齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 尚青龍

全面構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度，健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系，加快建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制……11月18日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《青島市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》整體情況。《實(shí)施方案》要求以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新活力，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全面構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度

明確主體及責(zé)任分工。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作涉及實(shí)施機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)企業(yè)等相關(guān)業(yè)務(wù)主體。青島市大數(shù)據(jù)局作為全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，會(huì)同供數(shù)單位聯(lián)合審核運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景方案。供數(shù)單位按照目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，及時(shí)響應(yīng)應(yīng)用場(chǎng)景需求，完成公共數(shù)據(jù)資源登記。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營(yíng)。數(shù)據(jù)企業(yè)基于應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供的公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行開發(fā)利用，滿足市場(chǎng)化需求。

明確運(yùn)營(yíng)范圍、授權(quán)模式和運(yùn)營(yíng)期限。青島市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，除涉密數(shù)據(jù)和有明確要求不能授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)外，全部納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍。供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源參照《實(shí)施方案》《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求進(jìn)行開發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)采用“整體授權(quán)”模式，以公開招標(biāo)方式選擇一家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限為5年，期滿后依法依規(guī)重新選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要具備運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)管理能力、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)推廣能力、運(yùn)營(yíng)生態(tài)建設(shè)拓展能力和數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置能力，應(yīng)具備專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和運(yùn)營(yíng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保公共數(shù)據(jù)資源“用得好、保安全”。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出包括運(yùn)營(yíng)期限屆滿終止、主動(dòng)提前終止、違規(guī)終止和其他不適宜開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等情形。嚴(yán)禁運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的再開發(fā)。

完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)配套機(jī)制。建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配、考核評(píng)估、公開披露等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值化全過程管理。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需及時(shí)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，每年年底前向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用、典型場(chǎng)景等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施機(jī)構(gòu)每年組織對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核評(píng)估。

健全完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系

實(shí)施公共數(shù)據(jù)資源目錄統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)按需匯聚。供數(shù)單位按照標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)編制本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄，并根據(jù)場(chǎng)景需要將公共數(shù)據(jù)資源匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源治理。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源源頭治理，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋和按需治理機(jī)制。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源收集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、使用、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理，豐富公共數(shù)據(jù)資源，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營(yíng)審核、數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)匯聚和安全管理等工作。

規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源登記。依托省公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，開展公共數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)登記工作。供數(shù)單位負(fù)責(zé)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行登記，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)對(duì)直接持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源及形成的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記。青島市大數(shù)據(jù)中心作為登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核全市公共數(shù)據(jù)資源登記申請(qǐng)。

加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景規(guī)范化管理。按照“一場(chǎng)景一方案”原則，規(guī)范運(yùn)營(yíng)流程，加快運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景建設(shè)。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)數(shù)據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，編制場(chǎng)景方案，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)和供數(shù)單位聯(lián)合審核同意后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位簽訂三方場(chǎng)景協(xié)議，供數(shù)單位按照協(xié)議要求時(shí)限和路徑提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)企業(yè)依托運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

加快建設(shè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制

平臺(tái)保障。深化一個(gè)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、一個(gè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、N個(gè)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的“1+1+N”公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)體系，提升全市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)保障能力，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)具備場(chǎng)景方案審核、數(shù)據(jù)治理、模型開發(fā)、產(chǎn)品測(cè)試、安全監(jiān)測(cè)、區(qū)塊鏈存證等功能，保障授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作安全、有序開展。

安全保障。按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，由實(shí)施機(jī)構(gòu)、供數(shù)單位、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)企業(yè)等授權(quán)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)主體承擔(dān)相關(guān)安全管理責(zé)任。實(shí)施機(jī)構(gòu)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機(jī)制，定期對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)開展安全檢查，制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級(jí)管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管理制度，與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)。供數(shù)單位根據(jù)場(chǎng)景需要將公共數(shù)據(jù)資源匯聚至市一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)本單位數(shù)據(jù)資源運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。按照職責(zé)分工，發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)監(jiān)管工作，網(wǎng)信、公安、國(guó)家安全、保密等部門負(fù)責(zé)做好安全監(jiān)管工作。

容錯(cuò)保障。鼓勵(lì)和保護(hù)干部在公共數(shù)據(jù)供給、場(chǎng)景挖掘等工作中擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在制度體系、授權(quán)管理、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑，提高供數(shù)單位積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體活力。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要部分，是數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化的重要途徑，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要舉措。下一步，青島市大數(shù)據(jù)局將發(fā)揮青島市公共數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)等措施，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。希望社會(huì)各界能夠積極主動(dòng)參與到青島市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用工作中，不斷豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，打造典型運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，探索形成“以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)撬動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”的青島模式，助力青島市數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

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