12月6日，由中國(guó)城市報(bào)社主辦的2025城市品牌論壇在人民日?qǐng)?bào)社舉行。本屆論壇以“品牌強(qiáng)市 宜居共生”為主題，匯聚了來(lái)自政界、學(xué)界、業(yè)界等領(lǐng)導(dǎo)與專家，聚焦城市標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展前沿議題，共同探索城市發(fā)展的新路徑、新動(dòng)能。

廣州市花都區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)梁銳在會(huì)上發(fā)表題為《以高質(zhì)量城市更新推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展》的主題演講，系統(tǒng)分享了花都區(qū)在城市更新領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐。面對(duì)城市存量提質(zhì)增效的新階段，花都區(qū)緊扣城市更新資金投入單一、利益訴求多元、歷史問(wèn)題復(fù)雜、保護(hù)與開(kāi)發(fā)難平衡等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，聚焦“土地怎么做、資金哪里來(lái)、產(chǎn)業(yè)如何導(dǎo)、人往哪里去”等問(wèn)題積極探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展提供了“花都樣本”。

老舊社區(qū)改造：

“自籌自建”模式破解民生痛點(diǎn)

針對(duì)老舊社區(qū)改造，花都區(qū)以改善民生為落腳點(diǎn)，探索“自籌自建”模式，贏得百姓衷心擁護(hù)。

集群街2號(hào)住宅樓坐落于曾有全國(guó)面積最大街道之稱的新華街，早年是人氣興旺、商業(yè)繁華的新城區(qū)，歷經(jīng)近50年歲月洗禮，這幢5層小樓因其外墻斑駁、磚體裸露、滲水嚴(yán)重被鑒定為危房，25戶居民改造意愿十分強(qiáng)烈。

集群街2號(hào)老樓改造前后

如果僅實(shí)施老舊社區(qū)微改造，則無(wú)法從根本上解決房屋安全問(wèn)題；而項(xiàng)目地塊面積小、容積率提升空間窄、重建利潤(rùn)微薄，很難吸引開(kāi)發(fā)商介入。面對(duì)財(cái)政投入困難、群眾出資意見(jiàn)難統(tǒng)一等矛盾，區(qū)委區(qū)政府積極與省市住建、規(guī)劃部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)危舊房屋拆除重建試點(diǎn)方案，創(chuàng)造性提出“自拆自建、增加公服”的改造思路，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，由業(yè)主共同承擔(dān)改造成本，推出廣東首個(gè)“自籌資金、自主更新、自拆自建”危改項(xiàng)目，并在房型設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮群眾生活需求，僅用9個(gè)月業(yè)主們就實(shí)現(xiàn)了從“有居”到“優(yōu)居”的轉(zhuǎn)變，房屋增值3倍多，其經(jīng)驗(yàn)做法入選廣東省“百千萬(wàn)”改革典型案例、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》。

集群街2號(hào)老樓改造后

城中村改造：

“預(yù)期讓渡”模式守護(hù)城市文脈

面對(duì)城中村改造，花都區(qū)秉持敬畏歷史、珍視文化的理念，創(chuàng)新探索“預(yù)期讓渡”模式，實(shí)現(xiàn)文脈城脈的保護(hù)與傳承。

新華街的新華坊位于廣州北站東側(cè)，始建于20世紀(jì)40年代，原先是人氣爆棚的批發(fā)市場(chǎng)，其繁華的商業(yè)氛圍承載著街坊四鄰的美好回憶，但飽經(jīng)滄桑的1-2層磚木結(jié)構(gòu)老建筑已經(jīng)破舊不堪。由于這19套房屋既有直管公房又有私人產(chǎn)權(quán)房，統(tǒng)一意見(jiàn)出資改造的難度極大。花都區(qū)急群眾所急，秉持“以文化為脈、以人居為本、以空間為動(dòng)能”的思路，創(chuàng)新實(shí)踐“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民共治”協(xié)同機(jī)制，探索“社會(huì)資本+預(yù)期經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡”的辦法，“量身定做”全新資金籌集模式，通過(guò)“修舊如舊、新舊融合”的微改造，最大限度保護(hù)歷史文脈和人文地理，保留原有建筑風(fēng)貌肌理和生活場(chǎng)景，推動(dòng)連片危舊商業(yè)物業(yè)改造和重新招商取得圓滿成功，為全省乃至全國(guó)多業(yè)主危舊商業(yè)物業(yè)更新提供了可復(fù)制可推廣的“花都方案”。

新華坊改造前后

新華坊改造前后

現(xiàn)在的新華坊，青磚、紅瓦、花窗、山墻等嶺南傳統(tǒng)建筑元素，巧妙鑲嵌在高低錯(cuò)落的古建筑群中，老城市已然重新煥發(fā)新活力，從出行不便的背街小巷，蝶變?yōu)榧矐c文化、非遺體驗(yàn)、休閑商業(yè)于一體的特色歷史街區(qū)，使老街“延續(xù)了記憶”，讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”。

