來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

民生周刊記者 劉燁燁

我國兩個碳市場迎來快速擴圍—這是生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長夏應顯在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上釋放的明確信號。

我國碳市場由全國碳排放權交易市場（強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）組成。其中，全國碳排放權交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市。今年3月，國務院正式批準將鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入碳排放權交易市場，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。

今年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳市場建設的意見》（下文簡稱《意見》），這是我國碳市場領域的首部中央文件，對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設、提升國際影響力等作出了部署。生態(tài)環(huán)境部正在深入貫徹落實《意見》決策部署。
“十五五”即將啟幕，我國碳市場未來將怎樣發(fā)展？

從“算得出”邁向“用得好”

夏應顯表示，黨中央、國務院高度重視碳足跡的管理工作，將構建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部會同相關部門，已經(jīng)印發(fā)了《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確強化規(guī)則標準和因子數(shù)據(jù)的“兩大基石”，重點解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動落實我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”，推動全國碳足跡管理體系建設有了一個較好的開局。

在規(guī)則標準方面，生態(tài)環(huán)境部2024年會同相關部門印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡核算國家標準，在這個基礎上，發(fā)布并推動落實《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，進一步組織各方開展重點產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作。

在因子數(shù)據(jù)方面，考慮到因子數(shù)據(jù)是我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎能源屬性，所以生態(tài)環(huán)境部在這方面特別著力加強工作。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家統(tǒng)計局、國家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)?！皯撜f，明顯小于國外相關數(shù)據(jù)庫的默認數(shù)值，也填補了我國國內(nèi)因子數(shù)據(jù)庫的相關空白，解了企業(yè)的‘燃眉之急’。”夏應顯說。

“生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同相關部門開展產(chǎn)品碳足跡管理體系建設工作，既要解決產(chǎn)品碳足跡‘怎么算’和‘算得出’的問題，還要著力解決好‘用得上’和‘用得好’的問題。”

夏應顯表示，一是繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標準體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國家標準。二是推進煤油氣等其他基礎能源和交通領域重點產(chǎn)品碳足跡標準編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設工作指引，加快建設國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。三是會同相關部門，持續(xù)研究碳足跡管理相關制度，拓展應用場景，加強交流和合作，多渠道推進電力碳足跡因子數(shù)據(jù)國際互認，提升國際話語權和影響力。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個行業(yè)納入碳排放權交易市場。圖為中國寶武馬鋼廠區(qū)。（陳亮/人民圖片）

加快推進全國碳市場建設

夏應顯表示，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進全國碳市場建設?！皵U大全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍，到2027年基本覆蓋工業(yè)領域的主要排放行業(yè)?！毕膽@說。

實施配額總量控制和有償分配。生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標和碳排放雙控的要求，逐步由強度控制轉向總量控制，穩(wěn)妥推進免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。

逐步收緊配額。加強全國碳排放權交易市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動碳價更精準，更全面反映我國的減排成本，為重點行業(yè)結構優(yōu)化、綠色低碳轉型提供更加明確的價格信號。

加快自愿減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體系，加快重點領域方法學開發(fā)，有效服務社會自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價值轉換。

努力提高全國碳市場活力。探索開發(fā)與碳排放權和核證自愿減排量相關的綠色金融產(chǎn)品和服務，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強市場的交易監(jiān)管。

努力實現(xiàn)碳減排資源配置效率最優(yōu)化

今年3月，國務院批準了生態(tài)環(huán)境部將鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個行業(yè)正式納入碳排放權交易市場，這是今年生態(tài)環(huán)境部的一項重點工作。生態(tài)環(huán)境部也按照相關工作部署發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實現(xiàn)碳市場首次擴圍。

“我們注意到，近期全國碳排放權交易市場的價格出現(xiàn)了一定幅度的波動，碳價是通過交易行為由市場自發(fā)形成的，主要受供需關系、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。”夏應顯強調(diào)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《意見》的相關工作部署，持續(xù)擴大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，收緊行業(yè)配額。進一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化。

原文刊載于2025年第23期、11月10日出版的《民生周刊》雜志

原標題：《（引題）擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍，到2027年基本覆蓋工業(yè)領域的主要排放行業(yè)（主題）生態(tài)環(huán)境部：加快推進全國碳市場建設》

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