齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 李夢瑤 通訊員 王春雷

當(dāng)千年泉脈遇見現(xiàn)代地鐵，如何共生？當(dāng)大城繁復(fù)衍生治理難題，如何破解？濟(jì)南，以法治為筆，以民生為墨，交出了一份“保泉優(yōu)先、立法精準(zhǔn)、服務(wù)入微、系統(tǒng)筑基”的交通治理答卷，在保障市民出行的同時(shí)，也為大城市治理現(xiàn)代化寫下了扎實(shí)的“濟(jì)南注腳”，悄然繪就一座城市的溫暖與秩序。

保泉為先：

地鐵與千年泉脈共生

“年底就能坐地鐵來逛公園了！”家住燕山立交附近的陳女士在泉城公園游玩時(shí)，滿懷期待地談起即將開通的地鐵4號線。按照規(guī)劃，2025年底，全長40.3公里的濟(jì)南地鐵4號線將正式通車，為濟(jì)南東西向交通再添一條重要動脈。

地鐵出行，是濟(jì)南市民期盼已久的愿景。然而，因泉水保護(hù)這一重大課題，地鐵建設(shè)曾長期停滯。

泉水是濟(jì)南的城市名片，但南高北低的地勢與獨(dú)特的巖溶水文地質(zhì)，一度讓地鐵成為建設(shè)“禁區(qū)”。以4號線為例，該線路距趵突泉僅約1.4公里，離黑虎泉約1.5公里，施工難度極大。特別是在泉城公園站至千佛山站區(qū)間，一公里范圍內(nèi)分布著近300個(gè)溶洞，見洞率高達(dá)69.72%，施工環(huán)境宛如一座“蜂巢”。

如何既建地鐵、又保泉水？答案寫在《濟(jì)南市城市軌道交通條例》中。

這部2023年正式施行的法規(guī)，將“優(yōu)先保泉”確立為核心原則，明確規(guī)定在軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營全過程中，必須開展泉水環(huán)境影響評價(jià)，合理避讓泉脈，并實(shí)施全過程動態(tài)監(jiān)測。

在法治保障之外，技術(shù)攻堅(jiān)同步推進(jìn)。中鐵十四局與濟(jì)南軌道交通集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)“數(shù)字孿生+物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)，構(gòu)建地下泉水的三維實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“可視化保泉”。這項(xiàng)技術(shù)如同為地下水系做了一次精細(xì)的“CT掃描”，施工中可隨時(shí)掌握水位與水脈變化。

數(shù)據(jù)是最有力的證明：即便在2022年軌道交通建設(shè)高峰期，趵突泉水位仍達(dá)到30.27米的歷史高位；2024年4月，泉城公園至千佛山區(qū)間盾構(gòu)施工，在國內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)地鐵盾構(gòu)穿越泉水巖溶區(qū)；至2025年5月，趵突泉與黑虎泉水位不降反升，泉水實(shí)現(xiàn)持續(xù)噴涌22年。

如今，濟(jì)南的地下交通網(wǎng)絡(luò)正逐步織密成網(wǎng)，不僅能有效疏解城區(qū)客流、緩解交通壓力，還通過打造一批特色文化車站，構(gòu)建“軌道上的文化長廊”，為強(qiáng)省會建設(shè)注入源源不斷的發(fā)展動能。

精準(zhǔn)立法：

小切口破解大城市難題

停車難、打車亂、電動車上樓……這些典型的“城市病”是城市治理必須面對的課題。

“以前每天傍晚都得搶車位，回來稍晚就沒位置了?！奔易v下區(qū)某老舊小區(qū)的劉先生回憶，“現(xiàn)在推行‘一點(diǎn)一策’，小區(qū)周邊新增了夜間臨時(shí)車位，方便多了?！?/p>

“一點(diǎn)一策”源于《濟(jì)南市停車條例》。該條例摒棄“一刀切”思維，明確區(qū)縣政府需對停車矛盾突出區(qū)域制定綜合改善方案；推進(jìn)老舊小區(qū)和城中村改造時(shí)，必須統(tǒng)籌考慮公共停車需求，落實(shí)相關(guān)用地規(guī)劃。

