針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等“四難”，多位專(zhuān)家建議，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)、與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展行動(dòng)等，適時(shí)編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全面推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。

在最新一期《中國(guó)工程科學(xué)》上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢(xún)中心的多位專(zhuān)家撰文表示，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是我國(guó)作出的重要戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)重大改革任務(wù)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐要素。但目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨“四難”的核心瓶頸問(wèn)題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南表示，總體上看，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于起步探索階段，各方對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延尚未達(dá)成共識(shí)，生態(tài)產(chǎn)品目錄、產(chǎn)權(quán)界定、實(shí)現(xiàn)路徑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各領(lǐng)域政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，特別是“四難”問(wèn)題依然是制約各地實(shí)踐的難點(diǎn)。

截至2025年5月，26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼印發(fā)了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案、行動(dòng)方案等政策文件，探索形成具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

與此同時(shí)，各地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）試算，探索構(gòu)建符合區(qū)域特征的評(píng)價(jià)方法體系，浙江、廣東、山東、北京等多個(gè)?。ㄖ陛犑校┙⒘税ㄉ鷳B(tài)產(chǎn)品目錄、核算方法等在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，探索GEP在生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估、政府績(jī)效考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴淖饔谩?/p>

例如，深圳市鹽田區(qū)將GEP作為預(yù)期性指標(biāo)納入相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)體系；浙江省景寧縣、青田縣和遂昌縣根據(jù)GEP核算結(jié)果開(kāi)發(fā)金融貸款產(chǎn)品，淳安縣將GEP核算結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配依據(jù)。

11月14日，云南麗江。玉龍雪山、麗江古城等生態(tài)人文產(chǎn)品已成為支撐當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的法寶。攝影/章軻

不過(guò)，實(shí)踐中還存在一些共性問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心文一惠等專(zhuān)家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)各自為戰(zhàn)，缺乏可持續(xù)性；生態(tài)產(chǎn)品供給與需求不平衡，市場(chǎng)交易存在難度。大部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中在生態(tài)產(chǎn)品初級(jí)加工、旅游資源開(kāi)發(fā)等初級(jí)階段，沒(méi)有形成區(qū)域發(fā)展連帶效應(yīng)；生態(tài)產(chǎn)品在上下游的供需關(guān)聯(lián)還未真正建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償仍不充分，生態(tài)保護(hù)者沒(méi)有得到合理回報(bào)；生態(tài)產(chǎn)品及相關(guān)權(quán)屬界定不清，綠色金融產(chǎn)品供給不充分。

王金南等專(zhuān)家稱(chēng)，未來(lái)應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合目標(biāo)為發(fā)力點(diǎn)，以建立健全調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、保障以及推進(jìn)機(jī)制“六大機(jī)制”為導(dǎo)向，系統(tǒng)設(shè)計(jì)“價(jià)值目標(biāo)、基礎(chǔ)制度、政策工具、產(chǎn)業(yè)支撐、配套保障”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制。

專(zhuān)家建議，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)行動(dòng)，錨定激活縣域經(jīng)濟(jì)活力、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為關(guān)鍵舉措，全面納入各地高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，并列為重要任務(wù)。“適時(shí)編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”“開(kāi)展全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)適宜性評(píng)價(jià)”；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展行動(dòng)；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，“建立生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序”“完善生態(tài)產(chǎn)品政府回購(gòu)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制”。

專(zhuān)家們表示，當(dāng)下應(yīng)確好“權(quán)”，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品供給主體的活力；算好“價(jià)”，科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的潛力；謀好“路”，強(qiáng)化有為政府培育有效市場(chǎng)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力；用好“數(shù)”，豐富GEP核算結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景，提高多元主體生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)能力。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)全面融入各地高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃并作為重要任務(wù)，完善配套政策，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和試點(diǎn)示范。