用地預審只是第一步，高鐵項目年底前最大的懸念是什么？

表面是土地審批，實質是經濟引擎：高鐵用地預審批復背后的深意

8條高鐵用地預審11月密集獲批，可研批復潮或將引爆12月鐵路基建

11月8條高鐵用地預審通關，鐵路項目年底審批沖刺序幕拉開

鐵路項目前期工作近期傳出積極信號。自然資源部等相關主管部門在十一月份集中批復了一批重點鐵路項目的用地預審，為這些項目在年底前獲得更關鍵的“準生證”——即可行性研究報告（可研）批復——奠定了堅實有力的基礎。

用地預審在鐵路項目前期工作中扮演著至關重要的“開路先鋒”角色。它是對建設項目用地是否符合國家土地管理法規(guī)、規(guī)劃，特別是涉及耕地保護、生態(tài)紅線、節(jié)約集約用地等核心政策要求的一次前置性嚴格審查。這項工作的核心目標，就是在項目啟動初期就確保其用地方案科學、合規(guī)、合理，從源頭上優(yōu)化土地資源配置，嚴守生態(tài)保護和耕地紅線。因此，用地預審的獲批，意味著項目在最為復雜的土地資源約束環(huán)節(jié)取得了決定性突破，清除了一個主要的政策性障礙。本月，包括牡丹江至敦化高鐵（牡敦高鐵）、廣州至清遠至永州高鐵（廣清永高鐵）、阜陽至黃岡高鐵（阜黃高鐵）、南陽至信陽至合肥高鐵（南信合高鐵）以及成昆鐵路昆明至廣通段復線改造工程在內的多個重大項目傳來了用地預審獲批的進展。例如，牡敦高鐵已率先完成了全線的用地預審批復；廣清永高鐵大部分區(qū)段也已通過，為后續(xù)工作創(chuàng)造了有利條件。

觀察此輪用地預審批復的項目，一個顯著特點是設計時速350公里的高速鐵路干線項目占據了較高比例。這類項目往往線路長、跨度大，對區(qū)域經濟發(fā)展和國土空間開發(fā)格局具有深遠影響，其前期工作的推進速度也備受矚目。像阜黃高鐵、南信合高鐵這樣的項目，從前期規(guī)劃到完成用地預審，相關工作都在依法合規(guī)的前提下高效推進。南信合高鐵作為連接河南、安徽兩省的重要通道，其用地預審的推進速度就體現(xiàn)了相關方面對項目落地的高度重視與積極努力。

用地預審的順利通關，為后續(xù)最關鍵的可研批復掃清了一大障礙?？裳信鷱褪琼椖孔罱K獲得國家正式立項、可以進入實質性建設階段的最終決策依據。正因為如此，十一月份用地預審的密集獲批，自然讓市場和社會對十二月份可能出現(xiàn)一輪可研批復的“小高潮”抱有期待。回顧今年，盡管有不少鐵路項目計劃開工，但在此之前已正式獲得可研批復的項目數(shù)量相對有限，這使得年底前的審批節(jié)奏尤為關鍵。目前，除了用地預審，包括環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等在內的其他可研批復前置要件，也都在相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調下同步加快推進。這種并聯(lián)式的工作方法，有效壓縮了項目前期工作的總時長，展現(xiàn)了審批效能的有序提升。

具體到一些備受關注的項目，其進展也提供了樂觀的理由。例如，連接山西和陜西的太綏高鐵，連接廣東、海南的跨海大通道湛海高鐵，以及前述的牡敦高鐵、阜黃高鐵等，均已通過了可研報告的評審，有的甚至完成了可研鑒修審查，技術方案趨于成熟穩(wěn)定。湛海高鐵的重大難點——用海預審工作也已進入公示和審批的關鍵階段。這些項目普遍被賦予完善區(qū)域路網、促進協(xié)調發(fā)展的重要使命，其快速推進對服務國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展具有積極意義。

當然，也必須清醒地認識到，鐵路建設項目投資巨大、系統(tǒng)復雜、周期漫長，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴謹細致、依法合規(guī)?？裳信鷱妥罱K取決于所有前置要件的齊備性和項目本身技術經濟方案的成熟度。個別項目可能會因為某些特定環(huán)節(jié)需要更充分的論證或履行更嚴謹?shù)某绦蚨兴舆t，這都是重大項目科學決策過程中的正?，F(xiàn)象。例如，一些線路在站點選址、環(huán)保措施等方面可能需要更深入的研究比選，以確保項目全生命周期的綜合效益最優(yōu)。

總體來看，十一月份鐵路項目用地預審的密集獲批，是一個極為積極的信號。它不僅反映了國家層面對于繼續(xù)通過優(yōu)化基礎設施網絡來服務高質量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的堅定決心，也體現(xiàn)了相關主管部門在嚴守生態(tài)紅線和耕地保護底線的前提下，不斷提升審批服務效能，推動重大項目建設的有效作為。這批項目的穩(wěn)步推進，將為明年乃至“十五五”時期的鐵路基礎設施建設打下堅實基礎，有望進一步加密和完善國家綜合立體交通網主骨架。我們有理由期待，隨著各項前期工作的扎實到位，一批條件成熟的鐵路項目有望在年底前迎來可研批復的重要進展，為我國軌道交通事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入新的動能。