當(dāng)美國國務(wù)院悄然解除對柬埔寨的武器禁運時，這場看似尋常的外交動作背后，實則暗藏著特朗普政府精心設(shè)計的戰(zhàn)略棋局。

從2021年拜登政府以人權(quán)問題和柬中軍事往來為由實施禁運，到如今特朗普政府以"打擊跨國犯罪"為名解除禁令，美國對柬政策的急轉(zhuǎn)彎，折射出華盛頓在地緣戰(zhàn)略上的深層考量。

（圖1）

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特朗普政府這一決策絕非偶然。在上月的東盟峰會上，特朗普與柬埔寨新任首相洪馬奈的會晤，以及隨后達成的美馬泰柬四方和平協(xié)議（圖1），已經(jīng)為解除禁運鋪平了道路。

美方同意恢復(fù)已中斷八年的"吳哥哨兵"聯(lián)合軍演，而柬埔寨則在打擊跨國犯罪等方面做出承諾。這種以軍售解禁換取戰(zhàn)略利益的交易式外交，正是特朗普政府務(wù)實作風(fēng)的典型體現(xiàn)。

細究華盛頓的動機，其核心目標(biāo)直指中國。

哈德遜研究所專家奧德加德一針見血地指出，這是美國"侵犯"中國勢力范圍的戰(zhàn)略組成部分。與拜登政府強調(diào)民主價值觀和人權(quán)的做法不同，特朗普團隊更傾向于將遏制中國置于治理問題之上。這種轉(zhuǎn)向不僅體現(xiàn)在解除武器禁運，更表現(xiàn)在試圖重新獲得進入云壤海軍基地的機會。

（圖2）

云壤基地（圖2）已成為這場地緣博弈的焦點。自2022年以來，中國資助的基地升級工程持續(xù)推進，包括建設(shè)深水碼頭、干船塢等設(shè)施。盡管中方堅稱升級"不針對任何第三方"，但美國及其盟友始終擔(dān)憂這可能成為中國在吉布提之后的第二個海外海軍基地，從而增強中國海軍進入南海和馬六甲海峽的能力。

然而，特朗普政府的如意算盤未必能夠如愿。戰(zhàn)略與國際研究中心的波林直言，這項政策"很脆弱"，多個因素可能導(dǎo)致華盛頓失望而歸。

柬埔寨在洪森長期執(zhí)政期間已與中國建立起深厚的經(jīng)貿(mào)和防務(wù)關(guān)系，中國不僅是柬埔寨最大的投資來源國，更在外交上給予金邊堅定支持。即便在洪馬內(nèi)接任首相后，洪森依然保持著重要的政治影響力，這種權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了柬埔寨對華政策難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（圖3）

對柬埔寨而言，在中美之間尋求平衡才是理性選擇。一方面，柬埔寨需要維持與中國的傳統(tǒng)友誼，確保來自中國的投資（圖3）和外交支持；另一方面，又希望借改善對美關(guān)系來實現(xiàn)外交多元化，特別是在吸引投資和恢復(fù)旅游業(yè)方面。

這種平衡術(shù)在東南亞國家中并不罕見，但要在兩個大國之間游刃有余，需要高超的外交智慧。

從短期看，美柬防務(wù)合作確實可能出現(xiàn)"適度"擴大。但中長期來看，美國戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。

獲得真正的作戰(zhàn)權(quán)限，比如常態(tài)化進入云壤基地，對華盛頓而言仍是遙不可及的目標(biāo)。更重要的是，美國需要在東盟國家中重建信任，才能推動更廣泛的防務(wù)合作。正如馬來西亞諾丁漢大學(xué)巴頓教授所言，認為美柬關(guān)系升溫就能削弱中國影響力實屬"異想天開"。

這場博弈還面臨諸多不確定性。柬埔寨國內(nèi)政治穩(wěn)定性、美國政策因政府更迭可能發(fā)生的變化，以及泰柬邊境局勢、南海爭端等地區(qū)熱點問題的演變，都將影響美柬關(guān)系的未來發(fā)展。特別是在美國大選背景下，對柬政策能否保持連續(xù)性仍是未知數(shù)。

總之，在東南亞這片大國競爭日趨激烈的區(qū)域，單一的政策調(diào)整難以改變整體地緣格局，美國需要的是更加系統(tǒng)、連貫的東南亞戰(zhàn)略。而對于柬埔寨等東盟國家而言，在大國博弈中保持戰(zhàn)略自主性，維護自身國家利益，才是長久之道。