■許召元 朱曼

最低工資制度是保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的重要制度安排，也是調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需的重要政策工具。2025年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確提出“健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，將其作為“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)”的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)放緩，存在較大調(diào)整空間，可以通過(guò)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定及調(diào)整機(jī)制，更好地發(fā)揮最低工資制度在保障民生、促進(jìn)消費(fèi)方面的重要作用。

01

合理調(diào)整最低工資水平具有提高居民收入和擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用

最低工資制度最早于1894年由新西蘭建立，隨后澳大利亞、英國(guó)等相繼效仿，目前已被全球超過(guò)90%的國(guó)家采用，成為各國(guó)保障工人基本生活水平，讓全體勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要制度。

很多研究發(fā)現(xiàn)，提高最低工資對(duì)增加中低收入群體收入和擴(kuò)大內(nèi)需具有直接推動(dòng)作用。馬雙等（2012）的研究表明，最低工資上漲不僅直接提高了原本低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的低收入員工的工資，還通過(guò)“溢出效應(yīng)”帶動(dòng)了略高于最低工資的勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)。楊汝岱和朱詩(shī)娥（2007）的研究發(fā)現(xiàn)，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向較高，呈現(xiàn)倒“U”型分布，這意味著對(duì)于這部分群體而言，收入每增加一單位，其中用于消費(fèi)的比例高于其他收入群體。

適度調(diào)整最低工資不影響企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，也基本不影響企業(yè)效益水平。最低工資是強(qiáng)制性制度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高后，各行業(yè)各企業(yè)都會(huì)受到影響，成本可能都會(huì)增加（工資偏高的行業(yè)和企業(yè)可能不受影響），從實(shí)踐看，這種普遍性的成本增加將主要通過(guò)提高價(jià)格的方式向市場(chǎng)傳導(dǎo)，而不會(huì)用企業(yè)利潤(rùn)予以承擔(dān)。從2019—2022年我國(guó)20個(gè)制造業(yè)行業(yè)的單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本和價(jià)格加成率的變化來(lái)看，很多行業(yè)盡管生產(chǎn)成本變動(dòng)幅度較大，但價(jià)格加成率基本不變。也就是說(shuō)，普遍性的生產(chǎn)成本上升會(huì)導(dǎo)致價(jià)格相應(yīng)提高，一定幅度內(nèi)普遍性的成本變化并不會(huì)顯著影響企業(yè)效益。

提高最低工資對(duì)就業(yè)既有抑制效應(yīng)也有擴(kuò)大效應(yīng)，從當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，在一定幅度內(nèi)提高最低工資對(duì)就業(yè)的擴(kuò)大效應(yīng)大于抑制效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最主要問(wèn)題是生產(chǎn)能力強(qiáng)而需求不足，而需求中投資和外需增長(zhǎng)的潛力有限，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是居民消費(fèi)，而促進(jìn)居民消費(fèi)的重要前提是提高收入。如果只看到企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而一味壓低工資，只會(huì)使供需矛盾更加突出，企業(yè)內(nèi)卷更加嚴(yán)重，對(duì)就業(yè)也有不利影響。反之，通過(guò)提高最低工資，帶動(dòng)勞動(dòng)收入較快增長(zhǎng)，才能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，并形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和擴(kuò)大就業(yè)。

02

最低工資水平及其調(diào)整機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)在什么水平是各國(guó)建立該制度面臨的首要問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家都把最低工資占平均工資比重作為重要的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。比如我國(guó)在1993年首次發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》和2004年修訂的《最低工資規(guī)定》中，給出了各地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的三種參考方法：一是直接根據(jù)城鎮(zhèn)貧困戶的人均生活費(fèi)用確定；二是根據(jù)最低食物支出費(fèi)用除以恩格爾系數(shù)確定；三是在平均工資的40%—60%之間確定。但在政策研究和實(shí)踐中，最低工資占平均工資的比重是各方最為關(guān)注的指標(biāo)，比如國(guó)際勞工組織研究即非常關(guān)注這一指標(biāo)，在2009年該組織的全球工資報(bào)告中指出自2000年至2007年全球范圍內(nèi)最低工資占平均工資比例從37%提高到39%。

從各國(guó)實(shí)踐看，最低工資占平均工資的比重波動(dòng)范圍較大，而且變化趨勢(shì)也有差異。近20年來(lái)，有些國(guó)家這一比重值保持基本穩(wěn)定，如巴西、智利、英國(guó)，有些國(guó)家比重有所上升或者先降后升，如日本、墨西哥，還有的國(guó)家呈下降趨勢(shì)，如印度、美國(guó)。

