金之剛 | 東南亞與海洋問題學(xué)者

據(jù)《南華早報》11月16日報道，日本與菲律賓的《相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》生效已經(jīng)兩個月，日本自二次世界大戰(zhàn)以來首次獲得在菲律賓部署軍事力量的機會。專家指出，該協(xié)議為日本自衛(wèi)隊提供了一條在菲律賓展開聯(lián)合演習(xí)、后勤支持的制度化“快速通道”。一旦日本當(dāng)局判斷“臺灣有事”觸發(fā)行使集體防衛(wèi)權(quán)，日本自衛(wèi)隊可能從臺島南北兩端開展軍事行動。

日菲在簽“準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”后迫不及待舉行雙邊軍演

一、日菲強化防務(wù)合作推動建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系

制度化層面。2023年11月，時任日本首相岸田文雄訪菲期間啟動《互訪準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）談判，2024年7月8日簽署。該協(xié)議允日本許自衛(wèi)隊進(jìn)入菲軍用港口、機場或指定設(shè)施，包括以部隊輪換方式實現(xiàn)“準(zhǔn)永久部署”。今年9月11日正式生效后，兩國于10月7日至11日在菲麥克坦-貝尼托·埃布恩空軍基地舉行了首次聯(lián)合軍演，標(biāo)志著日方能從機制上能參與“肩并肩”等聯(lián)合軍演。10月26日，日新首相高市早苗參加?xùn)|盟峰會期間與菲總統(tǒng)會談，同意啟動《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）談判，探討兩國武裝力量在聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練等任務(wù)期間相互提供后勤支援，“增加在南海及附近海域演練頻次和強度，測試后勤支援效率”。

武器裝備輸出。2016年“南海仲裁裁決”后，菲律賓向日本訂購了12艘巡邏艇；2020年達(dá)成價值1億美元的L波段有源相控陣?yán)走_(dá)系統(tǒng)訂購合同，首套于2023年交付；2024年5月，菲耗資4.13億美元購買日海保安廳5艘“國頭”級巡邏艦衍生型艦。今年2月，移交兩艘改進(jìn)型“海巡-3000”級巡邏艦，配備FCS-3A相控陣?yán)走_(dá)。7月6日《讀賣新聞》爆料，日將向菲出售6艘退役“阿武隈”級護(hù)衛(wèi)艦，改造后可補齊菲反潛等領(lǐng)域的能力缺口。另，菲空軍計劃采購日本F-2多用途戰(zhàn)斗機，雙方還探討了聯(lián)合開發(fā)艦艇的可能性。

聯(lián)合軍演、偵察等行動。2月，陸上自衛(wèi)隊在呂宋島北部山區(qū)開展為期兩周的“海上安全特別訓(xùn)練”，菲海岸警衛(wèi)隊200人參與；3月，日最先進(jìn)的隱身護(hù)衛(wèi)艦“能代號”首次?？刻K比克灣；6月14日，日“高波”號驅(qū)逐艦與菲海軍“米格爾?馬爾瓦爾”號護(hù)衛(wèi)艦在呂宋島附近舉行“海上合作活動”驗證裝備互操作性；6月16日，日菲美在日本鹿兒島舉行海上執(zhí)法聯(lián)合演習(xí)，菲9701號海警艦首次赴日接受“撞船”訓(xùn)練等。7月7日至18日，“雷霆對抗”空軍演習(xí)期間，日菲“系統(tǒng)性提升對我近海情報偵察能力”等。

情報支持與共享。日本2023年12月已向菲交付J/FPS-3MEs有源相控陣?yán)走_(dá)。2025年1月，與菲簽署了《海洋安全信息交換備忘錄》，整合了日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）的“陸地觀測衛(wèi)星-3”（ALOS-3）數(shù)據(jù)。3月，時任防衛(wèi)大臣中谷元訪菲期間承諾提供FCS-3A相控陣?yán)走_(dá)系統(tǒng)，使菲南海海域的監(jiān)控范圍從120海里擴(kuò)展至350海里；結(jié)合“美日菲+ X”情報網(wǎng)絡(luò)，可實現(xiàn)對南海20萬平方公里海域的監(jiān)控。日本政府還考慮追加防空雷達(dá)等的出口。

