來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

近期，菲律賓多地因臺(tái)風(fēng)遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。出于人道主義和對(duì)菲人民的友好情誼，中國(guó)有關(guān)地方省份、在菲中資企業(yè)、華人華僑第一時(shí)間向菲災(zāi)區(qū)人民伸出援手，向菲律賓人民提供現(xiàn)匯和緊急物資援助。面對(duì)臺(tái)風(fēng)造成的傷痛與瘡痍，中方的雪中送炭正是人類命運(yùn)共同體意識(shí)在危難時(shí)刻的具象呈現(xiàn)。當(dāng)然也要看到，中方援助的對(duì)象并非菲律賓政府，而是菲律賓受災(zāi)人民，這一區(qū)別背后有著深層次原因。

連續(xù)登陸菲律賓的臺(tái)風(fēng)暴露了該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，也凸顯出菲律賓國(guó)內(nèi)在工程領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的腐敗問(wèn)題。自2022年上臺(tái)以來(lái)，菲律賓馬科斯政府啟動(dòng)了數(shù)千個(gè)防洪項(xiàng)目，總投資超過(guò)5000億比索（約合84.6億美元）。然而，菲政府審計(jì)報(bào)告顯示，其中約60%的資金涉嫌腐敗問(wèn)題或違規(guī)使用。項(xiàng)目實(shí)施中頻現(xiàn)超支、材料低劣和虛假記錄等問(wèn)題，許多防洪設(shè)施形同虛設(shè)，引發(fā)菲律賓國(guó)內(nèi)民眾越來(lái)越多的質(zhì)疑之聲。

工程腐敗在菲律賓并非新問(wèn)題。馬科斯政府承諾推進(jìn)改革，但想真正落到實(shí)處卻并不容易。菲律賓2025年國(guó)家預(yù)算總額為6.326萬(wàn)億比索，其中教育、健康與社會(huì)福利領(lǐng)域預(yù)算分別為9776 億、2976億和2301億比索，為最貧困階層提供社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)資金被大幅削減，總額約為3610億比索。

另一方面，近年來(lái)菲律賓國(guó)防預(yù)算呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2025年為3151億比索，較2024年的2406億比索大幅上升。這種預(yù)算調(diào)整與馬科斯政府借炒作南海問(wèn)題大力推動(dòng)“武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃”密切相關(guān)，該計(jì)劃主要用于從國(guó)外進(jìn)口雷達(dá)、導(dǎo)彈、海警船、巡邏艇等裝備，資金主要流向美國(guó)、日本。

菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)防開支的持續(xù)增加已經(jīng)出現(xiàn)了不小的不滿聲音。在社交媒體和街頭抗議中，一些民眾指出國(guó)防預(yù)算已占GDP比重超過(guò)1.5%，高于東南亞平均水平，卻未能充分覆蓋菲律賓國(guó)內(nèi)治安和反恐需求，恐怖活動(dòng)仍時(shí)有發(fā)生，遺留問(wèn)題難以徹底解決。在國(guó)會(huì)辯論中，反對(duì)派議員批評(píng)政府資源分配失衡，甚至軍方內(nèi)部也有聲音建議重新評(píng)估優(yōu)先事項(xiàng)。

這些現(xiàn)實(shí)情況凸顯了菲律賓在資源分配上面臨抉擇。是將國(guó)家預(yù)算向國(guó)外武器采購(gòu)的持續(xù)傾斜？還是更關(guān)切民眾在自然災(zāi)害面前對(duì)基礎(chǔ)民生保障的迫切需求。將原本用于武裝部隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃的巨額資金，轉(zhuǎn)而投入到社區(qū)防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)或貧困人口的救助中，無(wú)疑能更直接地回應(yīng)本國(guó)民眾關(guān)切的議題。

近年來(lái)，南海問(wèn)題在美菲有意炒作下吸引國(guó)際輿論關(guān)注，域外力量介入為南海局勢(shì)增添了更多復(fù)雜因素。對(duì)于許多普通菲律賓民眾而言，如何從臺(tái)風(fēng)的創(chuàng)傷中恢復(fù)，如何獲得穩(wěn)定的日常水電供應(yīng)和醫(yī)療保障，是他們生活中面臨的緊迫挑戰(zhàn)。將過(guò)多的資源和注意力投入到遠(yuǎn)離民生的領(lǐng)域，并不能轉(zhuǎn)移這些現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)矛盾。馬科斯政府在南海問(wèn)題上試圖展現(xiàn)出“強(qiáng)硬”姿態(tài)，與其在國(guó)內(nèi)治理中面對(duì)工程腐敗和官僚低效時(shí)所表現(xiàn)出的遲緩形成了一種耐人尋味的對(duì)比。當(dāng)馬尼拉熱衷于展示從國(guó)外購(gòu)入的軍事裝備時(shí)，那些因腐敗的防洪工程而家園被毀的民眾，或許更希望看到馬科斯政府對(duì)國(guó)內(nèi)腐敗痼疾展現(xiàn)應(yīng)有的“強(qiáng)硬”決心。

在馬科斯政府的南海政策和對(duì)華政策給中菲雙邊關(guān)系帶來(lái)明顯破壞的背景下，兩國(guó)間悠久的民間交往和兩國(guó)人民之間的友好情誼顯得更加可貴。菲律賓人民在中國(guó)汶川地震時(shí)曾慷慨相助，中國(guó)在菲律賓遭遇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害時(shí)多次提供的緊急援助，在疫情期間輸送的疫苗和醫(yī)療物資，以及針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展捐贈(zèng)的機(jī)械設(shè)備，也都是基于菲律賓人民的實(shí)際需要，同時(shí)不附加任何政治條件?？梢哉f(shuō)，中菲人民之間的友好情誼是兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定器。這種以民生為導(dǎo)向的合作，與菲律賓國(guó)內(nèi)部分勢(shì)力炒作地緣政治議題、推動(dòng)巨額軍購(gòu)的做法形成了鮮明對(duì)比。

馬科斯政府當(dāng)前面臨的根本問(wèn)題，是需要在國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)上做出清晰抉擇。馬尼拉可以選擇繼續(xù)將大量公共資源投入軍事安全領(lǐng)域，通過(guò)炒作南海問(wèn)題來(lái)?yè)迫∥鞣捷浾撽P(guān)注和域外國(guó)家軍事援助；也可以選擇將有限的財(cái)政預(yù)算更多轉(zhuǎn)向民生保障領(lǐng)域，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)能力和民眾生活水平。這兩種不同的資源分配方式，本質(zhì)上反映了不同的治理理念，哪種才是更符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民根本福祉的選擇也毋庸置疑。希望這一次馬科斯政府做對(duì)選擇，找到解決國(guó)內(nèi)緊迫問(wèn)題、創(chuàng)造地區(qū)和平穩(wěn)定有利條件的唯一正道。（作者是中國(guó)南海研究院區(qū)域國(guó)別研究所所長(zhǎng)、研究員）