文 |山無言

本文為深度觀點解讀，僅供交流學習

有網(wǎng)友這么評價伊朗退出《開羅協(xié)議》這件事：什么國際原子能機構，美國的傀儡罷了。日本擁有47噸钚閉口不談，卻對伊朗的核能力指手畫腳。

11月20日，國際原子能機構（IAEA）理事會以“多數(shù)票壓制少數(shù)”方式，通過了對伊朗的新一輪核問題決議。咱中國和俄羅斯雖都投了反對票，但依然無法阻擋美歐的強推。

最令人震驚的是，伊朗當天就“直接掀桌”，宣布終止剛生效兩個月的《開羅協(xié)議》，并向IAEA遞交了正式書面通知。

問題來了，為什么這份曾被寄予厚望的外交成果說廢就廢？伊朗這次的強硬究竟是情緒爆發(fā)，還是有備而來？

開羅協(xié)議的簽訂與結束，伊朗的底氣

今年6月，美以聯(lián)手針對伊朗核設施的空襲，直接把中東推向軍事沖突邊緣。IAEA核查人員緊急撤離，伊朗與國際核查體系的合作一度完全停擺。

就在外界普遍擔心新一輪戰(zhàn)爭爆發(fā)時，埃及發(fā)揮了重要的作用。

在兩個月的外交斡旋后，8月IAEA高官首次訪伊，9月9日《開羅協(xié)議》在伊朗外長與IAEA總干事簽字下達成，埃及外長全程見證。

這是沖突后第一份真正的外交突破，一度被視為局勢緩和、重建信任的保障。

協(xié)議的核心，是伊朗同意恢復與IAEA的保障監(jiān)督合作。IAEA總干事格羅西稱這是“正確方向的重要一步”。

但短短幾周后，局勢急轉直下，美英法德四國9月底強推聯(lián)合國安理會“快速恢復制裁機制”，恢復了2006-2010年間幾乎涵蓋所有領域的對伊制裁。

伊朗的善意在重壓下變得毫無意義，因為一邊要求核查配合，一邊又把“制裁大棒”揮得更狠，伊朗認為所謂合作根本換不來應有尊重。

11月IAEA決議再度升級施壓，徹底擊穿了伊朗底線。伊朗外長阿拉格齊在11月19日已經(jīng)放出狠話，絕不接受“零濃縮鈾”，稱此類要求“等同叛國”。

11月20日，伊朗正式宣布終止協(xié)議，切斷與IAEA的所有現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)共享。兩個月前的外交成果，瞬間變成一紙空文。

伊朗這次“掀桌子”，其實早有鋪墊。

最首要的是現(xiàn)實的安全焦慮。周邊有以色列這個核大國，波斯灣遍布美軍基地，今年6月的空襲更讓伊朗認清了“妥協(xié)換不來安全”。

核技術成了伊朗唯一能對沖外部威脅的籌碼，目前濃縮鈾豐度高達60%，庫存超過300公斤，已經(jīng)距離武器級技術只有一步之遙。

其次是對自身權利的持續(xù)訴求。伊朗始終堅持自己是《不擴散核武器條約》的成員，和平利用核能是法定權利，IAEA多年核查都沒證實伊朗搞核武，為啥以色列能“核模糊”，伊朗的民用核活動卻被無限上綱？

“零濃縮鈾”這種要求，伊朗視為無法接受的“叛國級條件”，其態(tài)度堅決。

更深層的是戰(zhàn)略層面上的決斷。經(jīng)歷開羅協(xié)議、制裁重啟、再到新一輪IAEA決議，伊朗已經(jīng)徹底對美歐失去信任。

與其被動妥協(xié)、反復受壓，不如主動反擊，強化國內凝聚力、彰顯國家主權。這次“掀桌子”，實際上是對美歐策略的系統(tǒng)性否定，也是對國內外壓力的正面回應。

中俄反對無效，伊朗退出開羅協(xié)議帶來的影響

特朗普再次上任后，對伊朗政策明顯更趨極限施壓，但又想避免真正的軍事沖突。通過IAEA和安理會搞決議、恢復制裁，是想以最低成本“壓制伊朗”，但絕不想再卷入一場新戰(zhàn)爭。

