作者：余飛

01

南京，最成功的省會

成功是一個(gè)主觀詞，見仁見智，各有理解。

于人而言，腹有詩書是成功，家財(cái)萬貫是成功，封妻蔭子是成功，健康長壽亦是成功。

于城市而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，財(cái)力厚，人口多，民眾富裕幸福，滿足其中任何一項(xiàng)，都是成功。

但對省會城市而言，我個(gè)人覺得，考量的關(guān)鍵指標(biāo)在于：

作為全省的戰(zhàn)略決策地，能否統(tǒng)籌全省制定出一種戰(zhàn)術(shù)，實(shí)現(xiàn)“己強(qiáng)、他強(qiáng)、省強(qiáng)”的目標(biāo)。

也即自己強(qiáng)，兄弟城市強(qiáng)，整個(gè)省也強(qiáng)。

以這個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)來看，南京無疑是最成功的省會，沒有之一。

在這個(gè)成功之下，南京貢獻(xiàn)出了“一個(gè)樣板”和“一個(gè)思路”：

省會城市發(fā)展的樣板；

以高淳區(qū)為代表的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，給同類城市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣以及大多數(shù)小城市的發(fā)展提供了思路。

02

南京，省會城市發(fā)展的樣板

中國內(nèi)地27個(gè)省與自治區(qū)，在做強(qiáng)做大的路上，出現(xiàn)了涇渭分明的兩條路線。

一種是均衡模式，省內(nèi)有多個(gè)中心，省會或首府并不構(gòu)成一言堂。

典型如廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、河北等。

另一種則是一城獨(dú)大模式，省會或首府城市擁有最強(qiáng)話語權(quán)，典型如四川、吉林、黑龍江、湖北、湖南、陜西、河南、安徽、寧夏、甘肅等眾多地區(qū)。

兩種路徑?jīng)]有誰優(yōu)誰劣，而是誰更適合自己。或者可以這樣說，強(qiáng)省會與均衡發(fā)展，只是地區(qū)發(fā)展不同時(shí)代、不同實(shí)力、不同地形的需要。

前者做到極致的是江蘇，后者做到極致的是四川。

換句話說，南京、成都堪稱成功省會的典范。但南京更勝一籌，是省會城市的樣板。

原因在于，走強(qiáng)省會路線的成都，只滿足了成功省會三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的兩個(gè)，自己強(qiáng)、全省強(qiáng)，其他城市弱得很。

而南京，則全面展示了“己強(qiáng)、他強(qiáng)、省強(qiáng)”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的省會統(tǒng)籌能力。

“己強(qiáng)”方面：六邊形戰(zhàn)士的南京，幾乎沒有短板。

第一，南京是全國GDP十強(qiáng)城市，人口接近千萬。

第二，作為四大千年古都之一，歷史人文勝地，深厚的文化積淀，成就了南京的大學(xué)學(xué)歷人數(shù)占比全國第二，僅次于北京。

第三，全國交通C位、物流樞紐之王。

南京是全國的交通C位，是華東地區(qū)的交通C位，南京南站是亞洲第一大高鐵站。

南京馬鞍機(jī)場即將啟動(dòng)民用運(yùn)輸功能，屆時(shí)南京將成為繼上海、北京、成都之后，內(nèi)地第四個(gè)擁有雙 大型民用運(yùn)輸機(jī)場的城市。

此外，在國家欽定的220多個(gè)六大類型國家物流樞紐中，南京、武漢、重慶既是陸港型國家物流樞紐，又是港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，除了不是陸上邊境口岸型，其他全部都是。

南京、武漢、重慶三座城市是當(dāng)之無愧的樞紐之王。

第四，科研實(shí)力全國第三，全球第五。

上個(gè)月，全球頂級學(xué)術(shù)出版機(jī)構(gòu)施普林格·自然在線發(fā)布了《自然》增刊“自然指數(shù)—科研城市”。

評定的2024年全球十大科研城市榜單：

北京、上海、紐約都市圈、波士頓都市圈、南京、廣州、舊金山灣區(qū)、武漢、巴爾的摩—華盛頓、杭州。

來源：施普林格·自然官網(wǎng)

中國首次占據(jù)全球科研城市十強(qiáng)榜單一半以上席位。

其中，北京、上海繼續(xù)穩(wěn)坐前二，南京保持全球第五，廣州第六，杭州第十。

南京的科研實(shí)力，是其強(qiáng)悍的科教基礎(chǔ)在支撐。

第五，醫(yī)療實(shí)力，位居全國Top10。在華東地區(qū)，醫(yī)療實(shí)力僅次于上海。

“他強(qiáng)”方面：十三太保，齊聚百強(qiáng)。

在均衡發(fā)展模式之下，江蘇省各城市呈現(xiàn)了百花齊放的形態(tài)。

蘇州、無錫堪稱地級市的戰(zhàn)力天花板，尤其是蘇州，以普通地級市的身份，創(chuàng)造了全國排名第六的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