2022年，超過(guò)80%的國(guó)家最低工資占平均工資的比重在30%以上。在我國(guó)1993年首次發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》和2004年修訂的《最低工資規(guī)定》中，均指出“國(guó)際上一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資的40%—60%”，但近年來(lái)不少國(guó)家的比值低于40%。2022年，在全球49個(gè)較大國(guó)家中，有40個(gè)國(guó)家最低工資占平均工資比重超過(guò)30%，占比為81.6%，低于30%的有9個(gè)國(guó)家（含中國(guó)），占比為18.4%。

在最低工資調(diào)整的原則方面，國(guó)際勞工組織和一些國(guó)家將最低工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)掛鉤。聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和國(guó)際勞工組織建議，最低工資增長(zhǎng)應(yīng)與非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)保持一致，既保障工人收入增長(zhǎng)，又能維持經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。多國(guó)在調(diào)整最低工資或工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將勞動(dòng)生產(chǎn)率作為核心參考指標(biāo)，如新加坡的全國(guó)薪資理事會(huì)（NWC）在2024/2025年指導(dǎo)方針中強(qiáng)調(diào)工資增長(zhǎng)應(yīng)與生產(chǎn)力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)狀況相一致，同時(shí)特別關(guān)注提升低薪工人的福祉。

各國(guó)最低工資調(diào)整機(jī)制主要有三種類型。一是政府主導(dǎo)型，如法國(guó)由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r直接確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資每年至少調(diào)整一次，并自動(dòng)與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤，當(dāng)CPI上漲超過(guò)2%時(shí)，最低工資將自動(dòng)上調(diào)相應(yīng)比例。二是三方協(xié)商型，如英國(guó)、德國(guó)等，由政府、雇主組織和工會(huì)代表共同參與決策過(guò)程。英國(guó)設(shè)立了低薪委員會(huì)，由雇主代表、工會(huì)代表和獨(dú)立專家組成，每年提交調(diào)整建議。三是自動(dòng)指數(shù)化調(diào)整型，如比利時(shí)、荷蘭等，將最低工資與通脹指數(shù)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)整。比利時(shí)的最低工資與物價(jià)指數(shù)和社會(huì)福利水平掛鉤，當(dāng)物價(jià)指數(shù)上漲超過(guò)設(shè)定閾值時(shí)，最低工資自動(dòng)上調(diào)。

目前我國(guó)最低工資占平均工資比重屬于各國(guó)偏低水平，且產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，具有較大的最低工資調(diào)整空間。

自1995年正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)一直是分地區(qū)、分檔次確定，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在行政區(qū)域內(nèi)按不同檔次確定最低工資（一般為3—4檔），通常第一檔適用于城市核心區(qū)域，較低檔次適用于本地的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，很多省份并沒(méi)有全省的最低工資水平，全國(guó)層面也沒(méi)有官方的最低工資水平。本報(bào)告為進(jìn)行比較，對(duì)各省份按不同檔次簡(jiǎn)單平均計(jì)算得出各省份的最低工資水平，然后再用各省份常住人口加權(quán)平均計(jì)算全國(guó)平均最低工資。經(jīng)計(jì)算，我國(guó)全國(guó)平均最低工資從1995年的182元/月增長(zhǎng)到2025年的2029元/月，30年間增長(zhǎng)了10倍以上（名義值），年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.4%。其中2009—2017年增長(zhǎng)最快，年均增速達(dá)到10.3%，最低工資不斷提高有力地保障了低收入群體收入持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)最低工資占平均工資比重顯著下降，目前在相似發(fā)展水平的國(guó)家中也處于偏低水平。1995年，我國(guó)最低工資（各省按人口平均）為182元/月，當(dāng)年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為446元/月，最低工資占平均工資比重為40.9%，此后這一比值持續(xù)下滑，2009年降至22.9%的低值，此后2010年至2016年間回升至26.7%，但此后下降較快，到2019年降至21.6%的最低水平。2020年，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的計(jì)算方法進(jìn)行了調(diào)整，以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，按照新的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資計(jì)算方法，2020—2023年我國(guó)最低工資占平均工資比重從26.7%降至25.1%，如以30%作為目標(biāo)值，偏低約5個(gè)百分點(diǎn)。在與我國(guó)人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家中，大部分國(guó)家的這一比重都高于我國(guó)，例如2022年，墨西哥這一比重為60%，巴西為44.8%，馬來(lái)西亞為40.9%，阿根廷為34.3%。

2023年，我國(guó)各地最低工資占平均工資的比重基本上在30%以下。2023年，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高地區(qū)是3個(gè)直轄市和東部省份，其中上海2690元/月最高，其次是北京的2320元/月，東北三省較低，其中黑龍江省1640元/月為全國(guó)最低水平，最高值是最低值的1.64倍。從最低工資占平均工資比重看，河北省最高，為30.6%，西藏自治區(qū)最低為16.0%，平均值為24.4%。

