歐盟最近的一項(xiàng)提議，讓整個(gè)電信行業(yè)都緊張起來(lái)了。彭博社的消息稱(chēng)，歐盟委員會(huì)正在討論是否要求成員國(guó)逐步把華為和中興的設(shè)備從電信網(wǎng)絡(luò)中移除。這條消息迅速引發(fā)了強(qiáng)烈關(guān)注，因?yàn)檫@可能是一場(chǎng)全面的技術(shù)封鎖。

歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)的執(zhí)行副主席正推動(dòng)把2020年那份“關(guān)于減少高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商依賴(lài)”的文件，從當(dāng)時(shí)的建議版本改成帶有法律效力的強(qiáng)制命令。如果提案通過(guò)，任何成員國(guó)繼續(xù)使用華為或中興的設(shè)備，都可能面臨法律訴訟與經(jīng)濟(jì)處罰。這意味著電信安全的決策權(quán)將從各國(guó)政府手里被集中到歐盟委員會(huì)層面。

這項(xiàng)提議在布魯塞爾引起了激烈爭(zhēng)論。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟成員國(guó)在電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上各自為政，安全評(píng)估也由本國(guó)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家對(duì)這種中央集權(quán)式的干預(yù)始終持保留態(tài)度。一旦歐盟委員會(huì)獲得統(tǒng)一管理權(quán)，不僅涉及商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還可能觸及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。

歐盟官方給出的理由依舊是網(wǎng)絡(luò)安全。一些政客宣稱(chēng)，華為和中興與中國(guó)政府關(guān)系密切，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。這種老調(diào)重彈，幾乎照搬了美國(guó)過(guò)去五年的指控。問(wèn)題在于，至今沒(méi)有任何獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)公開(kāi)提供過(guò)確鑿證據(jù)。美國(guó)從2019年開(kāi)始制裁華為，卻始終無(wú)法證明設(shè)備存在安全漏洞。歐盟此時(shí)的做法只會(huì)讓人懷疑這場(chǎng)行動(dòng)是出于政治目的。

歐盟發(fā)言人在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，5G網(wǎng)絡(luò)的安全關(guān)系到歐洲經(jīng)濟(jì)的命脈，但拒絕透露提案的具體細(xì)節(jié)。這樣的模糊態(tài)度，其實(shí)說(shuō)明委員會(huì)內(nèi)部仍在拉鋸。部分成員國(guó)擔(dān)心，一旦實(shí)施全面禁令，電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將面臨巨大代價(jià)。

根據(jù)歐洲議會(huì)今年三月發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，歐盟目前仍有17個(gè)成員國(guó)沒(méi)有完全落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商限制措施。德國(guó)約60%的電信基站使用華為設(shè)備，鐵路沿線(xiàn)、鄉(xiāng)村信號(hào)塔對(duì)中國(guó)技術(shù)依賴(lài)度尤其高。塞浦路斯的情況更典型，幾乎所有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)都采用華為系統(tǒng)。報(bào)告同時(shí)指出，這些國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定，維護(hù)成本較低，未發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題。

這些事實(shí)讓歐盟委員會(huì)的提案非常尷尬。畢竟，過(guò)去二十年里，華為和中興在歐洲扎根深厚。華為目前在歐洲擁有超過(guò)1.3萬(wàn)名員工，其中70%是當(dāng)?shù)厝耍信d也在多個(gè)城市設(shè)有研發(fā)中心，持續(xù)投入創(chuàng)新。它們不僅提供設(shè)備，還創(chuàng)造就業(yè)、培訓(xùn)工程師、推動(dòng)數(shù)字化升級(jí)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)與價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要支柱。

華為設(shè)備在歐洲市場(chǎng)價(jià)格普遍比同類(lèi)產(chǎn)品低三到四成。對(duì)于預(yù)算有限的電信運(yùn)營(yíng)商，這意味著能以更低成本提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋。中興在能源效率方面的技術(shù)，也幫助不少?lài)?guó)家實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。如果這些設(shè)備被迫替換，運(yùn)營(yíng)商將面臨巨額損失。英國(guó)是最典型的例子，2020年，英國(guó)政府宣布全面移除華為設(shè)備，最終增加了約20億英鎊支出，并導(dǎo)致5G建設(shè)進(jìn)度推遲近一年半。更諷刺的是，英國(guó)后來(lái)使用的部分替代設(shè)備零部件仍來(lái)自中國(guó)。

歐盟的提案如果落地，恐怕也會(huì)重蹈覆轍。分析機(jī)構(gòu)指出，全面替換網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成本可能超過(guò)400億歐元，其中大部分將由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。而消費(fèi)者最終會(huì)通過(guò)更高的通信資費(fèi)為此買(mǎi)單。這種政治決策帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果，很可能超出布魯塞爾的想象。

