我國(guó)著名的“冰城”哈爾濱，既承載著“中國(guó)現(xiàn)代冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)源地”的厚重底蘊(yùn)，又鐫刻著薪火相傳的文化印記。在哈爾濱第九屆亞洲冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式歡迎宴會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“來到哈爾濱，我們真切感受到‘冰天雪地也是金山銀山’，冰雪文化和冰雪經(jīng)濟(jì)正在成為哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和對(duì)外開放的新紐帶?！?/p>

冰雪經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，是自然稟賦的饋贈(zèng)，更是時(shí)代賦予的使命。在政策與市場(chǎng)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，如何立足審判職能，以司法之力護(hù)航冰雪經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？本期司法訪談，我們特邀黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院代理院長(zhǎng)程顯波，解碼冰城法院司法護(hù)航冰雪經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑與奮進(jìn)答卷。

記者：程院長(zhǎng)您好，面對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是游客量激增、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)帶來的新情況新問題，哈爾濱法院在司法服務(wù)和保障方面面臨哪些新挑戰(zhàn)？

程顯波：習(xí)近平總書記赴黑龍江考察期間，提出要“把發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”，這一重要論述不僅為黑龍江振興發(fā)展指明方向，也深刻揭示了冰雪經(jīng)濟(jì)作為哈爾濱特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大潛力。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化”的戰(zhàn)略任務(wù)，人民法院主動(dòng)服務(wù)保障冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深刻領(lǐng)悟、自覺踐行習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神的必然要求，也是堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民法院黨組決策部署的生動(dòng)實(shí)踐和重要職責(zé)。

目前，我們面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面：一是新業(yè)態(tài)新模式引發(fā)的法律適用挑戰(zhàn)。近年來，隨著游客數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)需求從基礎(chǔ)服務(wù)向個(gè)性化、品質(zhì)化方向加速升級(jí)，冰雪研學(xué)、沉浸式體驗(yàn)、冰雪文創(chuàng)IP開發(fā)等新興業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。這些創(chuàng)新模式在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了諸多新型法律問題，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、平臺(tái)主體責(zé)任劃分、數(shù)據(jù)安全保障等問題，法律關(guān)系交織復(fù)雜，需要在司法實(shí)踐中進(jìn)一步明晰裁判規(guī)則。二是市場(chǎng)主體對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的需求更加迫切。冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，涉及旅行社、酒店、餐飲、交通、景區(qū)、文創(chuàng)企業(yè)、裝備制造商等。市場(chǎng)主體，尤其是中小微企業(yè)，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)防范等司法需求旺盛，期待穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。三是季節(jié)性特征對(duì)司法服務(wù)提出特殊要求。冰雪經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)旺季與運(yùn)營(yíng)高峰集中在冬季這一特定時(shí)段，呈現(xiàn)出時(shí)間緊、任務(wù)重、影響廣的鮮明特點(diǎn)。在特定時(shí)段內(nèi)，如何高效響應(yīng)、快速處置涉冰雪糾紛，保障游客體驗(yàn)和市場(chǎng)秩序，如何更好地主動(dòng)融入、精準(zhǔn)對(duì)接相應(yīng)的司法服務(wù)，這些都是我們亟須破解的課題。

