本刊實習(xí)記者 李楊湄可 攝

一、香港城市空間的歷史格局

香港自1842年開埠以來，整個經(jīng)濟活動集中在維多利亞港兩岸。其中一個重要原因是英國人當(dāng)年先后占領(lǐng)的是香港島和九龍，最后英國在1898年又向清政府租借了新界，形成了今天香港的三個部分。這樣的歷史原因?qū)е陆裉煜愀鄣闹饕?jīng)濟、功能、活動區(qū)域，都集中在港島北岸和九龍南邊的位置，其實就是在維多利亞港兩岸的狹長區(qū)域，這個區(qū)域集中了香港優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會和主要的經(jīng)濟活動。新界北部對香港意味著什么呢？過去我們把它視為遠郊區(qū)，即香港的邊陲地區(qū)。北部都會區(qū)的開發(fā)是香港開埠以來，整個城市空間最大的一個革命性變化，創(chuàng)造了香港的第二個都市中心。我曾在報紙上發(fā)表公開文章，把香港未來的格局形容成“北創(chuàng)科，南金融”，就是在香港整體的空間布局打造兩個都市核心區(qū)，南面港島的核心產(chǎn)業(yè)是金融，北部都會區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新科技。通過兩個都市核心區(qū)，改變香港開埠一百八十多年來的城市格局，也使得香港和大灣區(qū)城市能夠有更緊密的聯(lián)系。

二、香港北部都會區(qū)的重大意義

一是引入深圳和大灣區(qū)資源來發(fā)展北部都會區(qū)，把北部都會區(qū)作為推動香港融入和服務(wù)于國家發(fā)展大局的重大平臺。過往粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，主要強調(diào)橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺。2025年初，中央港澳辦夏寶龍主任出席全國港澳研究會研討會時，首次將北部都會區(qū)與上述平臺并列提出，指出這些平臺都是在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，能夠發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢的重要區(qū)域。

這背后其實有著深刻的意義，表明北部都會區(qū)不應(yīng)是香港自己關(guān)起門來做的一個土地發(fā)展項目，也不是在香港的北部建多幾個新市鎮(zhèn)。更重要的是，北部都會區(qū)要用好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，充分吸納內(nèi)地的市場和技術(shù)，發(fā)揮好兩制下各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)良好的“化學(xué)反應(yīng)”。夏寶龍主任還于今年2月8日至10日南下考察深圳前海和位于北部都會區(qū)的河套，足以彰顯北部都會區(qū)在定位上，已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)合作平臺之一。

二是用好北部都會區(qū)壯大香港創(chuàng)科等新產(chǎn)業(yè)，為香港的經(jīng)濟塑造新動能，并協(xié)助國家推動“科技自立自強”戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，以美國為首的西方國家在科技領(lǐng)域?qū)ξ覈M行遏制打壓，國家的科技發(fā)展需要突破外部封鎖。在這個過程中，香港可以發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在吸納企業(yè)、人才等軟性科技資源方面發(fā)揮獨特作用，助力國家科技自立自強。

三是將北部都會區(qū)發(fā)展成香港的第二個都市中心，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，改變經(jīng)濟活動集中在維港兩岸狹長地帶的發(fā)展格局，推動香港區(qū)域發(fā)展更平衡，發(fā)展成果得到更廣泛共享。如果北都能夠發(fā)展成為香港第二個都市中心，將有望改變現(xiàn)在香港數(shù)十萬新界居民每天“鐘擺式”跨區(qū)到九龍、港島上班的模式，推動城市更加宜居宜業(yè)。

三、當(dāng)前北部都會區(qū)規(guī)劃和開發(fā)的三大問題

一是當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的速度難以跟上國際科技產(chǎn)業(yè)的變化步伐。當(dāng)前政府的規(guī)劃、環(huán)評、收地等行政程序較為繁瑣。以香港正在建設(shè)的古洞北/粉嶺北、洪水橋、元朗南等發(fā)展項目為例，從政府公布選址到首批住戶遷入，耗時均需十余年。如果北部都會區(qū)規(guī)劃中的新發(fā)展區(qū)同樣按照這個模式和速度進行開發(fā)建設(shè)，包括仍未劃定進行實質(zhì)規(guī)劃和土地征收的坪輋/打鼓嶺和流浮山等地，恐怕整個北部都會區(qū)真正建設(shè)起來需要三、四十年以后，甚至更長的時間。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是北部都會區(qū)成敗的關(guān)鍵，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機制不足?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機制，缺乏創(chuàng)科企業(yè)深度參與，仍延續(xù)過去“建樓招租”的房地產(chǎn)開發(fā)模式。同時，現(xiàn)有規(guī)劃仍傾向于按新市鎮(zhèn)模式發(fā)展，特別是在北部都會區(qū)就業(yè)職位的規(guī)劃上考慮不足。