美國(guó)在過(guò)去幾年持續(xù)施壓盟友，要求在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與中國(guó)脫鉤。歐盟處于中美之間，既希望維持獨(dú)立決策，又擔(dān)心得罪華盛頓。結(jié)果就是，委員會(huì)內(nèi)部在政策制定上出現(xiàn)了矛盾的狀態(tài)。部分國(guó)家出于對(duì)美國(guó)安全承諾的依賴(lài)，不敢公然反對(duì)封鎖行動(dòng)。

然而，歐洲其實(shí)根本沒(méi)有足夠的替代能力。諾基亞和愛(ài)立信雖然仍是主要通信設(shè)備供應(yīng)商，但其全球市場(chǎng)份額與華為存在明顯差距。尤其在5G核心網(wǎng)和高密度基站建設(shè)方面，歐洲廠(chǎng)商的產(chǎn)品價(jià)格高、交付周期長(zhǎng)。過(guò)去幾年，歐洲電信行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被動(dòng)，過(guò)度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)支持。

更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題在于，歐洲若一味排斥中國(guó)技術(shù)，將錯(cuò)過(guò)新一輪通信革新的關(guān)鍵階段。華為已在2024年推出5.5G解決方案，比傳統(tǒng)5G快十倍，中興則在布局6G研究項(xiàng)目，與多國(guó)高校和企業(yè)合作。歐洲若在此時(shí)切斷合作渠道，等于在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)革命中主動(dòng)退場(chǎng)。

而且，這關(guān)乎歐洲的技術(shù)獨(dú)立。歐盟一邊高喊戰(zhàn)略自主，一邊在關(guān)鍵領(lǐng)域日益依賴(lài)美國(guó)，形成了明顯的矛盾。操作系統(tǒng)依賴(lài)美國(guó)公司，云服務(wù)由美國(guó)主導(dǎo)，半導(dǎo)體技術(shù)也幾乎完全掌握在美企手中。如果連通信設(shè)備也交出去，所謂的自主完全就是笑話(huà)。

事實(shí)上，歐盟內(nèi)部已有分歧。德國(guó)政府近期強(qiáng)調(diào)，不會(huì)立即全面禁用中國(guó)設(shè)備，將根據(jù)安全評(píng)估逐步調(diào)整。法國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)也表示，現(xiàn)有設(shè)備在使用期限內(nèi)不會(huì)被強(qiáng)制拆除。匈牙利則公開(kāi)支持中國(guó)企業(yè)繼續(xù)在本國(guó)投資。大家都不傻，歐盟所謂的統(tǒng)一行動(dòng)面臨重重阻力。

在這種背景下，布魯塞爾的強(qiáng)硬政策又只是一次政治表態(tài)。歐盟如果真關(guān)心網(wǎng)絡(luò)安全，完全可以建立更透明的檢測(cè)機(jī)制。比如，邀請(qǐng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)所有供應(yīng)商設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)試，根據(jù)結(jié)果評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，而不是以國(guó)家來(lái)源為依據(jù)進(jìn)行排斥。這樣的方式既能確保安全，也能維護(hù)市場(chǎng)公平。

現(xiàn)在，歐洲在人工智能、芯片制造、量子計(jì)算等領(lǐng)域落后明顯，面對(duì)中國(guó)科技的崛起，有些人只會(huì)選擇以封鎖來(lái)回應(yīng)。但技術(shù)發(fā)展的規(guī)律從來(lái)不受政治左右，誰(shuí)掌握創(chuàng)新和效率，誰(shuí)就能贏得未來(lái)。

中國(guó)企業(yè)早已適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。華為在被制裁后依舊推出多項(xiàng)領(lǐng)先產(chǎn)品，中興也保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果歐盟堅(jiān)持實(shí)施封鎖，最終受損的不會(huì)是這些公司，而是歐洲本身。它將失去一個(gè)技術(shù)可靠、價(jià)格合理、合作穩(wěn)健的伙伴，同時(shí)在下一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化。

歐盟現(xiàn)在該問(wèn)自己的是想要安全，還是想要進(jìn)步？如果安全的定義被政治替代，那么安全本身也沒(méi)有意義。世界早已進(jìn)入多極化時(shí)代，任何地區(qū)都不可能靠排斥他國(guó)來(lái)獲得真正的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。歐洲需要的不是新的禁令，而是新的信心。只有在開(kāi)放和合作中，技術(shù)才能持續(xù)發(fā)展。否則，這場(chǎng)以安全為名的封鎖，最終只會(huì)讓歐洲在21世紀(jì)后半頁(yè)掉隊(duì)。