“招標(biāo)還沒走完，工地早已開工”——近日，德州市德城區(qū)中心廣場設(shè)施更新項(xiàng)目因“未招先建”引發(fā)爭議。有知情人直指，這項(xiàng)由財(cái)政資金全額出資的公共工程，在招標(biāo)流程尚未閉環(huán)時(shí)便擅自開工，背后或暗藏中標(biāo)“內(nèi)定”貓膩，法定招標(biāo)程序淪為掩蓋違規(guī)操作的“障眼法”。

公開招標(biāo)信息顯示，該項(xiàng)目招標(biāo)人為德州市德城區(qū)綜合行政執(zhí)法局，建設(shè)內(nèi)容涵蓋田徑場塑膠面層及基礎(chǔ)拆除翻新、天然草場地改造、標(biāo)準(zhǔn)11人制人造草坪足球場新建及配套給水工程等，招標(biāo)控制價(jià)達(dá)637.35萬元，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為2025年11月14日9時(shí)30分。截至目前，項(xiàng)目僅公布中標(biāo)候選人，完整招標(biāo)流程尚未最終完成。

（圖為：項(xiàng)目現(xiàn)狀）

但與招標(biāo)進(jìn)度形成鮮明反差的是工地的施工節(jié)奏。知情人透露，早在2025年國慶節(jié)后，該項(xiàng)目便已悄然開工?！艾F(xiàn)在廣場里的草地和田徑跑道基礎(chǔ)都拆完了，瀝青都已經(jīng)鋪好了，比招標(biāo)流程走得快多了?！痹谄淇磥?，這種“先上車后買票”的操作，直接暴露了中標(biāo)人早已“內(nèi)定”的事實(shí)，“后續(xù)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不過是走個(gè)形式，對(duì)其他潛在投標(biāo)人來說太不公平了”。

（圖為：項(xiàng)目現(xiàn)狀）

對(duì)于上述現(xiàn)象，招標(biāo)人未作回應(yīng)。

“這不僅是程序違規(guī)，更是對(duì)法規(guī)的公然漠視?！币晃婚L期從事工程招投標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士明確表示，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股、主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)。而“未招先建”直接跳過法定前置程序，本質(zhì)上剝奪了其他合格投標(biāo)人的公平競爭權(quán)，極易滋生“關(guān)系工程”“利益輸送”等腐敗問題。

程序的缺失更直接威脅工程質(zhì)量與資金安全。該專業(yè)人士進(jìn)一步解釋，正規(guī)招標(biāo)流程中，中標(biāo)確定后監(jiān)理單位會(huì)同步介入，對(duì)施工材料、工藝標(biāo)準(zhǔn)、隱蔽工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督記錄。而未招先建階段處于“監(jiān)管真空”，材料是否達(dá)標(biāo)、工藝是否規(guī)范、隱蔽工程是否合格均無專業(yè)把控，“事后補(bǔ)做的施工資料根本無法還原真實(shí)情況，后續(xù)工程量核算、資金結(jié)算都成了‘無源之水’，最終很可能出現(xiàn)‘花大錢辦糙活’‘算得多做得少’的亂象，損害的是財(cái)政資金安全和公眾利益”。

事實(shí)上，國家早已明令禁止此類行為。國務(wù)院辦公廳此前印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》中，明確將“規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)”列為重點(diǎn)整治的頑瘴痼疾，要求“強(qiáng)化程序剛性約束，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明”。德城中心廣場改造項(xiàng)目的爭議，顯然與這一監(jiān)管要求背道而馳。

如今，德城中心廣場的施工機(jī)械仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，但項(xiàng)目的合規(guī)性疑云卻愈發(fā)濃重。誰該為這場“程序空轉(zhuǎn)”的公共工程負(fù)責(zé)？中標(biāo)候選人的產(chǎn)生是否真正公平？已施工部分的質(zhì)量如何追溯？637萬元財(cái)政資金能否用在明處？一系列疑問，亟待監(jiān)管部門給出明確答案，以維護(hù)公共工程的公信力與法治底線。

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