從產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力看，我國(guó)具有較大的調(diào)整最低工資的空間。調(diào)整最低工資必然會(huì)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力成本，而勞動(dòng)力成本是影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。衡量國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)很多，但貿(mào)易順差（逆差）是最重要、最直觀的指標(biāo)之一。2014年，我國(guó)貨物貿(mào)易順差3831億美元，2024年提高到9914億美元。順差持續(xù)提高主要是因?yàn)槲覈?guó)工業(yè)品的技術(shù)進(jìn)步和效率提升較快，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)工業(yè)部門具備了較大的提高勞動(dòng)力成本的能力。

03

我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

存在的問(wèn)題及政策建議

我國(guó)現(xiàn)行最低工資制度發(fā)揮了保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的作用，但在標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制方面還存在一定不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是缺乏一致和有約束力的確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)方法。我國(guó)1993年發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》和2004年修訂的《最低工資規(guī)定》中，對(duì)各地如何確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)提出了比重法、恩格爾系數(shù)法和“國(guó)際上一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月平均工資的40%—60%”的三種方法，這三種方法不僅不同方法本身得出的結(jié)果可能相差較大，即使同一種方法也有很大的調(diào)整空間，比如“月平均工資的40%—60%”上下限相差就很大。此外，這三種方法本身只是推薦方法，對(duì)各地測(cè)算最低工資水平?jīng)]有約束力。

二是由各地自主確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)本身存在一定的激勵(lì)沖突。我國(guó)各地發(fā)展水平差異大，《最低工資規(guī)定》也明確各地根據(jù)本地情況自行制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，各地低保（最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)）水平與最低工資水平有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高最低工資水平會(huì)相應(yīng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)財(cái)政上低保等支出增加，因此，在經(jīng)濟(jì)下行地方財(cái)政壓力較大時(shí)，提高最低工資水平與地方財(cái)政支出就形成了沖突，從減輕財(cái)政壓力角度看，地方往往不愿意提高最低工資水平。此外，我國(guó)各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較激烈的互相競(jìng)爭(zhēng)，有些地方把低工資作為本地招商引資的優(yōu)勢(shì)之一，或者不愿意讓較高的工資成為本地的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，這也導(dǎo)致各地方提升最低工資的意愿不足。

基于上述問(wèn)題，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，可重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是明確以最低工資占平均工資比重作為確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法。目前我國(guó)《最低工資規(guī)定》給出測(cè)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)的三種方法，第一種根據(jù)城鎮(zhèn)貧困戶的人均生活費(fèi)用和第二種根據(jù)最低食物支出費(fèi)用除以恩格爾系數(shù)的方法，比較適合在當(dāng)時(shí)我國(guó)整體發(fā)展水平較低的情況下，用最低工資保障人民群眾最基本生活消費(fèi)水平的政策目標(biāo)，但在當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較當(dāng)時(shí)有了巨大提高，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)接近世界銀行確定的高收入標(biāo)準(zhǔn)的情況下，已經(jīng)不太適用。建議在今后確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確以占當(dāng)?shù)毓べY水平的比重這一指標(biāo)作為統(tǒng)一的計(jì)算方法。

二是由人力資源和社會(huì)保障部確定全國(guó)統(tǒng)一的最低工資占平均工資比重的下限，避免各地確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)和觀望問(wèn)題，并在2—3年內(nèi)將這一比重逐步提高到30%左右，后續(xù)可瞄準(zhǔn)全球平均比重進(jìn)一步調(diào)整。落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出要“健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”并發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)作用，短期內(nèi)需要較大幅度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2023年，全國(guó)平均工資約7545元/月，平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1893元/月，如果每年在原有基礎(chǔ)上增加125元/月（未考慮平均工資增長(zhǎng)和價(jià)格因素），可以在3年內(nèi)提高到30%的比重。在調(diào)整的過(guò)程中，要密切關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)，特別是受美加征關(guān)稅影響大的企業(yè)的情況，把握好調(diào)整最低工資的節(jié)奏，并做好加強(qiáng)財(cái)政支持防止惡化就業(yè)的預(yù)案。

三是區(qū)分最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不同作用和不同確定方法。最低生活保障是維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用等需求，是最基礎(chǔ)的生活保障需要，在發(fā)展水平較低時(shí)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)大的程度上也是保障基本生活需要，兩者聯(lián)系較為緊密，但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最低工資標(biāo)準(zhǔn)在“保障基本生活需要”方面這一功能相對(duì)弱化，而在規(guī)范收入分配（收入托底），并支撐勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)方面的作用更加突出。將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的政策目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，并明確低保標(biāo)準(zhǔn)不與最低工資直接掛鉤，可以減輕最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)地方財(cái)政的壓力。

（作者單位：許召元，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部；朱曼，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