在新華坊周邊，村社自籌2800萬(wàn)元、社會(huì)資本投入1.2億元，打造的“田美新里”特色商業(yè)街，集聚夜市攤位300余個(gè)、提供就業(yè)崗位上千個(gè)，商戶營(yíng)收提升30%，周邊物業(yè)租金上漲40%，日均人流近萬(wàn)人、年銷售額近1.5億元。

新華坊改造前后

新華坊改造后

村鎮(zhèn)工業(yè)園改造：

“連片整合”模式重塑產(chǎn)業(yè)格局

面對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)園改造，花都區(qū)以固強(qiáng)補(bǔ)弱、轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，探索“連片整合”辦法，推動(dòng)資源高效配置。

村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)自上世紀(jì)70年代緣起，是“三來(lái)一補(bǔ)”對(duì)外工貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要載體，曾為廣州快速發(fā)展立下汗馬功勞?；ǘ脊灿写彐?zhèn)工業(yè)聚集區(qū)521個(gè)，用地達(dá)18.5平方公里，占全區(qū)1/3的工業(yè)用地僅集聚了8%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，每畝稅收才5萬(wàn)元。

為破解村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)低端、使用低效、效益低下等困境，消解一塊塊與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)的“銹斑”，花都區(qū)以秀全街岐山村為試點(diǎn)，采用“自主改造，自主開(kāi)發(fā)”模式推動(dòng)工業(yè)集聚區(qū)連片改造、整體提升。試點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)狀建筑是低層廠房，主要產(chǎn)業(yè)為附加值較低的紡織、橡膠和塑料制品等，空間載體更是難以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)?；l(fā)展。為此，花都區(qū)創(chuàng)新土地利用路徑，構(gòu)建全流程改造機(jī)制。前期推行“雙向清租”，中期實(shí)施“儲(chǔ)改結(jié)合”，后期探索“物業(yè)換空間”，既釋放土地活力，又保障村民利益。

改造后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體從18萬(wàn)提升到157萬(wàn)平方米，圍繞新能源汽車(chē)、電子信息、儲(chǔ)能等重要產(chǎn)業(yè)招商引資，成功引進(jìn)未來(lái)獨(dú)角獸企業(yè)藍(lán)海機(jī)器人總部，以及菲爾、勝宏等8家高科技企業(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚“新高地”，預(yù)計(jì)年總產(chǎn)值達(dá)50億元，村集體年收入增加900萬(wàn)元，村民人均分紅年增加40%。

秀全街岐山村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)眾創(chuàng)科技城建筑設(shè)計(jì)示意圖

目前，全區(qū)有21個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造正齊頭并進(jìn)，預(yù)計(jì)將集聚企業(yè)2000家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間增加5倍、產(chǎn)值增加6倍、稅收增長(zhǎng)13倍，解決工業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。

從老舊社區(qū)到城中村的改造，再到村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的升級(jí)，花都在城市更新領(lǐng)域以點(diǎn)帶面進(jìn)行全方位改革，積累了豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)廣州白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建征拆涉及花都9個(gè)村16200多人的實(shí)際，花都區(qū)更是打造了獨(dú)具嶺南特色、融合城鄉(xiāng)發(fā)展、廣東規(guī)模最大、可容納2萬(wàn)人居住的安置區(qū)——平龍新時(shí)代未來(lái)社區(qū)，目前已入住4000人。社區(qū)通過(guò)搭建“1+3+7”場(chǎng)景架構(gòu)，探索混居型鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理路徑，為居民提供家門(mén)口的“7新”生活圖景，重塑村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，為全國(guó)安置社區(qū)建設(shè)提供了“嶺南特色”的實(shí)踐范本，得到廣東省委社會(huì)工作部、省民政廳充分肯定，獲聯(lián)合國(guó)人居署認(rèn)證為可持續(xù)發(fā)展示范案例。

平龍新時(shí)代未來(lái)社區(qū)

梁銳表示，新征程上，花都區(qū)將認(rèn)真踐行人民城市理念，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，持續(xù)探索城市內(nèi)涵式發(fā)展的新舉措新路子。作為廣州北部增長(zhǎng)極建設(shè)的核心主陣地，花都正全力打造鏈接?xùn)|盟、面向世界的“南方樞紐”。他誠(chéng)摯邀請(qǐng)各界人士蒞臨花都，感受“花之都”的生態(tài)之美、人文之韻、發(fā)展之盛。

來(lái)源：花都區(qū)融媒體中心

文：馮理聰

編輯：洪敏 黃柱

復(fù)核：龔耀東 吳敏娜

校對(duì)：賈愚

審核：鄧必彥

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