導(dǎo)讀

現(xiàn)行的國(guó)際秩序源于二戰(zhàn)后的共識(shí)，雖不完美，但帶來(lái)了相對(duì)穩(wěn)定與繁榮，促進(jìn)了去殖民化、多邊合作與公共產(chǎn)品供給。但當(dāng)前美國(guó)等一些西方大國(guó)提供公共產(chǎn)品的意愿下降，國(guó)際秩序亟需變革，以避免重蹈冷戰(zhàn)覆轍，陷入保護(hù)主義與“零和”博弈。構(gòu)建新秩序的關(guān)鍵在于達(dá)成新共識(shí)，提升公平性與開(kāi)放性。大國(guó)應(yīng)履行全球責(zé)任，帶領(lǐng)其他國(guó)家共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：董云裳
(Susan Thornton)

耶魯大學(xué)法學(xué)院蔡中曾中國(guó)中心高級(jí)研究員

美國(guó)前代理東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿

我們所熟知的全球秩序，基本上源于兩次世界大戰(zhàn)后的動(dòng)蕩與共識(shí)。當(dāng)然，這個(gè)“共識(shí)”并不完美：冷戰(zhàn)期間，大量資源被投入到兩個(gè)超級(jí)大國(guó)集團(tuán)之間的意識(shí)形態(tài)與軍事對(duì)峙中，在爭(zhēng)奪地緣政治影響力的過(guò)程中爆發(fā)了多次沖突。雙方都把軍備競(jìng)賽與力量投射放在首位，卻忽視了社會(huì)的發(fā)展。

但不可否認(rèn)的是，和兩次世界大戰(zhàn)之前，列強(qiáng)爭(zhēng)奪全球帝國(guó)霸權(quán)的格局相比，二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序還是更好、更穩(wěn)定、更繁榮。它帶來(lái)的許多好處如今看來(lái)稀松平常，比如去殖民化、建立多邊機(jī)構(gòu)、制定規(guī)則應(yīng)對(duì)跨國(guó)問(wèn)題，以及在大國(guó)間達(dá)成威懾與合作的平衡。

現(xiàn)代國(guó)際秩序的另一特征是，大國(guó)愿意為全球提供規(guī)?？涨暗墓伯a(chǎn)品。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)、蘇聯(lián)和其他國(guó)家通過(guò)聯(lián)合國(guó)體系及其他多邊機(jī)構(gòu)做出了此類(lèi)貢獻(xiàn)。隨著蘇聯(lián)解體與冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際秩序進(jìn)入“單極時(shí)刻”，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)張，美國(guó)和其他一些國(guó)家成為全球公共產(chǎn)品的主要提供者。

這些公共產(chǎn)品包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生、糧食援助、難民救助、全球公域保障、環(huán)境保護(hù)及維和行動(dòng)等。它們的效益可被各國(guó)無(wú)償享有，且分配有時(shí)并不均衡。如今，一些大國(guó)為提供這些公共產(chǎn)品承擔(dān)成本的意愿已大幅降低。

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特朗普認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)有從這些公共產(chǎn)品中獲得相應(yīng)的收益。這種觀點(diǎn)是否正確，只有歷史學(xué)家才能給出確切答案。但值得注意的是，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 的數(shù)據(jù)，2025年的美國(guó)仍是迄今為止主要大國(guó)中最富有的，人均GDP接近9萬(wàn)美元。因此可以看出，就目前而言，美國(guó)似乎從現(xiàn)行的全球秩序中獲益頗豐，此外，歐洲及東亞地區(qū)（包括中國(guó)）也是這一秩序的受益者。

盡管現(xiàn)行的全球秩序讓我們?nèi)〉昧司薮蟮某删汀^(guò)去80年間，它使大量人口擺脫了戰(zhàn)后動(dòng)蕩與貧困，但仍有不足。顯而易見(jiàn)，這一秩序如今到了必須變革的時(shí)候。變革的動(dòng)力一方面來(lái)自對(duì)提升平等性與公平性的訴求，另一方面來(lái)自對(duì)這些訴求未來(lái)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)。