上述充分說明，日菲也已確立軍事“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。

12式岸艦導(dǎo)彈具封控水道的能力

二、“美日菲+”小多邊機制形成

拜登政府在其執(zhí)政最后一年舉辦首次美日菲三邊峰會，開啟了三邊合作機制化進(jìn)程。今年10月26日，高市早苗在東盟峰會期間表態(tài)“有意加強日美菲三國合作”“絕不能容忍任何試圖通過武力或脅迫單方面改變現(xiàn)狀的行為”。此前，7月1日，菲防長特奧多羅提出“單一戰(zhàn)區(qū)”軍事概念，強調(diào)菲在南海面臨的安全挑戰(zhàn)與日本在東海的戰(zhàn)略關(guān)切存在同一性，主張將東海與南海納入統(tǒng)一戰(zhàn)略防御區(qū)域，旨在為美日菲軍事合作機制化常態(tài)化發(fā)展構(gòu)建理論框架。

日本前首相石破茂4月底訪菲時啟動《軍事情報保護(hù)協(xié)定》預(yù)備磋商；菲則于2024年與美國簽署了《軍事情報保護(hù)協(xié)定》。日本新政府也表示將成國家立情報局，日、美、菲將能緊密共享南海和東海的情報，加速軍事捆綁。

日菲均表示“將更加重視與美澳韓等伙伴的多邊安全協(xié)作”。如菲與新西蘭今年4月簽署了《訪問部隊地位協(xié)定》，將于明年生效；日計劃明年初與美澳印等海上執(zhí)法機構(gòu)首次在東京灣和橫濱港周圍舉行聯(lián)合演訓(xùn)等。美日菲與美日韓、美日澳、美英澳（奧庫斯）、美日印澳“四方安全對話”、“五眼聯(lián)盟”等機制一道，共同構(gòu)建嵌套式、復(fù)合型、網(wǎng)格化的“美日菲+”小多邊機制，對抗性意味十分明顯。

日本演練“非戰(zhàn)斗撤僑行動”

三、日菲深度勾連為干涉臺海預(yù)置伏筆

近年來日本通過在菲“快速反應(yīng)部署+多種裝備供應(yīng)+先進(jìn)技術(shù)支持”方式，實現(xiàn)在南海戰(zhàn)略前端的軍事存在。在《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》生效后，日本自衛(wèi)隊人員及其船只、飛機進(jìn)入菲律賓港口、機場或任何指定設(shè)施，都可以通過“外交快速準(zhǔn)入”和輪換部署，進(jìn)而實現(xiàn)對“存立危機事態(tài)”的快速反應(yīng)。

與此同時，日本與菲律賓都有打“臺灣牌”的野心。小馬科斯曾表示，“很現(xiàn)實地說，如果美中對抗在臺灣海峽爆發(fā)，菲律賓絕不可能置身事外，單純因為我們的地理位置”。這與高市早苗宣稱“如果（對臺灣）使用戰(zhàn)艦并伴隨行使武力，無論怎么想這都是有可能構(gòu)成存亡危機事態(tài)的情況”形成了政策宣示上的接榫。小馬科斯甚至直白表示，“為什么要拒絕這些面臨中國威脅的伙伴？”據(jù)報道，日本、菲律賓與美國已經(jīng)在聯(lián)合演習(xí)中植入了“非戰(zhàn)斗撤僑行動”的場景。

未來，日本自衛(wèi)隊通過《相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》進(jìn)入菲律賓包括最北端的巴丹群島參加軍演、熟悉地形、測試新戰(zhàn)力乃至輪換部署，都已經(jīng)不是障礙。據(jù)指出，《日菲相互準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》允許日本自衛(wèi)隊的地對艦導(dǎo)彈部隊在菲律賓呂宋島使用美國武器進(jìn)行訓(xùn)練，還允許日本陸上自衛(wèi)隊水陸機動團(tuán)使用小型地面發(fā)射彈藥和無人機。有分析認(rèn)為，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》將日本西南諸島與菲律賓群島鏈接，在軍事層面彌合了“第一島鏈”上的地理缺口，對我?？樟α看┰健暗谝粛u鏈”進(jìn)入西太平洋水域構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。