江蘇下轄的13個(gè)城市，全部躋身全國百強(qiáng)城市之列。

其中五個(gè)萬億城市。而且今年末，徐州大概率會晉級萬億，屆時(shí)江蘇的萬億城市數(shù)量將增至6個(gè)。

排名最后的連云港，若參與廣東省城市排名，可位居第六，僅次于深圳、廣州、佛山、東莞、惠州。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

正因?yàn)樾值艹鞘袀€(gè)頂個(gè)的強(qiáng)，才有了南京經(jīng)濟(jì)首位度在全國省會與首府城市中倒數(shù)第一的局面。

這是作為省會的南京，能力與智慧的特殊表達(dá)方式：

夫唯不爭，莫能與之爭。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

“省強(qiáng)”方面：數(shù)十年穩(wěn)居全國第二，近年來直追廣東。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：廣東、江蘇統(tǒng)計(jì)局

從2020年開始，江蘇不斷逼近廣東，去年兩者之間的差距縮小至4625.78億元，相比于2019年的差距跌了二分之一左右。

今年前三季度粵蘇之間的差距縮小至2365.98億元。

未來幾年，江蘇能否取代廣東登頂全國，是全國區(qū)域角逐中最大的一個(gè)懸念。

此三點(diǎn)，環(huán)顧全國27個(gè)省會與首府，唯有南京能夠同時(shí)做到。

因此，南京堪稱全國省會與首府城市發(fā)展的樣板，而且是一個(gè)無法復(fù)制的樣板。

南京以省會身份能夠?qū)崿F(xiàn)“己強(qiáng)、他強(qiáng)、省強(qiáng)”成就背后，是很多復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。

比如江蘇擁有全國最大的平原面積占比，為各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的空間，這是江蘇能夠擁有十三太保的底層支撐。

比如江南自古富庶繁華且通江達(dá)海， 南京更是扼守長江黃金水道與京滬鐵路大動(dòng)脈的“十字路口”，上接皖江、下連滬蘇錫常，既能坐擁內(nèi)河航運(yùn)的低成本優(yōu)勢，又能直通國際市場，這種“內(nèi)河+沿?！钡碾p重區(qū)位，放眼全國省會也寥寥無幾。

比如南京作為省會城市特有的低調(diào)與包容。這種 低調(diào)與包容，是南京的生存哲學(xué)，暗合著這座城市過去兩千年大開大合的命運(yùn)?？倘牍亲永锏膬?nèi)斂與歷史文化深厚積淀形成的巨大張力相互拉扯博弈，讓他時(shí)而顯山露水、時(shí)而隱入塵煙……

這些因素共同成就了南京作為省會的成功。其他省會很難兼而有之，因此無法復(fù)制。

03

高淳，為遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展提供了思路

南京的成功之二，是其下轄的高淳區(qū)，為各城市遠(yuǎn)郊區(qū)縣與小城市的發(fā)展方向，提供了思路。

社會學(xué)中有一個(gè)詞叫“馬太效應(yīng)”， 它描述了一種常見的社會心理現(xiàn)象，即優(yōu)勢往往會產(chǎn)生更多的優(yōu)勢。

環(huán)顧全球，無論是國與國之間，地區(qū)之間，還是省內(nèi)各城市間，乃至城市內(nèi)部，都沒有逃脫馬太效應(yīng)，都在圍繞著“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的法則在運(yùn)轉(zhuǎn)。

全國優(yōu)質(zhì)的資源都被頭部城市瓜分、壟斷，城市內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源則大量集中在核心區(qū)。

在這種背景下，難道小城市、遠(yuǎn)郊區(qū)縣就不要發(fā)展了嗎？

高淳給出了自己的生存與發(fā)展智慧：

1，錯(cuò)位突圍，不與核心區(qū)爭長短。

2，跳出南京，將自身放在長三角這個(gè)更宏大的背景下去敘事。

3，主動(dòng)出擊，避開力所不及的高賽道，尋找與核心區(qū)互補(bǔ)、且符合自身生態(tài)與定位的產(chǎn)業(yè)。

遠(yuǎn)郊區(qū)存在天然的政策與產(chǎn)業(yè)資源劣勢，如果一味地對核心區(qū)“模仿復(fù)制”或者“資源爭奪”，會陷入深深地內(nèi)耗當(dāng)中，并且很難取得成功。

在事實(shí)無法改變的背景下，遠(yuǎn)郊區(qū)縣需要對自身有清醒的認(rèn)識，不與核心區(qū)爭長短，而是立足自身稟賦，開展“錯(cuò)位突圍”。