歐洲則面臨兩難：既擔心核擴散威脅安全，也怕能源利益受損，但最終還是選擇站隊美國，犧牲與伊朗的外交互信。

咱中國和俄羅斯投反對票，并不是無條件支持伊朗，而是堅持談判優(yōu)先、反對單邊主義，主張尊重國家主權和國際條約精神。

雖然這次投票無法扭轉結果，但中俄后續(xù)依然會通過雙邊渠道與伊朗保持溝通，努力減少美歐制裁的負面影響，維護自身在中東的能源和地緣利益。

此次事件中，以色列一直是伊朗核危機背后最強硬的“幕后推手”。6月的空襲和推動“零濃縮鈾”要求，都透露出以色列想徹底掐斷伊朗核能力的意圖。

以色列的強硬既強化了美歐“極限施壓”的動力，也讓伊核問題的外交解決空間越來越窄。

伊朗終止協(xié)議后，最先要面對的就是安全和經(jīng)濟上的難題。

安全上，伊朗不再受IAEA核查束縛，核技術研發(fā)將進一步加速，威懾力提升，但也更容易成為以色列“先發(fā)制人”打擊的目標。

經(jīng)濟方面，美歐制裁會更加嚴重，這將導致貨幣貶值、通脹加劇，原油出口和國際融資受阻。好在伊朗長期承受單邊制裁，短期內不痛不癢。

對中東地區(qū)來說，核競賽和軍事沖突風險同步上升。伊朗核活動失控，以色列的容忍已接近極限，萬一伊朗進一步提升濃縮鈾豐度，不排除以色列會再次動武。

國際核不擴散體系和IAEA權威同樣受損。開羅協(xié)議終止，削弱了《不擴散核武器條約》的約束力，其他“核門檻國家”可能紛紛效仿。

IAEA則被伊朗指責為西方工具，專業(yè)性和獨立性遭遇質疑，后續(xù)在其他核問題上的公信力也會下降。

全球也跟著受到影響。伊朗作為OPEC第三大產油國，局勢升級導致國際油價單日暴漲2.3%，布倫特原油突破88美元/桶，歐洲柴油價格也跟著水漲船高。

金融市場反應也很劇烈，歐洲股市核能板塊集體下跌3.5%，依賴伊朗原油的國家（如印度）被迫緊急調整進口策略，全球供應鏈的不確定性大大增加。

未來的可能，給我們的警示

局勢會往哪走？最壞的劇本，是伊朗加速濃縮鈾、限制核查權限，甚至退出《不擴散核武器條約》，引發(fā)中東核競賽和新一輪直接軍事對抗。以色列極可能再次發(fā)動打擊，美國制裁也會再加碼，中東徹底步入動蕩。

中性場景下，伊朗保持“有限對抗”，不徹底退出國際核體系，但堅決拒絕美歐主導的核查要求。美歐制裁和決議壓不服伊朗，反而讓自身能源供應陷入不穩(wěn)，最終不得不重新開始談判。

最優(yōu)的路徑，還是美歐放棄“零濃縮鈾”等不切實際的要求，伊朗恢復部分核查合作，中俄牽頭搭建包容性談判平臺。

只要美伊都愿意各退一步，美國暫停新增制裁，伊朗承諾核活動和平屬性，還是有機會重建互信和新協(xié)議框架。

伊朗退出開羅協(xié)議，說到底是對單邊主義和“雙標”規(guī)則的強烈反擊，而不是徹底否定核不擴散體系。美歐試圖以壓制換順從的策略，結果是把中東推向更危險的邊緣。

中俄雖然沒能改變投票結果，卻用實際行動彰顯多邊主義的價值，也為后續(xù)外交留下了空間。國際爭端的解決，歸根到底還是要靠“對等尊重”。誰只圖強權壓人，永遠換不來長久安全。

你認為伊朗“掀桌子”是主動反擊還是無奈之舉？美歐下一步會不會選擇談判？中東局勢還有沒有轉圜的希望？歡迎在評論區(qū)留言

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參考資料：
伊朗外長：開羅協(xié)議破裂是美歐挑釁的結果
2025-11-21 23:37·央廣網(wǎng)