有人說(shuō)：“大亂才有大治?！睔v史上，大動(dòng)蕩時(shí)期過(guò)后，可能誕生一種新的、更開(kāi)明的全球秩序，但當(dāng)今時(shí)代的環(huán)境與過(guò)去任何時(shí)期都不同。當(dāng)今世界的緊密關(guān)聯(lián)性與現(xiàn)代武器的強(qiáng)大破壞力，意味著當(dāng)前全球秩序的變革必定是關(guān)乎人類(lèi)生存的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。如果采取“零和博弈”式的爭(zhēng)奪，原有秩序帶來(lái)的成果很容易付諸東流，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞乃至世界大戰(zhàn)。

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要避免這一局面，關(guān)鍵在于就全球秩序達(dá)成新的共識(shí)。那么這個(gè)新共識(shí)應(yīng)該是什么樣的呢？

有人認(rèn)為，兩個(gè)對(duì)立集團(tuán)的雛形正在顯現(xiàn)，這讓人回想起冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極體系。但中美不應(yīng)走向?qū)αⅲ萑胧聦?shí)上的“西方與非西方”的較量。一些人對(duì)曾經(jīng)的兩極時(shí)代充滿(mǎn)莫名的懷念之情，罔顧兩極體系對(duì)社會(huì)發(fā)展與民生福祉造成的巨大破壞。

當(dāng)前另一趨勢(shì)是碎片化。許多國(guó)家認(rèn)為，必須將關(guān)鍵生產(chǎn)資料掌控在本國(guó)境內(nèi)，以確保能夠持續(xù)獲取這些資源。但如果所有國(guó)家都爭(zhēng)先恐后地追求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)自給自足，結(jié)果只能是所有國(guó)家變得更貧窮，導(dǎo)致一種“多輸”局面。

毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)建穩(wěn)定、健康的全球秩序，關(guān)鍵在于提升其開(kāi)放性與公平性，而這又取決于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與商業(yè)往來(lái)方式的革新。問(wèn)題在于，如何在構(gòu)建更公平的全球秩序的同時(shí)，避免出現(xiàn)我們常說(shuō)的“把孩子和洗澡水一起倒掉”的情況——即不分精華糟粕全盤(pán)否定，既摒棄全球化的弊端，又丟掉其益處？

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這個(gè)問(wèn)題很難回答，但當(dāng)前一些國(guó)家采取的安全化與保護(hù)主義措施顯然不是正確答案。多邊機(jī)制將發(fā)揮積極作用，比如經(jīng)合組織 (OECD) 提出的《全球最低企業(yè)稅率協(xié)議》，以及其他旨在遏制稅收管轄權(quán)套利行為的舉措——包括提高稅收要求的透明度。提高數(shù)據(jù)報(bào)告的透明度與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，也將有所助益，同時(shí)還能強(qiáng)化IMF在監(jiān)測(cè)全球宏觀經(jīng)濟(jì)健康狀況方面的作用。

但歸根結(jié)底，發(fā)展取決于對(duì)人力資本與教育的投資。無(wú)論是富裕國(guó)家還是貧困國(guó)家，政府在醫(yī)療體系、學(xué)校及社區(qū)建設(shè)方面都普遍存在投資不足的問(wèn)題。如今發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供此類(lèi)援助顯著減少，更是令這一情況雪上加霜。

要構(gòu)建更穩(wěn)定、更平等的全球秩序，考驗(yàn)的是大國(guó)能力和責(zé)任。這些國(guó)家必須加大國(guó)內(nèi)人力資本投入，確保從當(dāng)前秩序中獲益最多的群體遵守公平的社會(huì)契約，同時(shí)還必須為全球公共產(chǎn)品做出重大貢獻(xiàn)，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，應(yīng)對(duì)全人類(lèi)所面臨的日益嚴(yán)峻的共同挑戰(zhàn)。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Birth pangs"

文章觀點(diǎn)于中論及

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生武昕欣亦有貢獻(xiàn)

中國(guó)觀察 (China Watch Institute)是中國(guó)日?qǐng)?bào)旗下的傳播型智庫(kù)，匯聚全球中國(guó)問(wèn)題研究的意見(jiàn)領(lǐng)袖、政商精英和學(xué)界翹楚，建設(shè)全球中國(guó)議題“朋友圈”；集納海內(nèi)外“最強(qiáng)大腦”的權(quán)威觀點(diǎn)，建成內(nèi)容具有聚合性、權(quán)威性和工具性，傳播效果具有穿透性的高端平臺(tái)和中國(guó)議題最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。

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