高淳從未試圖跟南京主城的鼓樓、玄武區(qū)比拼金融總部、高端寫字樓密度，而是把“生態(tài)家底”變成了“發(fā)展資本”，走出了一條“以生態(tài)立區(qū)、以特色興區(qū)”的獨(dú)特路徑。

遠(yuǎn)郊區(qū)也有自己的優(yōu)勢，基本集中在生態(tài)優(yōu)勢、土地空間優(yōu)勢。在這兩個(gè)優(yōu)勢上做文章，以這兩大優(yōu)勢去錨定產(chǎn)業(yè)，才是遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展的最好方向。

高淳是如何利用這兩大優(yōu)勢的呢？

第一，“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。

發(fā)展權(quán)的落地，需要把“生態(tài)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。高淳做活了“水文章”、“土文章”、“農(nóng)文章”，讓遠(yuǎn)郊資源產(chǎn)生“反馬太效應(yīng)”。

1、“水文章”下的螃蟹產(chǎn)業(yè)。

作為南京最南端的遠(yuǎn)郊區(qū)，它遠(yuǎn)離主城喧囂，卻坐擁固城湖、石臼湖兩大淡水湖，全區(qū)森林覆蓋率超35%，是長三角少有的“天然氧吧”。

面對馬太效應(yīng)下核心區(qū)對人才、資本的虹吸，高淳沒有陷入“造城沖動(dòng)”，而是先劃定生態(tài)紅線：固城湖周邊1公里內(nèi)嚴(yán)禁工業(yè)項(xiàng)目，濕地保護(hù)區(qū)永久禁止開發(fā)，把“綠水青山”牢牢攥在手里。

這種“反其道而行之”的定力，恰恰為發(fā)展權(quán)筑牢了根基。當(dāng)核心區(qū)面臨土地緊張、環(huán)境壓力時(shí)，高淳的生態(tài)優(yōu)勢反而成了最稀缺的資源。

以固城湖螃蟹為例，高淳沒有停留在“養(yǎng)螃蟹賣螃蟹”的初級階段，而是打造全產(chǎn)業(yè)鏈：建立國家級螃蟹養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)蟹粉醬、蟹黃油等深加工產(chǎn)品，甚至推出“螃蟹文化節(jié)”“稻田認(rèn)養(yǎng)”等文旅融合項(xiàng)目。

蝦蟹產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平達(dá)76.8%，處于全國領(lǐng)先水平，成為第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)區(qū)，上榜“領(lǐng)域特色型鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)”名單。

2024年螃蟹養(yǎng)殖面積22.49萬畝，螃蟹產(chǎn)量17908噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值109億元。成功創(chuàng)建全國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、國家級生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

如今的高淳螃蟹，成為整個(gè)南京的一張名片。

高淳區(qū)還提出了遠(yuǎn)期目標(biāo)，力爭到2030年河蟹全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破180億元。

來源：高淳區(qū)政府官網(wǎng)

2、“土文章”下的陶瓷產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)優(yōu)勢衍生出的另一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是陶瓷。

高淳陶瓷依靠秀山陶土、焦寶石、紫砂泥為原料，并攻克了琺瑯彩骨質(zhì)瓷技術(shù)，讓其燒制而成的陶瓷制品，成為了中國陶瓷制品的頂流，如今更是中國國宴用瓷。

陸續(xù)為上海亞信峰會、兩屆北京“一帶一路”國際合作高峰論壇、三屆中國進(jìn)口博覽會、金磚五國峰會、中國中亞峰會、中拉論壇，以及釣魚臺國賓館、北京中南海、人民大會堂等定制國宴用瓷。

高淳陶瓷國宴餐具展品

3、“農(nóng)文章”下的文旅產(chǎn)業(yè)。

更妙的是“以農(nóng)促旅”的聯(lián)動(dòng)——椏溪國際慢城作為中國首個(gè)國際慢城，把農(nóng)田、茶園、古村串成風(fēng)景線，讓“農(nóng)村”變成了旅游目的地，“農(nóng)民”變成了民宿主、文創(chuàng)店主，原本的“遠(yuǎn)郊劣勢”反轉(zhuǎn)成了“特色優(yōu)勢”。

官方數(shù)據(jù)顯示，在2024年的傳統(tǒng)節(jié)日及主題節(jié)慶期間，高淳老街組織了年貨大集、民俗巡游、戲曲嘉年華等8大類341場次景區(qū)活動(dòng)，其中編鐘演奏、非遺劇場等各類非遺類演出84場次。

