半月談評(píng)論員孫好

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)規(guī)劃建議）。早在今年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。規(guī)劃建議的誕生，正是頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐和充分體現(xiàn)。

頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成、辯證統(tǒng)一。

頂層設(shè)計(jì)是從國(guó)家治理全局出發(fā)，對(duì)重大戰(zhàn)略進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，確保政策方向與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致。問(wèn)計(jì)于民則是尊重人民主體地位，通過(guò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征集等多種方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使決策更貼近實(shí)際需求。一方面，頂層設(shè)計(jì)為問(wèn)計(jì)于民指明方向，使民意征集更加聚焦國(guó)家發(fā)展大局，避免碎片化、片面化；另一方面，問(wèn)計(jì)于民為頂層設(shè)計(jì)注入活力，使戰(zhàn)略謀劃更具務(wù)實(shí)性，防止脫離群眾、偏離實(shí)踐。二者有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)。

從頂層設(shè)計(jì)看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是貫穿規(guī)劃建議的“綱”和“魂”。規(guī)劃建議從中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局、中華民族復(fù)興偉業(yè)出發(fā)，進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫(huà)。在文件起草組第一次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出明確方向要求；多次就起草工作作出重要指示批示；多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議，對(duì)建議稿進(jìn)行審議、修改……在歷時(shí)8個(gè)多月的規(guī)劃建議起草過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)，自始至終發(fā)揮著定向把舵作用。

對(duì)制定規(guī)劃建議需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出要“堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力”“科學(xué)提出總體思路和具體目標(biāo)”“注重政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。就準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)，他從12個(gè)方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅(qū)動(dòng)、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)，提出44個(gè)需要回答的重大問(wèn)題。

從問(wèn)計(jì)于民看，黨中央把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過(guò)程。今年1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)。

不僅如此，意見(jiàn)征求范圍還逐步擴(kuò)展到廣大網(wǎng)民群體。5月啟動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)，短短一個(gè)月就收到網(wǎng)民有效建言311.3萬(wàn)余條，經(jīng)梳理摘編，形成27個(gè)方面具有建設(shè)性、代表性的意見(jiàn)建議1500余條。比如，針對(duì)就業(yè)問(wèn)題，有的網(wǎng)民建議“挖掘社區(qū)就業(yè)潛力”，有的希望“推動(dòng)新就業(yè)群體職業(yè)傷害保障全覆蓋”，有的提出“進(jìn)一步關(guān)注日結(jié)勞工市場(chǎng)”……通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求渠道，百姓的心聲直達(dá)中南海。

在江蘇省寶應(yīng)縣廣洋湖鎮(zhèn)西溪村，當(dāng)?shù)攸h群服務(wù)中心的工作人員組織村民參加議事會(huì) 李博 攝

規(guī)劃建議起草，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民的深度融合、自上而下與自下而上的有效互動(dòng)。

——這是深入實(shí)際、調(diào)查研究的過(guò)程。3月至9月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州、云南、上海、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化提出一系列新論斷新要求。2月下旬，6個(gè)調(diào)研組赴12個(gè)省區(qū)市，分別訪談省區(qū)市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志，召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)；深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)放口岸等66個(gè)基層單位實(shí)地調(diào)研。一次次訪談，暢所欲言、各抒己見(jiàn)；一次次調(diào)研，回應(yīng)民聲、帶回民意。

——這是開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集智聚力的過(guò)程。4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在上海主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取7個(gè)省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)和建議。5月至6月，受習(xí)近平總書(shū)記委托，中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后主持召開(kāi)3場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)界、科技界和基層代表的意見(jiàn)。委托相關(guān)部門(mén)、單位和智庫(kù)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展35項(xiàng)重點(diǎn)課題研究；聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議……一項(xiàng)項(xiàng)課題，貢獻(xiàn)各方智慧；一條條建議，飽含真知灼見(jiàn)。

——這是幾上幾下、日臻成熟的過(guò)程。從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次精心打磨，不斷完善。各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)規(guī)劃建議征求意見(jiàn)稿共提出修改意見(jiàn)2112條。認(rèn)真對(duì)待每一條意見(jiàn)，仔細(xì)推敲每一處細(xì)節(jié)，就是要確保規(guī)劃建議經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。這種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的民意征集機(jī)制，使規(guī)劃建議既立足現(xiàn)實(shí)又引領(lǐng)未來(lái)，既反映專(zhuān)家意見(jiàn)又體現(xiàn)群眾智慧，真正做到了集思廣益、凝心聚力。

規(guī)劃建議文本是頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民有機(jī)統(tǒng)一的成果結(jié)晶，彰顯決策民主性、科學(xué)性。

事實(shí)證明，頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一的實(shí)踐，收獲了顯著效果。通觀規(guī)劃建議，來(lái)自基層的鮮活訴求和專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理和科學(xué)分析，最終都融入了建議的文本之中，贏得了各方的充分肯定和一致好評(píng)。

規(guī)劃建議是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。它準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來(lái)5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，主要目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)。

規(guī)劃建議基于“‘十五五’時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”的歷史方位，抓住這個(gè)時(shí)間窗口，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問(wèn)題，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開(kāi)放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。這些宏觀部署及系列舉措既彰顯出頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，又匯集了問(wèn)計(jì)于民的最新經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民相統(tǒng)一，不僅是一種工作方法，更是獨(dú)具中國(guó)特色的治國(guó)理政方式。它是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展奇跡的重要制度密碼。

規(guī)劃建議的通過(guò)并非終點(diǎn)，而是新起點(diǎn)。接下來(lái)，以規(guī)劃建議為指導(dǎo)，將編制“十五五”規(guī)劃，并提交第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。規(guī)劃的生命在于實(shí)施，我們相信，“十五五”規(guī)劃必將發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，成為凝聚億萬(wàn)人心的行動(dòng)綱領(lǐng)，為不斷開(kāi)創(chuàng)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)新局面注入強(qiáng)大動(dòng)力。

來(lái)源：《半月談》2025年第21期