山西省大同市天鎮(zhèn)縣地處晉冀蒙三省區(qū)交界處，耕地面積84.67萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以玉米、小雜糧種植以及牛羊豬養(yǎng)殖為主，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模布局分散、帶動增收乏力。近年來，天鎮(zhèn)縣圍繞以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，堅(jiān)持政策驅(qū)動、龍頭帶動、群眾發(fā)動、市場聯(lián)動，種植面積從2022年初的8600畝增加到2025年的4.5萬畝，產(chǎn)量突破22萬噸、產(chǎn)值超11億元，帶動2.6萬人務(wù)工收入4.2億元，走出了一條富民強(qiáng)縣的好路子。

山西省大同市人大常委會副主任、天鎮(zhèn)縣委書記文曉東（左一）在玉泉鎮(zhèn)上吾其村蔬菜交易中心調(diào)研。

發(fā)展設(shè)施蔬菜，

是基于天時、地利、人和的戰(zhàn)略抉擇

對天鎮(zhèn)縣而言，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)并非一時興起，而是對“天時、地利、人和”的綜合研判，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的審慎選擇。

“天時”就是順應(yīng)發(fā)展大勢。一是黨的政策好。黨的二十大報(bào)告作出了“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，連續(xù)多年的中央一號文件作出具體安排，這是進(jìn)軍令、沖鋒號，為發(fā)展設(shè)施蔬菜提供了目標(biāo)引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐；省委、省政府大力實(shí)施“特優(yōu)”戰(zhàn)略，出臺了一系列獎補(bǔ)、土地政策，為發(fā)展設(shè)施蔬菜注入了強(qiáng)勁動能、提供了廣闊空間。二是生產(chǎn)氣候好。天鎮(zhèn)縣地處北緯40度黃金種植帶，海拔較高，光照充足，晝夜溫差大，具有發(fā)展越夏蔬菜的氣候優(yōu)勢；每年7—9月，山東、河北因高溫進(jìn)入“休棚期”，市場供應(yīng)緊張，天鎮(zhèn)縣的蔬菜正好“錯季生產(chǎn)、錯峰上市”。

“地利”就是發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是立地條件好。天鎮(zhèn)縣土壤潔凈、水源優(yōu)良、空氣清潔，生產(chǎn)的蔬菜品相佳、口感好、綠色無公害，廣受市場認(rèn)可，主打的椒類產(chǎn)品均價比其他地區(qū)高2—3角。二是交通區(qū)位好。天鎮(zhèn)縣東距北京市、西距呼和浩特市約280公里，南距太原市360公里，高鐵高速四通八達(dá)，運(yùn)輸成本低、保鮮效果好，在市場競爭中優(yōu)勢明顯，為規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“人和”就是放大自身優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。天鎮(zhèn)縣有多年的種菜傳統(tǒng)，本世紀(jì)初開始發(fā)展設(shè)施蔬菜，產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)深厚，在京津地區(qū)有較高的市場認(rèn)可度。二是發(fā)展收益好。以椒類為例，行情最差的2023年，地頭價也穩(wěn)定在1.2元/斤以上，一棟大棚純收入3000元，在行情最好的2024年，單棚收益超過3萬元。

基于天時地利人和“六個好”的綜合考量，天鎮(zhèn)縣將發(fā)展設(shè)施蔬菜作為全縣的“一號工程”，高起點(diǎn)編制《天鎮(zhèn)縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2027年）》，近期布局6萬畝的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，步步為營，久久為功，打造以產(chǎn)業(yè)促增收、以富民帶強(qiáng)縣的拳頭產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展設(shè)施蔬菜，

是聚焦政策、生產(chǎn)、銷售的綜合發(fā)力

針對設(shè)施蔬菜規(guī)模小、布局分散的實(shí)際，天鎮(zhèn)縣以系統(tǒng)思維破解產(chǎn)業(yè)瓶頸，探索出“全要素保障—多元化經(jīng)營—大力度營銷”三位一體發(fā)展路徑，推動設(shè)施蔬菜強(qiáng)力起步、強(qiáng)勢拓展。