2024年景區(qū)完成旅游營業(yè)收入1.52億元，接待游客188萬人次，同比分別增長10.14%和21.29%。

2024年，全區(qū)成功舉辦了金花旅游季、荷花旅游季、螃蟹開捕儀式等特色文旅活動(dòng)，以及全國青少年帆船聯(lián)賽、高淳國際慢城馬拉松賽、“慢城英雄”青少年戶外挑戰(zhàn)賽等體育賽事。

全年累計(jì)接待游客約1640萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入209.05億元，分別同比增長了10.1%和13.1%。

第二，土地空間優(yōu)勢，疊加跳出南京放眼長三角的區(qū)位優(yōu)勢，錯(cuò)位宣傳，招商引資。

土地空間是核心區(qū)的劣勢，是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的優(yōu)勢。

如果僅憑這個(gè)優(yōu)勢去招商引資，吸引力還不夠。高淳的做法是，跳出南京，放大自身的區(qū)位優(yōu)勢。

高淳放在南京，只是遠(yuǎn)郊區(qū)，若跳出南京放在長三角大背景下敘事，則是整個(gè)長三角的幾何中心。

寧宣、寧黃、寧杭第二高速和溧蕪高速 “一橫三縱” 高速路網(wǎng)直通互聯(lián)，寧高新通道、溧蕪高速全線貫通。

寧高城際輕軌30分鐘直達(dá)南京祿口國際機(jī)場、55分鐘直達(dá)南京南站，高淳高鐵站選址確定，穿境而過的寧黃高鐵、常蕪鐵路、寧杭第二高鐵陸續(xù)啟動(dòng)。

一小時(shí)可達(dá)常州、鎮(zhèn)江、湖州、蕪湖、馬鞍山、宣城等周邊城市，2小時(shí)可達(dá)杭州、蘇州、無錫、揚(yáng)州、銅陵等城市；3小時(shí)內(nèi)即可達(dá)上海。

這樣的區(qū)位優(yōu)勢加持下，高淳在招商引資中的土地優(yōu)勢，就變成了主動(dòng)權(quán)，可以有選擇地去做與自身生態(tài)、定位自洽的產(chǎn)業(yè)，而非來者不拒。

說白了，高淳沒有被動(dòng)承接主城的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是聚焦“生態(tài)+高端制造”的方向，在經(jīng)開區(qū)培育節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械等綠色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)的企業(yè)多是與生態(tài)定位契合的高新技術(shù)企業(yè)，既避免了污染，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。

這種“承接而不依附、聯(lián)動(dòng)而不盲從”的姿態(tài)，讓高淳在融入都市圈的同時(shí)，守住了自己的發(fā)展特色。

這種策略之下，高淳錨定了四大產(chǎn)業(yè)：汽車零配件、醫(yī)療器械、新型顯示、都市食品。

路徑與策略對了，做起事來就得心應(yīng)手、事半功倍。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；資料來源：高淳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)官網(wǎng)

汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前已經(jīng)引進(jìn)培育了冠盛汽配、開沃新能源、中比新能源、安普瑞斯、艾思飛、利奧電子等一批龍頭企業(yè)。

冠盛汽配生產(chǎn)的部分汽車配件

中比新能源生產(chǎn)的鋰離子電池

在南京，“北藥南械”如雷貫耳?！氨彼帯敝傅氖墙毙聟^(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，“南械”便是高淳的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

南京醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園2平方公里啟動(dòng)區(qū)基本建成，目前集聚了聚友德邦、吾岳道醫(yī)療、一正醫(yī)療、斯瑞奇醫(yī)療、德文醫(yī)療等196家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，去年園內(nèi)企業(yè)營收達(dá)83億元，同比增長18%。

德文醫(yī)療生產(chǎn)的微波熱凝電極

法邁特科技生產(chǎn)的膽道、食道、腸道、氣道支架

在這些成就之上，高淳區(qū)提出了符合自身發(fā)展速度的目標(biāo)：

“十五五”期間實(shí)現(xiàn)GDP和工業(yè)產(chǎn)值雙千億。

高淳的實(shí)踐戳破了一個(gè)誤區(qū)：

馬太效應(yīng)并非“鐵律”，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的發(fā)展權(quán)也不是“施舍”，而是靠“找準(zhǔn)定位、做優(yōu)特色、守正創(chuàng)新”掙來的。

它證明，小城市和遠(yuǎn)郊區(qū)縣不必跟核心區(qū)“硬碰硬”，不必陷入“搶資源、造新城”的迷思。

生態(tài)是優(yōu)勢，特色是資本，距離是空間，只要錨定自身稟賦，做好“差異化”文章，再主動(dòng)對接區(qū)域發(fā)展大局，就能在馬太效應(yīng)的洪流中，開辟出屬于自己的“逆流而上”的發(fā)展之路。

這正是高淳給全國同類區(qū)域的最珍貴啟示。

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