著眼于緩解居民停車難，濟(jì)南多措并舉增加車位供給，推動停車資源共享。自《濟(jì)南市停車條例》實(shí)施以來，全市已建設(shè)700余處公共停車場，新增泊位23.3萬個(gè)。預(yù)計(jì)到2025年底，還將完成108個(gè)公共停車場建設(shè)，新增約3.5萬個(gè)泊位。

隨著社會變遷，巡游出租車行業(yè)長期面臨經(jīng)營權(quán)固化、利益分配不盡合理等問題；網(wǎng)約車作為新興業(yè)態(tài)，在便利出行的同時(shí)，也伴生無序擴(kuò)張的亂象。在此背景下，立法規(guī)范出租車經(jīng)營服務(wù)、推動新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，成為必然選擇。

《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》明確對巡游車和網(wǎng)約車實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立起全流程動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，2024年，濟(jì)南網(wǎng)約車合規(guī)率從70.3%大幅提升至93.1%，位居全省第一、全國前列；同期出租車投訴量下降47.94%，行業(yè)從“無序競爭”邁向“規(guī)范運(yùn)營”。

濟(jì)南是名副其實(shí)的“電動車之城”，全市電動自行車保有量超過480萬輛。隨之而來的“電動車上樓”“飛線充電”等行為，嚴(yán)重威脅市民生命財(cái)產(chǎn)安全?！稘?jì)南市電動自行車消防安全管理規(guī)定》總共僅21條，聚焦停放、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確“禁止停放或充電的區(qū)域”，并設(shè)定相應(yīng)罰則。這是山東省首部針對電動自行車消防安全的“小切口”立法。

“法規(guī)實(shí)施后，小區(qū)里電動車進(jìn)電梯的現(xiàn)象明顯減少了?！睔v城區(qū)某小區(qū)物業(yè)經(jīng)理表示，“我們開展管理工作也更有底氣了?！?/p>

從“大而全”的框架性立法，到“小快靈”的精準(zhǔn)施策，濟(jì)南以靈活的立法形式和精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”的治理效果，不僅提升治理效能，更讓法治成為護(hù)航市民美好生活的堅(jiān)實(shí)力量。

法治溫度：

于細(xì)節(jié)點(diǎn)亮市民出行

城市的核心是人。老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是衡量一切工作的重要標(biāo)尺，更是立法工作的根本價(jià)值取向。這一理念，已深深融入濟(jì)南人大立法的肌理之中。

在濟(jì)南市中心醫(yī)院停車場，市民李曉月剛?cè)⊥晁幊鰜??！?0分鐘免費(fèi)停車太貼心了！以前15分鐘根本不夠，交1小時(shí)錢又浪費(fèi)。”她說，《濟(jì)南市停車條例》中設(shè)置的免費(fèi)停放時(shí)間，“解決的是實(shí)實(shí)在在的難題”。

除醫(yī)院、車站、機(jī)場等重要樞紐配套停車場提供15分鐘免費(fèi)時(shí)間外，其他政府定價(jià)停車場均提供30分鐘免費(fèi)時(shí)長，殘疾人車輛更享受免費(fèi)停車待遇。尤其值得一提的是，駕駛殘疾人專用車輛的市民還可享受更為優(yōu)惠的免費(fèi)停車待遇。“這些規(guī)定看似小事，卻體現(xiàn)了對市民出行習(xí)慣的深刻理解與尊重?！鄙綎|大學(xué)社會學(xué)教授王忠武評論道。

《濟(jì)南市停車條例》的溫情不止于此。在非嚴(yán)管道路上，當(dāng)交警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違停車輛后，會首先向車主發(fā)送“10分鐘提醒短信”。只要車主在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將車輛駛離，便可免于處罰。此外，半年內(nèi)車輛和駕駛?cè)司鶡o交通違法記錄的第一次違法停車行為，濟(jì)南交警實(shí)行“首違警告”，不罰款、不扣分，給予當(dāng)事人改正機(jī)會。這種“教育先行、懲罰后置”的人性化執(zhí)法模式，贏得市民廣泛好評。市民趙先生深有感觸：“它既維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，也給了一次糾錯(cuò)的機(jī)會，讓冰冷的條文有了溫度?！?/p>