天鎮(zhèn)縣現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)部場景。

政策扶持推動全要素保障，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。縣委、縣政府出臺《設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，成立工作專班、蔬菜辦等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起“政策引導(dǎo)+金融賦能+保險(xiǎn)托底”的扶持激勵體系。全類型獎補(bǔ)激勵。對新建、改造大棚給予3000至3萬元的階梯式獎補(bǔ)，2022年至今累計(jì)兌現(xiàn)獎補(bǔ)1.7億元，撬動25億元社會投資主體投入設(shè)施蔬菜領(lǐng)域，起到了“四兩撥千斤”的效果。全方位金融支持。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)全員上陣，開展金融上門服務(wù)，四年累計(jì)投放設(shè)施蔬菜貸款11.9億元，解決了群眾“起步難”問題，強(qiáng)力扶持產(chǎn)業(yè)壯大。全周期保險(xiǎn)護(hù)航。推行“財(cái)政補(bǔ)240元、農(nóng)戶出60元”的大棚保險(xiǎn)，四年累計(jì)承保6.9萬畝次，保費(fèi)2073萬元；今年探索“財(cái)政補(bǔ)320元、農(nóng)戶出80元”的完全成本保險(xiǎn)，承保3550畝，每畝最高可賠付8000元。真金白銀的投入，為群眾吃下了定心丸，為產(chǎn)業(yè)系上了安全帶。

創(chuàng)新探索推動多元化經(jīng)營，走出規(guī)模拓展新路徑。堅(jiān)持“因地制宜、市場導(dǎo)向、分類施策”，鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，挖掘發(fā)展?jié)摿?，探索出四種主體經(jīng)營模式。自主經(jīng)營型。鼓勵有技術(shù)、有能力的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)，自建或承包大棚，自主生產(chǎn)銷售。這種模式靈活性強(qiáng)、積極性高，目前全縣自主經(jīng)營型大棚有2萬畝，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。抱團(tuán)發(fā)展型。推行“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，由合作社統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)戶參與生產(chǎn)務(wù)工。這種模式推動小農(nóng)戶與大市場有效銜接，有效增強(qiáng)了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。龍頭帶動型。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，實(shí)行品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售“五統(tǒng)一”管理，發(fā)展設(shè)施蔬菜9000畝，顯著提升生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，極大提高了產(chǎn)品的市場競爭力。集體轉(zhuǎn)租型。由村集體統(tǒng)一建設(shè)大棚1000畝，租賃給企業(yè)和種植大戶，探索壯大集體經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)集體增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促雙贏。目前，通過四種模式發(fā)展經(jīng)營主體73家、農(nóng)戶上千戶，種植規(guī)模超百畝的有43家，群眾從“要我干”變成“我要干”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

渠道拓展推動大力度營銷，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動新格局。種得好是基礎(chǔ)，賣得好才是關(guān)鍵。為此，天鎮(zhèn)縣堅(jiān)持向外拓展、向內(nèi)培育“兩手抓”，直接聯(lián)通“菜籃”與“菜單”，讓產(chǎn)業(yè)前路有望、后顧無憂?？嗑殐?nèi)功，做優(yōu)本地服務(wù)。在縣內(nèi)設(shè)立90多個蔬菜收購代辦點(diǎn)，培育220多名常駐本地的蔬菜經(jīng)紀(jì)人，形成“外地客商+本地代辦”的高效流通模式，夏秋季節(jié)日銷售蔬菜2000噸，覆蓋北京、上海、廣東等一線城市。培厚底板，站穩(wěn)京津市場。積極與北京新發(fā)地銷售市場對接，穩(wěn)定市場供應(yīng)，打響天鎮(zhèn)品牌，用最短的時間、最快的速度，將優(yōu)質(zhì)蔬菜送到市民的餐桌上。因天鎮(zhèn)蔬菜品質(zhì)好，2023年成為北京新發(fā)地蔬菜直供基地。借船出海，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)京利公司成熟的銷售渠道，積極與永輝、華聯(lián)、物美、美團(tuán)、京東等大型商超和平臺對接，建立長期穩(wěn)定的供貨關(guān)系，成功打造出天鎮(zhèn)蔬菜“優(yōu)質(zhì)菜、放心菜”的品牌形象。

