巴西話音剛落，全球都豎起了耳朵，一個(gè) 1250 億美元的大基金，只靠東道主自掏腰包 10 億啟動(dòng)，剩下 1240 億要靠 “國際朋友” 們湊齊，中國支持嗎？原則上沒問題，但錢得發(fā)達(dá)國家先掏。

這不是簡單的 “你出點(diǎn)我出點(diǎn)”，而是一場關(guān)于氣候賬單的全球博弈。貝倫的雨林遮不住會(huì)議桌上的現(xiàn)實(shí)碰撞：誰該出錢？誰有義務(wù)？誰在打太極？這場于 11 月 10 日至 21 日召開的 COP30，剛好把這些問題甩到了全世界面前。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會(huì)議，其本就肩負(fù)著將 “1.5 攝氏度目標(biāo)” 從科學(xué)共識轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)的重任，而巴西拋出的基金計(jì)劃，讓氣候資金這一老難題再度成為焦點(diǎn)。

1250 億的理想，10 億的現(xiàn)實(shí)

巴西這次是認(rèn)真的，COP30 選址亞馬孫雨林腹地的貝倫市，本身就帶著 “地球之肺” 的象征意義，東道主不光喊口號，還真掏腰包。巴西總統(tǒng)盧拉在大會(huì)前宣布，正式啟動(dòng) “熱帶森林永久基金（TFFF）” 并注資 10 億美元，這個(gè)由巴西在 2023 年首次倡議的項(xiàng)目，目標(biāo)直指 1250 億美元規(guī)模，旨在保護(hù)全球熱帶森林，每年拿出 30 億支付給那些真正守護(hù)森林的人，比如原住民和地方社區(qū)。

基金的設(shè)計(jì)也有點(diǎn)門道：250 億靠捐贈(zèng)，剩下 1000 億靠投資，再組合出一套 “以林養(yǎng)林” 的綠色金融模式，通過主權(quán)資金與私營部門貢獻(xiàn)結(jié)合，根據(jù)各國熱帶森林保留面積提供年度激勵(lì)。但問題是算盤打得響，錢從哪來？目前已經(jīng)有了 55 億美元的承諾，聽起來不少，實(shí)則連總目標(biāo)的零頭都不到。法國、葡萄牙、印尼、挪威都捐了點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠填這個(gè)口子。

巴西財(cái)政部長阿達(dá)明知這事難辦，但還是希望能在自己當(dāng) COP 主席的這段時(shí)間，至少把承諾金額推上 100 億，他說得也實(shí)在：“每個(gè)國家都有自己的節(jié)奏，我們自己也花了兩年才湊出第一批資金?！?這話一出暗示已經(jīng)很明顯了 —— 別光讓我們唱主角，其他國家也別光鼓掌，該掏錢的趕緊掏。在全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)與 “立場相近發(fā)展中國家” 協(xié)調(diào)會(huì)等預(yù)熱會(huì)議上，巴西代表團(tuán)多次釋放信號，希望主要經(jīng)濟(jì)體能主動(dòng)承擔(dān)更多出資責(zé)任。

中國表態(tài)

巴西當(dāng)然希望中國能多出點(diǎn)力，畢竟中國的國際影響力與在氣候合作中的行動(dòng)力有目共睹。但中國的回應(yīng)一如既往地清晰：理念支持沒問題，錢的問題得先看發(fā)達(dá)國家的態(tài)度。

中方代表的立場沒有繞彎子，直接拋出了 “共同但有區(qū)別的責(zé)任” 原則。這不是中國自己定的規(guī)矩，而是聯(lián)合國早在 1992 年就寫進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的核心準(zhǔn)則，其本質(zhì)是氣候問題大家都得管，但不能搞一刀切，歷史排放多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的國家，理應(yīng)承擔(dān)更重的責(zé)任。

發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命起步早，在積累財(cái)富的過程中排放了大量溫室氣體，反觀發(fā)展中國家，很多仍處于工業(yè)化初期，部分地區(qū)連基本用電都還沒普及，減排成本與發(fā)展需求之間的矛盾更為突出，不可能和歐美一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去減排。

數(shù)據(jù)最有說服力，從工業(yè)革命到 1950 年，發(fā)達(dá)國家貢獻(xiàn)了全球 95% 的二氧化碳排放，即使到 2000 年，這一比例依然高達(dá) 77%。這筆歷史舊賬，發(fā)達(dá)國家至今沒還清，卻常常在氣候會(huì)議上試圖模糊責(zé)任邊界，甚至轉(zhuǎn)身要求發(fā)展中國家 “加大減排力度”。

這種回避責(zé)任的操作，中國可不吃這一套。中方在 “立場相近發(fā)展中國家” 協(xié)調(diào)會(huì)上明確表示，發(fā)展中國家的出資應(yīng)建立在發(fā)達(dá)國家充分履約的基礎(chǔ)上，這既是對公約原則的維護(hù)，也是對全球氣候治理公平性的堅(jiān)守。

發(fā)達(dá)國家的空頭支票，誰還敢信？

中國強(qiáng)調(diào) “先看發(fā)達(dá)國家履約” 并非無的放矢，回顧氣候資金承諾的兌現(xiàn)歷史，發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)實(shí)在難以讓人信任。

早在 2009 年的哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家就拍著胸脯承諾，要在 2020 年前每年拿出 1000 億美元支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。但現(xiàn)實(shí)卻是一拖再拖，年度資金規(guī)模年年湊不到承諾標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù) OECD 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016 到 2022 這七年間，發(fā)達(dá)國家總共才動(dòng)員了 5793 億美元?dú)夂蛸Y金，平均一年還不到 830 億，直到 2022 年才第一次勉強(qiáng)達(dá)到 1159 億的承諾標(biāo)準(zhǔn)，距離 “每年 1000 億” 的目標(biāo)已拖延了兩年。