記者：面對(duì)游客量激增帶來的涉旅糾紛壓力，哈爾濱法院如何暢通解紛渠道，提升糾紛化解效率，保障游客“玩得安心、游得舒心”？

程顯波：讓游客在冰城感受到司法的速度和溫度，是我們工作的重中之重?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》專門部署加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解，既是對(duì)法院促推源頭預(yù)防、多元解紛提出具體要求，也是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解矛盾糾紛明確工作責(zé)任，是對(duì)審判工作的有力支持。我們要把準(zhǔn)職責(zé)定位，突出重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)前移解紛關(guān)口，將加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解抓深、抓實(shí)、抓出更大成效。一是打造“一站式”冰雪旅游解紛平臺(tái)。構(gòu)建“庭、點(diǎn)、員”服務(wù)旅游新模式，設(shè)立“旅游巡回法庭”，在冰雪大世界、極地公園等核心景區(qū)建立“訴訟服務(wù)點(diǎn)”“法官聯(lián)系點(diǎn)”，實(shí)行審判人員常駐或定期值守制度，就地開展法律咨詢、糾紛化解、巡回審判。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第二十六屆哈爾濱冰雪大世界開園期間，景區(qū)訴訟服務(wù)點(diǎn)為游客提供法律服務(wù)70余次，成功化解矛盾糾紛30余起，切實(shí)做到了“小事不出景區(qū)，矛盾不成訴訟”，有效提升了游客體驗(yàn)和景區(qū)治理效能。二是深化多元聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制。積極構(gòu)建“法院﹢”多元解紛大格局，與市文旅局、市場(chǎng)監(jiān)管局等緊密合作，出臺(tái)化解旅游糾紛工作實(shí)施意見，整合法院專業(yè)力量和行政調(diào)解資源，形成“法院指導(dǎo)、行政參與、專業(yè)調(diào)解”的協(xié)同解紛模式，在實(shí)踐中快速高效處理了多起涉旅糾紛，針對(duì)一游客反映的旅行社違約問題，道里區(qū)人民法院“涉旅糾紛調(diào)解工作室”聯(lián)合文旅部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，促成旅行社當(dāng)日向游客退還費(fèi)用2500元。在亞冬會(huì)期間設(shè)立“護(hù)航亞冬會(huì)”工作室，創(chuàng)新“亞冬+共享法庭”多元解紛機(jī)制，有效確保賽事期間及后續(xù)冰雪旅游市場(chǎng)秩序井然、法治環(huán)境優(yōu)良。三是加大普法宣傳力度。在旅游旺季，組織法官深入景區(qū)、酒店、旅行社開展普法宣傳，發(fā)布典型案例和風(fēng)險(xiǎn)提示，經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)游客理性維權(quán)，從源頭上預(yù)防和減少糾紛。如在太陽(yáng)島、中華巴洛克、融創(chuàng)文旅城等景區(qū)，推行“一景區(qū)一法官”工作機(jī)制，責(zé)任法官定期深入景區(qū)走訪，通過發(fā)放普法資料、舉辦法律講堂、以案說法等形式，針對(duì)旅游合同履行、服務(wù)質(zhì)量爭(zhēng)議、人身財(cái)產(chǎn)損害等高頻多發(fā)問題進(jìn)行精準(zhǔn)普法與風(fēng)險(xiǎn)提示。

記者：良好的營(yíng)商環(huán)境是冰雪經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的沃土，你們?cè)趦?yōu)化涉冰雪市場(chǎng)主體法治化營(yíng)商環(huán)境方面，采取了哪些有效舉措？

程顯波：企業(yè)是冰雪經(jīng)濟(jì)的活力源泉。我們牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，精準(zhǔn)服務(wù)各類市場(chǎng)主體。一是筑牢司法保護(hù)屏障，提振企業(yè)信心。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益的平等、全面、依法保護(hù)，特別是在涉及市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)界定、合同效力認(rèn)定、經(jīng)營(yíng)行為評(píng)價(jià)等方面，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)法治保障的穩(wěn)定預(yù)期和堅(jiān)定信心。同時(shí)重拳懲治犯罪，依法從嚴(yán)從快打擊針對(duì)冰雪企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家心無旁騖、安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。二是優(yōu)化審判執(zhí)行效能，以善意文明司法激發(fā)活力。致力于提升涉企案件審判執(zhí)行的質(zhì)量與效率，對(duì)涉及冰雪產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)案件，強(qiáng)化精細(xì)化審判管理，確保裁判精準(zhǔn)高效。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)善意文明執(zhí)行理念，靈活運(yùn)用“活封活扣”、執(zhí)行和解、信用修復(fù)，探索“執(zhí)行和解征詢意見書”“執(zhí)行強(qiáng)制措施預(yù)通知書”“信用懲戒預(yù)告知書”等柔性化、恢復(fù)性司法措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。特別針對(duì)季節(jié)性特征顯著的冰雪企業(yè)，執(zhí)行策略上更加注重“放水養(yǎng)魚”的智慧，為其生存發(fā)展預(yù)留必要空間。三是延伸司法服務(wù)觸角，賦能冰雪產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主動(dòng)靠前服務(wù)，深入開展“法官進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，零距離傾聽企業(yè)心聲，精準(zhǔn)了解司法需求，提供及時(shí)的法律咨詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。聚焦冰雪企業(yè)高頻法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示手冊(cè)，為企業(yè)筑起“防火墻”。同時(shí)，我們強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與工商、文旅、體育等相關(guān)部門建立常態(tài)化信息共享與協(xié)作溝通機(jī)制，凝聚合力，共同研究解決冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的共性法律難題和瓶頸，為冰雪經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供全方位、立體化的法治保障。

記者：哈爾濱致力于打造冰雪文化之都和宜居幸福之都。在服務(wù)冰雪經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，你們是如何統(tǒng)籌兼顧，為創(chuàng)建更安全、更便捷、更舒適、更具魅力的宜居城市提供司法支撐？

