破解三大短板，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)“質(zhì)效雙升”

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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展”，為“十五五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。服務(wù)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、就業(yè)的蓄水池，更是踐行高質(zhì)量發(fā)展理念、滿足人民美好生活需要的核心載體。立足《建議》的戰(zhàn)略部署，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際深挖服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展瓶頸，是“十五五”時(shí)期服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升的關(guān)鍵。

服務(wù)業(yè)迎來(lái)三大新機(jī)遇
《建議》圍繞目標(biāo)、路徑、抓手，為服務(wù)業(yè)構(gòu)建起層次清晰的發(fā)展框架。
在發(fā)展目標(biāo)上，《建議》提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費(fèi)率明顯提高”，均與服務(wù)業(yè)發(fā)展深度相關(guān)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比最高的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)韌性直接決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否落地；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率長(zhǎng)期低于制造業(yè)的現(xiàn)狀，使其成為提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵突破口；而服務(wù)消費(fèi)作為居民消費(fèi)的主要組成部分，其擴(kuò)容提質(zhì)更是居民消費(fèi)率提高的核心支撐。這三條目標(biāo)共同構(gòu)成了對(duì)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的剛性要求。
在發(fā)展路徑上，《建議》明確實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，分領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚焦先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)需求，向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件、供應(yīng)鏈服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給；生活性服務(wù)業(yè)圍繞群眾美好生活需要，向高品質(zhì)、多樣化、便利化轉(zhuǎn)型，著力補(bǔ)齊養(yǎng)老托育、社區(qū)服務(wù)、文體旅游等民生領(lǐng)域短板，形成“生產(chǎn)服務(wù)強(qiáng)支撐、生活服務(wù)惠民生”的雙輪驅(qū)動(dòng)格局。
在關(guān)鍵抓手方面，《建議》提出“推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化”，以數(shù)智化轉(zhuǎn)型破解服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足、效率偏低的痛點(diǎn)，依托“人工智能+”行動(dòng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)培育；提出“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”，以產(chǎn)業(yè)深度融合拓寬發(fā)展邊界，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造“制造+服務(wù)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)”的融合發(fā)展模式；提出“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”，以制度型開(kāi)放拓展發(fā)展空間，通過(guò)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為服務(wù)業(yè)健康發(fā)展筑牢基礎(chǔ)——統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可提升行業(yè)規(guī)范化水平，優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量品牌能增強(qiáng)消費(fèi)信任，科學(xué)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)則為政策制定與企業(yè)決策提供依據(jù)。
“十五五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。
一是戰(zhàn)略目標(biāo)綁定帶來(lái)的政策機(jī)遇。面向“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)業(yè)提供了關(guān)鍵支撐：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)層面，需通過(guò)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)增強(qiáng)韌性，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)；效率提升層面，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率短板是核心增量點(diǎn)，其提升直接推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)；消費(fèi)升級(jí)層面，服務(wù)消費(fèi)需求從基礎(chǔ)保障向品質(zhì)升級(jí)跨越，未來(lái)需通過(guò)供給優(yōu)化釋放潛力，為行業(yè)注入持久動(dòng)力。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇?！笆逦濉睍r(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和服務(wù)消費(fèi)占比都將不斷提升。這意味著，就業(yè)端，服務(wù)業(yè)需通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)崗位，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力；消費(fèi)端，服務(wù)消費(fèi)將進(jìn)一步取代商品消費(fèi)成為增長(zhǎng)核心動(dòng)力，居民收入提升與觀念轉(zhuǎn)變將擴(kuò)大養(yǎng)老托育、健康醫(yī)療、文旅休閑需求，先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)也將催生研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)需求，形成“生活服務(wù)擴(kuò)規(guī)模、生產(chǎn)服務(wù)提質(zhì)量”格局。
三是全球化格局演變帶來(lái)的開(kāi)放機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入“慢全球化”階段，全球格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，中國(guó)正積極參與并引領(lǐng)構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)全球化。這一過(guò)程的核心特征不僅是全球化重心由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，更是全球治理體系、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的重塑與重構(gòu)。誰(shuí)能在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主動(dòng)，誰(shuí)就能在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。這為中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了重要機(jī)遇，有助于在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更高端環(huán)節(jié)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三大短板制約機(jī)遇轉(zhuǎn)化
當(dāng)前服務(wù)業(yè)存在三大短板，制約機(jī)遇轉(zhuǎn)化。
一是供給結(jié)構(gòu)與需求適配不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化滯后，工業(yè)軟件、核心研發(fā)服務(wù)等短缺且部分依賴進(jìn)口，難以支撐全要素生產(chǎn)率提升；生活性服務(wù)業(yè)“兩端失衡”，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域覆蓋不均，高端醫(yī)療、精品文旅供給不足導(dǎo)致部分消費(fèi)外流，同時(shí)同質(zhì)化突出，無(wú)法適配個(gè)性化需求；服務(wù)業(yè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接不夠，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、品牌與國(guó)際先進(jìn)水平有差距，難以有效參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
二是生產(chǎn)率提升與數(shù)智化轉(zhuǎn)型滯后。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，生活性服務(wù)業(yè)因場(chǎng)景多樣、需求個(gè)性化，規(guī)模效應(yīng)難發(fā)揮，生產(chǎn)率提升緩慢；部分傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型意愿與能力不足，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用深度不夠，未破解效率痛點(diǎn)；復(fù)合型人才短缺，懂?dāng)?shù)字技術(shù)且精通行業(yè)業(yè)務(wù)的人才缺口大，培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，阻礙轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
三是發(fā)展環(huán)境與要素保障存在短板。數(shù)據(jù)要素流通不暢，政務(wù)與企業(yè)數(shù)據(jù)共享不足，跨境流動(dòng)規(guī)則不完善，無(wú)法滿足數(shù)智化與開(kāi)放需求；部分服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高，地方隱形保護(hù)壁壘仍存，連鎖企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)面臨重復(fù)審批、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；支持政策存在“一刀切”，未針對(duì)生產(chǎn)性與生活性、傳統(tǒng)與新興服務(wù)業(yè)差異化需求精準(zhǔn)發(fā)力，政策效果打折扣。

