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（來(lái)源：千龍網(wǎng)）

發(fā)展現(xiàn)狀：

目前，我國(guó)已總體形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。在省級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，以縣(市、區(qū))為基本單元分別確定其主體功能定位。

在城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大類(lèi)主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加確定特殊功能區(qū)，是構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的重要舉措。

如何部署：

《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》明確要求，細(xì)化主體功能區(qū)分類(lèi)。

《建議》提出細(xì)化明確特殊功能區(qū)，就是結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，在三大類(lèi)主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，因地制宜疊加識(shí)別特殊功能區(qū)，精準(zhǔn)制定支持政策，更好發(fā)揮這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

怎樣推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施：

一是保持主體功能區(qū)格局總體穩(wěn)定。

現(xiàn)行城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局充分考慮了各地區(qū)自然稟賦條件、資源環(huán)境承載能力和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，不是對(duì)主體功能區(qū)格局的大調(diào)整，而是在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別地區(qū)承載功能和發(fā)展定位的局部?jī)?yōu)化。

二是明確特殊功能區(qū)的類(lèi)型和用途管制規(guī)則。

在三大類(lèi)主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，基于邊境地區(qū)發(fā)展、能源資源開(kāi)發(fā)、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需要，疊加確定邊境地區(qū)、能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、海洋空間重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)等，明確各類(lèi)特殊功能區(qū)的空間范圍，納入國(guó)土空間規(guī)劃管理，建立與之相適應(yīng)的用途管制規(guī)則。

三是制定特殊功能區(qū)差異化開(kāi)發(fā)保護(hù)政策。

對(duì)邊境地區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地和投資政策支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口適當(dāng)集聚。

對(duì)能源資源富集區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)布局，鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)發(fā)展新能源，支持能源資源就地轉(zhuǎn)化利用。

在歷史文化資源富集區(qū)，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，劃定歷史文化保護(hù)線，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)和活化利用。

對(duì)海洋空間重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)，健全陸海協(xié)同的用地用海政策，有效保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋資源保護(hù)和高效利用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。（據(jù)《黨的二十屆四中全會(huì)<建議>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》）