程顯波：服務(wù)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)建宜居城市，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。冰雪經(jīng)濟(jì)的繁榮需要宜居城市作為支撐，而宜居城市的建設(shè)也離不開特色產(chǎn)業(yè)的賦能。我們?cè)谧o(hù)航冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極融入宜居城市建設(shè)大局，通過司法審判助力提升城市治理效能和居民生活品質(zhì)。一是筑牢安全基底，營(yíng)造安全放心的宜居環(huán)境。安全是宜居城市的首要前提。我們立足冰雪運(yùn)動(dòng)名城與亞冬會(huì)主辦地的雙重定位，依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的各類犯罪，特別是涉及冰雪賽事活動(dòng)、景區(qū)設(shè)施、交通運(yùn)輸及大型群眾性活動(dòng)的犯罪行為，形成有力震懾。同時(shí)，通過妥善高效審理涉冰雪活動(dòng)人身?yè)p害賠償?shù)燃m紛，明晰冰雪景區(qū)經(jīng)營(yíng)者、活動(dòng)組織者的安全主體責(zé)任，倒逼安全投入和管理水平提升，織密織牢城市安全防護(hù)網(wǎng)，讓市民和游客在享受冰雪樂趣時(shí)更有安全感。二是優(yōu)化服務(wù)供給，保障便捷高效的宜居生活。便捷高效的城市服務(wù)是宜居的關(guān)鍵。我們聚焦影響市民冬季生活體驗(yàn)及游客游玩體驗(yàn)的急難愁盼問題，對(duì)供暖供氣、物業(yè)服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)，特別是涉冰雪旅游的餐飲住宿糾紛等，在充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)，提高工作效率。同時(shí)，敏銳洞察行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，圍繞冰雪經(jīng)濟(jì)布局和行業(yè)監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)前瞻研判，2024年發(fā)出38份司法建議，助力政府部門提升治理精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)公共服務(wù)水平提升。三是守護(hù)生態(tài)文脈，涵養(yǎng)獨(dú)具魅力的宜居品質(zhì)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊(yùn)是哈爾濱最寶貴的宜居財(cái)富。我們依法審理涉環(huán)境資源案件，特別是與冰雪資源可持續(xù)利用相關(guān)的環(huán)境公益訴訟和生態(tài)損害賠償案件，成立“環(huán)境資源司法保護(hù)基地”“濕地生態(tài)保護(hù)巡回法庭”，守護(hù)好冰天雪地的純凈底色，為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，聚焦哈爾濱紅色資源、歷史建筑與特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大司法保護(hù)力度，依法審理故意損毀劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物案等案件，嚴(yán)厲打擊侵害“五常大米”等品牌的違法行為，以法治手段守護(hù)城市文脈與品牌價(jià)值。

記者：面向未來，哈爾濱法院將如何進(jìn)一步深化司法服務(wù)，為冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的法治支撐？

程顯波：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?！奔ぐl(fā)發(fā)展動(dòng)能，催生發(fā)展成果，離不開堅(jiān)實(shí)的法治保障。我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，立足審判職能，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是持續(xù)更新司法理念，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院黨組及張軍院長(zhǎng)關(guān)于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、做實(shí)司法為民的部署要求，緊扣冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的司法新需求、新問題，持續(xù)推動(dòng)理念革新。引導(dǎo)干警牢固樹立“如我在訴”意識(shí)，主動(dòng)延伸司法職能，變“坐堂問案”為“上門服務(wù)”，變“被動(dòng)審理”為“主動(dòng)預(yù)防”，不斷提升司法服務(wù)的精準(zhǔn)性和前瞻性，以思想引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)升級(jí)，確保司法供給與冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。二是深化數(shù)字法院應(yīng)用，賦能高效解紛。充分發(fā)揮數(shù)字法院效能，提升涉冰雪糾紛在線訴訟服務(wù)水平，為當(dāng)事人提供更加便捷、高效的“指尖訴訟”體驗(yàn)，顯著降低冰雪企業(yè)和群眾的維權(quán)成本。拓展司法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，聚焦冰雪旅游、運(yùn)動(dòng)、裝備、文創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)糾紛類型、成因、趨勢(shì)的智能研判，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、類案指引和司法建議，為黨政決策、行業(yè)自律、企業(yè)風(fēng)控提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”。三是健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善制度保障?？偨Y(jié)提煉司法保障冰雪經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，將巡回審判、一站式多元解紛、跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。在此基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)服務(wù)保障從“冰雪季”向“全年度”延伸拓展，將服務(wù)冬季冰雪旅游的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效機(jī)制，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)性應(yīng)用于城市全季旅游發(fā)展。圍繞“冰城夏都”特色定位，針對(duì)夏季避暑旅游、節(jié)慶活動(dòng)、文化演藝、戶外休閑等新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，因時(shí)制宜優(yōu)化司法服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障從“一季精彩”到“四季常青”的躍升。

在我國(guó)的四級(jí)法院組織體系中，四百多個(gè)中級(jí)人民法院不僅要貫徹落實(shí)好上級(jí)法院工作部署，還承擔(dān)著對(duì)轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級(jí)人民法院貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，宣傳報(bào)道好各地中級(jí)人民法院審判執(zhí)行亮點(diǎn)，本報(bào)“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級(jí)法院院長(zhǎng)訪談”，約請(qǐng)中級(jí)人民法院院長(zhǎng)分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，敬請(qǐng)關(guān)注！

來源：人民法院報(bào)·2版

記者：劉潔 趙麗麗 | 通訊員：李博

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