針對長期以來困擾市民的公共交通“最后一公里”難題，濟(jì)南也交出了一份創(chuàng)新答卷。近年來，濟(jì)南公交精準(zhǔn)施策，推出獨(dú)具特色的小巷公交。“這些靈活的小巴穿行于狹窄街巷，直接開進(jìn)老舊社區(qū)。”一位駕駛小巷公交的張師傅自豪地介紹，“我們還不斷豐富服務(wù)類型，推出定制公交、文旅專線等多種模式。特別是串聯(lián)趵突泉、大明湖等景點(diǎn)的泉城觀光巴士，已成為濟(jì)南一張流動的、靚麗的城市名片。”

這一系列圍繞“人”的精準(zhǔn)立法與創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)出豐碩成果。2024年，濟(jì)南市成功獲評“國家公交都市建設(shè)示范城市”與“全國綠色出行城市”雙項(xiàng)榮譽(yù)。綠色、便捷、高效的交通體系，正日益成為濟(jì)南這座千年古城的新標(biāo)簽。從停車條例的細(xì)節(jié)打磨，到公交網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管疏通，濟(jì)南用立法傳遞城市溫度，用服務(wù)提升民生品質(zhì)，生動詮釋了“人民城市為人民”的深刻內(nèi)涵。

系統(tǒng)筑基：

法治體系賦能城市未來

截至2025年底，全市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有81部，涉及交通領(lǐng)域的法規(guī)有7部，占總量的9%，系統(tǒng)構(gòu)建了現(xiàn)代化城市交通治理的法規(guī)制度框架，實(shí)現(xiàn)立法與治理同頻、制度與實(shí)踐共振，為城市交通治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“自2022年起，我們堅(jiān)持‘真管用、能落地、解難題’的導(dǎo)向，每年聚焦一個(gè)交通關(guān)鍵領(lǐng)域開展立法攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法覆蓋?！睗?jì)南市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，濟(jì)南已形成覆蓋公共交通、客運(yùn)出租、軌道交通、停車管理、電動自行車等多維度的全鏈條法規(guī)體系，逐步織密城市交通治理的法治網(wǎng)絡(luò)。

“值得一提的是，濟(jì)南的交通立法并非孤立推進(jìn)，而是注重系統(tǒng)布局與前瞻謀劃。我們在立法過程中特別強(qiáng)調(diào)法規(guī)之間的協(xié)同性與銜接度，通過制度聯(lián)動實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置與融合發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步說明。例如，《濟(jì)南市城市軌道交通條例》注重與全市綜合交通規(guī)劃相銜接，在線路設(shè)計(jì)與站點(diǎn)建設(shè)中提前預(yù)留立體換乘空間；《濟(jì)南市停車條例》則與國土空間規(guī)劃、公共交通網(wǎng)絡(luò)深度融合，引導(dǎo)市民形成綠色出行習(xí)慣；而《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》明確“公交優(yōu)先、適度發(fā)展”原則，從制度上規(guī)范新舊業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展。

在系統(tǒng)化、協(xié)同化的立法保障下，濟(jì)南交通治理成效逐步顯現(xiàn)，城市交通活力顯著增強(qiáng)。根據(jù)市公安部門數(shù)據(jù)，交通擁堵指數(shù)較去年下降3.6%，通行速度提升5%。一份來自中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《2025城市綜合發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，濟(jì)南的城市排名已躍居至全國第五，特別是在“城市韌性”與“宜居指數(shù)”兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上表現(xiàn)突出，立法工作在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

“每一部法規(guī)的出臺都很實(shí)用，都能幫大家解決實(shí)際問題?！睗?jì)南市人大代表馮威這樣評價(jià)。這句樸素的感受，正是對濟(jì)南交通立法工作最真實(shí)的認(rèn)可。

泉水流淌，地鐵穿梭，公交成網(wǎng)，慢行怡人……一個(gè)更加暢通、溫暖、宜居的新濟(jì)南，正沿著法治軌道，穩(wěn)步向前。

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