更值得警惕的是，在 COP29 上，各國又畫了更大的餅：提出到 2035 年每年至少提供 3000 億氣候資金，甚至喊出了每年 1.3 萬億美元的融資目標(biāo)。聽著很美，但照此前的履約效率推算，恐怕 2035 年到來時(shí)，這些承諾仍會(huì)是一筆糊涂賬。

更令人詬病的是，部分發(fā)達(dá)國家還在資金統(tǒng)計(jì)上玩 “文字游戲”，將一些常規(guī)的發(fā)展援助資金、商業(yè)貸款等混入氣候資金范疇，實(shí)際新增的專項(xiàng)支持極為有限。這種 “湊數(shù)式出資” 讓發(fā)展中國家寒心，也讓國際社會(huì)對氣候資金的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑。

這就是為什么中國對這類基金項(xiàng)目總是 “支持理念、謹(jǐn)慎出資”，不是不愿意承擔(dān)責(zé)任，而是不想在發(fā)達(dá)國家逃避義務(wù)的情況下充當(dāng) “冤大頭”。要是發(fā)達(dá)國家自己都不愿意兌現(xiàn)承諾，那發(fā)展中國家憑什么搶著掏腰包？

中國不是喊口號，是干實(shí)事的

在強(qiáng)調(diào)原則的同時(shí)，中國在氣候行動(dòng)上從來都是干實(shí)事的。就在 COP30 開幕前幾天，中國發(fā)布了新版《碳達(dá)峰碳中和的中國行動(dòng)》白皮書，給出了真金白銀的減排計(jì)劃，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)。

這份白皮書最引人注目的突破，是減排目標(biāo)從 “相對量” 轉(zhuǎn)向 “絕對量” 控制：明確到 2035 年全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放比峰值下降 7% 到 10%。

這是中國第一次放棄僅看碳強(qiáng)度的傳統(tǒng)模式，直接設(shè)定總量減排目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)一下子抬高了幾個(gè)臺階，背后需要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系的全方位變革。

可再生能源領(lǐng)域的目標(biāo)同樣震撼，到 2035 年，中國風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量要達(dá)到 2020 年的 6 倍，總裝機(jī)力爭突破 36 億千瓦。這是什么概念？2020 年中國風(fēng)電和光伏總裝機(jī)約 5.3 億千瓦，6 倍增長意味著屆時(shí)可再生能源裝機(jī)規(guī)模將相當(dāng)于當(dāng)前全球主要發(fā)達(dá)國家的總和，這無疑是一場國家級別的能源革命。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國已規(guī)劃在 “十四五” 至 “十六五” 期間，累計(jì)投入超 10 萬億元人民幣用于可再生能源項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)研發(fā)。

中國的擔(dān)當(dāng)不止于國內(nèi)，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等層面，也在為 “全球南方國家” 提供力所能及的支持。通過 “一帶一路” 綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，中國已與 40 多個(gè)國家簽署綠色發(fā)展合作協(xié)議，累計(jì)為發(fā)展中國家提供超 300 億美元綠色貸款，幫助建設(shè)了超過 100 個(gè)新能源項(xiàng)目。

在非洲，中國援建的光伏電站解決了數(shù)百萬人口的用電問題；在東南亞，中國技術(shù)支持的風(fēng)電項(xiàng)目有效降低了當(dāng)?shù)貙茉吹囊蕾?。這些行動(dòng)都比空洞的承諾更有說服力。

氣候治理的關(guān)鍵考題

所以當(dāng)巴西來尋求支持時(shí)，中國沒有拒絕，只是明確了原則：支持你搞基金，但這個(gè)鍋不能全讓發(fā)展中國家背。發(fā)達(dá)國家得拿出真金白銀，別再搞文字游戲。

從基金設(shè)計(jì)來看，250 億捐贈(zèng)部分本就該以歷史責(zé)任國為主力，1000 億投資部分也需要發(fā)達(dá)國家通過政策引導(dǎo)私營資本入場，巴西 10 億啟動(dòng)資金已展現(xiàn)了發(fā)展中國家的誠意，接下來就該看發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)。

基金能不能成，關(guān)鍵不是中國出不出 10 億，而是發(fā)達(dá)國家愿不愿意還賬、愿不愿意帶頭做事。COP30 期間，“立場相近發(fā)展中國家” 集團(tuán)已聯(lián)合向發(fā)達(dá)國家提出明確要求，呼吁其在本次大會(huì)期間兌現(xiàn)歷史承諾，將未足額撥付的資金盡快補(bǔ)齊，并為熱帶森林永久基金提供至少 50% 的捐贈(zèng)資金。如果發(fā)達(dá)國家還在拖，中國支持再堅(jiān)決，也很難讓項(xiàng)目真正跑起來。

全球氣候治理從來不是單一國家的獨(dú)角戲，而是需要各國基于公平正義承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。巴西的 10 億啟動(dòng)資金是一個(gè)積極信號，中國的原則性支持是對治理邏輯的校準(zhǔn)，而發(fā)達(dá)國家的履約態(tài)度，則將決定這場 “地球之肺” 保衛(wèi)戰(zhàn)能否真正落地。

氣候賬單已擺在桌上，誰該埋單，答案早已寫在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則里，更寫在歷史排放的賬本上。