國家將加快補(bǔ)齊國有林場(chǎng)發(fā)展短板，促進(jìn)國有林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、富民惠民等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)。

11月17日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）對(duì)外公布。《意見》提出，到2030年，初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場(chǎng)體系。到2035年，現(xiàn)代化國有林場(chǎng)體系基本建成。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉”“構(gòu)建多元化食物供給體系”“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)”“科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)”“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道”。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人17日就《意見》答記者問時(shí)表示，國有林場(chǎng)是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要陣地，在實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫更好聯(lián)動(dòng)等方面具有重要作用。

國家林草局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，國家在生態(tài)脆弱地區(qū)和國有荒山荒地，陸續(xù)興建了4855個(gè)國有林場(chǎng)（目前共有國有林場(chǎng)4297個(gè)），經(jīng)營總面積占國土面積8%，承擔(dān)著三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程任務(wù)。

國有林場(chǎng)經(jīng)營總面積占國土面積8%。圖為海南省霸王嶺林業(yè)局東一管理站的護(hù)林員們（資料圖）。攝影/章軻

上述發(fā)言人介紹，2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場(chǎng)改革方案》以來，較好解決了國有林場(chǎng)基本定位和管理體制問題，提高了森林資源質(zhì)量和生態(tài)功能，改善了林場(chǎng)生產(chǎn)生活環(huán)境和職工待遇保障，促進(jìn)了林區(qū)山區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，總體達(dá)到預(yù)期改革目標(biāo)。

“但是，國有林場(chǎng)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)?！痹摪l(fā)言人說，一方面，國有林場(chǎng)仍存在優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足、統(tǒng)籌資源保護(hù)和永續(xù)利用機(jī)制不健全、技術(shù)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展活力不強(qiáng)、專業(yè)人才匱乏等問題。另一方面，對(duì)標(biāo)對(duì)表堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)”“興業(yè)”“利民”等要求，國有林場(chǎng)還存在較大差距。

今年10月26日，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《森林法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，林區(qū)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，道路、供水、供電、通信等服務(wù)供給嚴(yán)重不足，全國國有林場(chǎng)有543個(gè)分場(chǎng)未通水、318個(gè)分場(chǎng)未通電，部分管護(hù)用房仍有新建或改造需求。青海部分國有林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散。四川、陜西反映地方公益林經(jīng)營模式缺乏靈活性，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放。

“有的管護(hù)站點(diǎn)冬天化雪水、夏天喝溪水，職工生活條件還相當(dāng)艱苦，與周邊鄉(xiāng)村相比有較大差距?！敝袊謭?chǎng)協(xié)會(huì)特約常務(wù)理事、山東省淄博市原山林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)主任孫建博說。

《意見》提出，系統(tǒng)盤點(diǎn)國有林場(chǎng)資源資產(chǎn)，全面建立資源資產(chǎn)臺(tái)賬和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問題化解，確定權(quán)屬范圍并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。探索建立國有森林資源有償使用制度，規(guī)范資源資產(chǎn)評(píng)估、林地使用權(quán)和林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，禁止將國有林場(chǎng)資源無償劃撥地方國有投融資平臺(tái)。

嚴(yán)格保護(hù)國有林場(chǎng)內(nèi)具有重要價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、物種棲息地、自然遺跡和自然景觀，支持因地制宜創(chuàng)建優(yōu)化各類自然保護(hù)地。支持適宜國有林場(chǎng)建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，強(qiáng)化集約化經(jīng)營、基地化管理，培育大徑級(jí)用材林、工業(yè)原料林和優(yōu)良、珍貴、鄉(xiāng)土樹種，提高木材供給能力和林地綜合生產(chǎn)力。

山東淄博原山林場(chǎng)兩位晨練的老人從“中國國有林場(chǎng)改革樣板”的標(biāo)語前走過（資料圖）。攝影/章軻

在發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見》提出，支持國有林場(chǎng)開展種質(zhì)資源保護(hù)利用，建設(shè)種質(zhì)資源庫、保障性苗圃、林木采種基地、良種基地和草種基地，并為重點(diǎn)生態(tài)工程和城鄉(xiāng)綠化供應(yīng)優(yōu)質(zhì)種苗。鼓勵(lì)國有林場(chǎng)開展林草社會(huì)化服務(wù)。支持有條件的國有林場(chǎng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果、木本糧油等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展木制品、森林食品、森林中藥材等精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造各具特色的地域品牌。鼓勵(lì)國有林場(chǎng)通過自主開發(fā)、合作開發(fā)、特許經(jīng)營等多種方式，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。支持結(jié)合營造林工程開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目，參與碳市場(chǎng)交易。

同時(shí)，推廣“國有林場(chǎng)+”等模式，通過林權(quán)流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式開展場(chǎng)村合作，協(xié)同深化集體林權(quán)制度改革，帶動(dòng)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營，著力提升域內(nèi)森林資源規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。鼓勵(lì)引入各類經(jīng)營主體參與國有林場(chǎng)經(jīng)營類項(xiàng)目，探索合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種模式，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)經(jīng)營和多重效益。

《意見》還提出，推動(dòng)國有林場(chǎng)智能機(jī)械裝備建設(shè)。鼓勵(lì)國有林場(chǎng)培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新場(chǎng)景的應(yīng)用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將符合條件的國有林場(chǎng)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)連接道路納入地方公路網(wǎng)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地及防火應(yīng)急道路建設(shè)，提升林場(chǎng)通達(dá)能力。將林場(chǎng)供電、供暖、通信、環(huán)衛(wèi)、飲水安全、森林防滅火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，統(tǒng)籌納入有關(guān)規(guī)劃并持續(xù)推動(dòng)建設(shè)。分類完善林場(chǎng)管理體制，鼓勵(lì)建立分配激勵(lì)機(jī)制。