按照現(xiàn)有的香港各區(qū)域就業(yè)職位和居住人口（即通常說的職住比例）來分析，全港的平均職住比例是0.36，在港島九龍市區(qū)這個比例是0.47，高于全港平均水平。而北部都會區(qū)現(xiàn)狀（北區(qū)+元朗區(qū)）的職住比例是0.12，即使按最新的北都規(guī)劃方案，在建成之后北部都會區(qū)的整體職住比例也僅有0.26，尚達不到全港的平均水平。作為一個都會區(qū)，其所創(chuàng)造的就業(yè)機會應(yīng)該是高于全港的平均水平，如果在建成之后提供的就業(yè)機會還明顯低于全港平均水平，那就很難稱得上是一個都會區(qū)，最后的結(jié)果其實還是一個傳統(tǒng)新市鎮(zhèn)的拼盤。因此，未來需避免成為幾個新市鎮(zhèn)加上一個放大版科學(xué)園的拼盤，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，創(chuàng)造更多高質(zhì)素就業(yè)崗位。

三是以傳統(tǒng)模式開發(fā)，政府資金嚴重不足。以北部都會區(qū)最先啟動的河套園區(qū)為例，河套園區(qū)共規(guī)劃67棟樓，到2025年僅落成3棟樓，預(yù)計2029年才能再完成5棟樓的建設(shè)。在公共財政壓力愈發(fā)緊張的背景下，由政府投資，“先蓋樓，后招租”的模式難以為繼。

四、創(chuàng)新思維推動北都發(fā)展的三大建議

一是建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2025年行政長官《施政報告》提出“加快發(fā)展北都”專屬法律，為成立園區(qū)公司和園區(qū)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和框架。新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要園區(qū)公司以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，可以考慮與海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作。具體選址可以考慮河套-新田發(fā)展區(qū)和新界北新發(fā)展區(qū)。未來需要進一步加快在這些區(qū)域的配套交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商模式。第一，要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確吸引的具體環(huán)節(jié)和細分領(lǐng)域。可以考慮針對不同行業(yè)成立行業(yè)顧問團。行業(yè)顧問團應(yīng)由政府高層親自出面，邀請業(yè)內(nèi)有影響力的企業(yè)家組成。第二，要主動開展定向招商引資，鎖定細分賽道內(nèi)全球前五的龍頭企業(yè)與“隱形冠軍”，提供積極政策支持。第三，應(yīng)為招引企業(yè)提供全流程服務(wù)配套，政府應(yīng)采用“一企一策”模式。圍繞目標招引的重點企業(yè)，為每個企業(yè)都成立一個專門的全流程跨部門服務(wù)小組，設(shè)立明確的企業(yè)招引KPI。

三是工程降本增效提速。首先要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高行政審批效率。整合政府內(nèi)部各部門審批要求，設(shè)立工程建設(shè)單一受理窗口，參考內(nèi)地政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗，以一個窗口受理各項企業(yè)審批訴求。

其次要與時俱進完善交通基建標準，打造“新港標”。過去四十年，內(nèi)地交通基建網(wǎng)絡(luò)取得了跨越式發(fā)展成就，累積了豐富的建設(shè)經(jīng)驗。內(nèi)地標準在施工標準化、預(yù)制件應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等方面形成了成熟體系，建設(shè)速度和成本控制能力甚至優(yōu)于傳統(tǒng)歐美標準。在此背景下，“港標”可以結(jié)合內(nèi)地成熟的交通基建建造標準、豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗與香港的監(jiān)管環(huán)境，形成融合內(nèi)地標準的“新港標”。最后是在確保本地勞工利益的情況下，精準補充北部都會區(qū)核心工程建設(shè)亟需的勞工。

北部都會區(qū)是香港未來二三十年最重要的建設(shè)發(fā)展區(qū)域，對香港創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點和融入國家發(fā)展大局有重要意義。未來需要以更加創(chuàng)新的思維推動北部都會區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)其加速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量導(dǎo)入。

來源：香港經(jīng)濟導(dǎo)報

作者：一國兩制研究中心研究總監(jiān) 方舟 博士 JP