨著冀熱遼形勢(shì)趨于穩(wěn)定，晉察冀方向的敵人蠢蠢欲動(dòng)，蕭克率領(lǐng)一部分兵力與聶老總回合，發(fā)起張家口保衛(wèi)戰(zhàn)。

張家口保衛(wèi)戰(zhàn)后，晉察冀野戰(zhàn)主力由蕭克和羅瑞卿指揮，多數(shù)打得好，如易淶戰(zhàn)役殲敵3800多人，滿(mǎn)城戰(zhàn)役殲敵2200余人；保南戰(zhàn)役殲敵3200余人等；雖然打來(lái)幾次勝仗，但未能大量殲滅敵人有生力量，整個(gè)戰(zhàn)局仍處在被動(dòng)狀態(tài)；也有的打得不好，打成平局。

在安國(guó)會(huì)議上，部隊(duì)?wèi)?zhàn)后總結(jié)，羅瑞卿用勝利不足來(lái)形容戰(zhàn)斗形式。

后來(lái)，部隊(duì)發(fā)起青滄戰(zhàn)役、保北戰(zhàn)役、正太戰(zhàn)役取得三戰(zhàn)三捷。

1947年4月，中原工委機(jī)關(guān)到阜平指導(dǎo)工作，聽(tīng)取聶老總、蕭克、羅瑞卿的匯報(bào)，進(jìn)行作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找指戰(zhàn)員談話(huà)，了解干部情況和部隊(duì)存在的問(wèn)題。決定恢復(fù)野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，組建起來(lái)的野戰(zhàn)軍部直接受到軍區(qū)指揮。

晉察冀軍區(qū)的情況始終處于被動(dòng)的局面，因?yàn)槿狈C(jī)動(dòng)兵團(tuán)作戰(zhàn)，軍區(qū)雖然有主力但力量薄弱，下轄二級(jí)軍區(qū)部隊(duì)人數(shù)不少，但只負(fù)責(zé)轄區(qū)作戰(zhàn)，等于說(shuō)主力與地方部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)沒(méi)有完全明確。

再次組建野戰(zhàn)軍，朱老總推薦楊得志擔(dān)任司令，羅瑞卿兼任第一政委，楊成武擔(dān)任第二政委。

那么，為何不讓蕭克繼續(xù)擔(dān)任野戰(zhàn)軍司令，而是調(diào)楊得志呢？這或許是上級(jí)通盤(pán)考慮的結(jié)果：

第一，晉察冀軍區(qū)的工作很多，不僅打仗，還有各項(xiàng)工作要展開(kāi)，如土改、征兵、征糧、彈藥生產(chǎn)等等。軍區(qū)只有司令員，顯然工作上需要加強(qiáng)軍區(qū)各項(xiàng)工作，參謀長(zhǎng)趙爾陸都兼任軍區(qū)后方勤務(wù)司令。

蕭克被調(diào)回軍區(qū)，做專(zhuān)職工作，原因或許就在此。

第二 ，楊得志是空降的干部，原本是晉冀魯豫野戰(zhàn)軍1縱司令，部隊(duì)歸建劉鄧后，他被留下。原因是軍區(qū)缺少軍事干部，像曾思玉、鄭維山都被挽留在晉察冀，后來(lái)?yè)?dān)任縱隊(duì)司令。

楊得志長(zhǎng)期在作戰(zhàn)單位擔(dān)任軍事主官，擔(dān)任過(guò)紅軍師長(zhǎng)，八路軍旅長(zhǎng)、冀魯豫軍區(qū)司令、1縱司令。豐富的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更合作擔(dān)任軍事主將，而且在邯鄲戰(zhàn)役、張家口戰(zhàn)役，以及青滄戰(zhàn)役、保北戰(zhàn)役、正太戰(zhàn)役指揮很出色。

盡管晉察冀野戰(zhàn)軍看起來(lái)與其他野戰(zhàn)軍平級(jí)，實(shí)際上下轄3個(gè)縱隊(duì)，相當(dāng)于后來(lái)的兵團(tuán)?？伤麄儞?dān)負(fù)的任務(wù)并不輕，要改變?nèi)A北戰(zhàn)場(chǎng)的局面，就要主動(dòng)進(jìn)攻殲滅敵人有生力量。

在他的指揮下，發(fā)起清風(fēng)店戰(zhàn)役、石家莊戰(zhàn)役等，改變敵我態(tài)勢(shì)。不得不說(shuō)，成立野戰(zhàn)軍打機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)是明智的。

野戰(zhàn)軍成立1年后，晉冀魯豫軍區(qū)與晉察冀軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，上級(jí)加強(qiáng)軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，聶老總擔(dān)任司令，薄一波擔(dān)任政委，徐老總、滕代遠(yuǎn)、蕭克分別擔(dān)任第一、第二、第三副司令。軍區(qū)組建三個(gè)兵團(tuán)，徐老總兼任1兵團(tuán)，楊得志改為2兵團(tuán)，楊成武獨(dú)當(dāng)一面擔(dān)任第3兵團(tuán)司令。

蕭克雖然擔(dān)任華北軍區(qū)副司令，可上級(jí)將他調(diào)去擔(dān)任華北軍政大學(xué)副校長(zhǎng)，協(xié)助葉參座工作。1949年，蕭克調(diào)去四野擔(dān)任參謀長(zhǎng)，楊得志擔(dān)任19兵團(tuán)司令。