質(zhì)效雙升的破局之道
“十五五”時(shí)期，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展需緊扣《建議》部署與機(jī)遇，從四個(gè)維度精準(zhǔn)施策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升。
一是聚焦生產(chǎn)率提升，破解效率瓶頸。以標(biāo)準(zhǔn)化突破異質(zhì)性難題，加快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)機(jī)制；出臺(tái)生活性服務(wù)業(yè)養(yǎng)老托育、文旅休閑質(zhì)量分級(jí)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)從“達(dá)標(biāo)”向“優(yōu)質(zhì)”升級(jí)。以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為抓手，深化上云用數(shù)賦智行動(dòng)，設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化重構(gòu)，培育跨行業(yè)數(shù)智化示范標(biāo)桿，建區(qū)域性公共技術(shù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供低成本工具與指導(dǎo)。以人才培養(yǎng)為支撐，優(yōu)化職教與高教專業(yè)設(shè)置，新增數(shù)智化服務(wù)、高端服務(wù)管理特色專業(yè)，開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)，建立跨區(qū)域人才資格互認(rèn)機(jī)制，暢通流動(dòng)渠道。
二是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，對(duì)接多元需求。針對(duì)生產(chǎn)性需求，實(shí)施工業(yè)軟件攻堅(jiān)計(jì)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)嵌入制造業(yè)全流程，形成“制造+服務(wù)”協(xié)同模式。針對(duì)生活性需求，構(gòu)建“普惠兜底+品質(zhì)升級(jí)”體系，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)新增嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與普惠托育床位，同時(shí)支持企業(yè)開(kāi)發(fā)沉浸式文旅、智慧康養(yǎng)、個(gè)性化教育等高品質(zhì)產(chǎn)品，培育全國(guó)性優(yōu)質(zhì)品牌。針對(duì)開(kāi)放需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化清單，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)服務(wù)”企業(yè)。
三是深化改革開(kāi)放，激活市場(chǎng)活力。破除制度障礙，開(kāi)展地方保護(hù)政策專項(xiàng)清理，統(tǒng)一服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)連鎖企業(yè)跨省經(jīng)營(yíng)“一網(wǎng)通辦”，促進(jìn)要素流動(dòng)；深化“放管服”改革，壓縮企業(yè)審批時(shí)限，全面推行“證照分離”全覆蓋，降低準(zhǔn)入門檻。推進(jìn)制度型開(kāi)放，持續(xù)縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港開(kāi)展金融、醫(yī)療、電信高水平開(kāi)放試點(diǎn)，形成可復(fù)制的國(guó)際規(guī)則對(duì)接路徑；支持企業(yè)“走出去”，建立“一帶一路”跨境服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，提供配套服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)參與服務(wù)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升話語(yǔ)權(quán)。
四是強(qiáng)化政策保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化精準(zhǔn)支持政策，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大研發(fā)補(bǔ)貼，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，出臺(tái)專項(xiàng)稅收優(yōu)惠；生活性服務(wù)業(yè)完善民生財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立服務(wù)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；新興服務(wù)業(yè)出臺(tái)包容審慎監(jiān)管清單，明確新業(yè)態(tài)監(jiān)管邊界。健全要素保障，加快全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，明確數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、流通規(guī)則，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放，規(guī)范跨境流動(dòng)；開(kāi)發(fā)“服務(wù)貸”等專屬信貸產(chǎn)品，支持符合條件企業(yè)上市融資，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易外匯便利化試點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，細(xì)化服務(wù)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期發(fā)布發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，為政策優(yōu)化提供依據(jù)。
（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員）

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