發(fā)展設(shè)施蔬菜，

是圍繞質(zhì)量、效益、品牌的整體提升

產(chǎn)業(yè)既要做大，更要做強(qiáng)，才能在市場競爭中掌握主動權(quán)，立于不敗之地。為此，天鎮(zhèn)縣以品質(zhì)化、系統(tǒng)化、集群化發(fā)展為主線，在提質(zhì)量、上效益、打品牌上集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變，打造富民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

著力舞龍頭、提品質(zhì)，立起轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。將招大引強(qiáng)、龍頭帶動作為關(guān)鍵一招，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。2023年引進(jìn)山東壽光當(dāng)?shù)匾患覈?，將“壽光模式”?chuàng)造性復(fù)制到天鎮(zhèn)，總投資25.8億元，一期投資14.37億元，建設(shè)占地5千畝，集種苗培育、觀光采摘、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、集散物流于一體的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，并全面引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、水肥一體化等智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、綠色化、智能化“五化同步”。

著力延鏈條、提效益，探索融合發(fā)展的有效路徑。圍繞設(shè)施蔬菜這一核心產(chǎn)業(yè)，在延伸鏈條、融合拓展上下功夫，鼓勵組團(tuán)發(fā)展、借勢發(fā)展，打造互為支撐、聯(lián)動并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群?？萍家I(lǐng)，做強(qiáng)育苗育種產(chǎn)業(yè)。緊扣國家種業(yè)振興戰(zhàn)略，大力提升育苗科技水平，培育出4家專業(yè)化育苗主體，年育苗量達(dá)7000多萬株，涵蓋50多個品種，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目建成后，全縣年育苗能力將達(dá)到3.7億株，在滿足本地需求的基礎(chǔ)上（目前，全縣年用量1.1億株），有效輻射周邊市場。鏈?zhǔn)桨l(fā)展，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。上游引進(jìn)了齊云祥大棚鋼架、富鑫棉被等制造企業(yè)，下游培育了興業(yè)制冰、龍翔紙箱包裝、博誠脫水蔬菜、塞味辣醬、跨界農(nóng)夫廢棄物處理等加工項(xiàng)目，形成“育苗—生產(chǎn)—采后分揀—初加工—廢棄物利用”的全鏈條發(fā)展態(tài)勢，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將更多收益留在本地。農(nóng)旅互促，逐步做大產(chǎn)業(yè)盤子。把設(shè)施蔬菜納入農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為引領(lǐng)，打造了薛三墩、閆家園、宏豐農(nóng)業(yè)等多個采摘園、研學(xué)園，成為融合發(fā)展的新亮點(diǎn)。

著力優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)，營造行穩(wěn)致遠(yuǎn)的一流環(huán)境。為推動設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，天鎮(zhèn)縣致力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，刷新發(fā)展形象，以“保姆式”服務(wù)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。在配套完善上提升，2022年以來，整合各類資金2.55億元用于基礎(chǔ)設(shè)施配套，修建道路149公里，完成排水工程68公里，建成冷庫10萬立方米，中型交易市場3個，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。在綜合服務(wù)上提升，開通“免費(fèi)勞務(wù)直通車”，引導(dǎo)群眾園區(qū)務(wù)工、就近就業(yè)；成立設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在用工組織、技術(shù)共享、信息發(fā)布上提供全方位服務(wù)；組織專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人員，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在品牌形象上提升，圍繞椒類、圣女果等主打品種，注冊了“一代天椒”“天佑紅”等商標(biāo)，打造“天潤天”區(qū)域公用品牌，叫響天鎮(zhèn)設(shè)施蔬菜知名度，讓品質(zhì)、品牌成為占領(lǐng)市場的最佳通行證。

天鎮(zhèn)縣的實(shí)踐證明，新質(zhì)生產(chǎn)力是立足實(shí)際、創(chuàng)新突破的必然結(jié)果，是順應(yīng)大勢、切合民心的必由之路。下一步，天鎮(zhèn)縣將深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央和省委、市委部署要求，在拓規(guī)模、提品質(zhì)、塑品牌上謀求新突破，推動設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“主引擎”，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

（作者系山西省大同市人大常委會副主任、天鎮(zhèn)縣委書記）

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第22期

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編 輯：張瓊文