開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，是全國法院貫徹黨中央重大決策部署、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、解決企業(yè)和群眾急難愁盼、營造公平有序的市場環(huán)境的生動實踐，對于穩(wěn)定社會預期、提振民營企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力具有重要意義。近年來，江蘇南京以“企業(yè)感受度”為核心，不斷釋放營商環(huán)境建設“強磁場”效應。作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要參與者和保障者，人民法院應如何以專項行動為抓手，立足審判職能定位，做優(yōu)涉企執(zhí)法司法工作，推動南京這座歷史文化名城向宜商宜業(yè)之城蝶變發(fā)展？本期司法訪談，我們邀請到江蘇省南京市中級人民法院院長李后龍分享他們的心得和經(jīng)驗。

記者：李院長您好，按照黨中央統(tǒng)一部署，今年4月，最高人民法院印發(fā)《關于堅持嚴格公正司法規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作的通知》，在全國法院系統(tǒng)部署開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動。請您談談南京法院是如何貫徹落實這一部署的？

李后龍：開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，對于貫徹黨中央重大決策部署、堅持和落實“兩個毫不動搖”、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要意義。人民法院是塑造區(qū)域法治競爭力的“排頭兵”，在規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作中肩負義不容辭的政治責任、法治責任、審判責任。涉企案件在南京法院辦理的案件中占比超過50%，案件辦理規(guī)范與否直接影響南京法院的審判質(zhì)效和司法公信力乃至區(qū)域營商環(huán)境評價。南京肩負著為經(jīng)濟大省挑大梁的重要使命，理應在塑造一流法治化營商環(huán)境上扛好省會擔當、爭當表率示范。今年4月以來，南京法院認真落實最高人民法院關于規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作部署要求，制定責任分解方案，明確10項工作任務及責任部門，建立聯(lián)絡和信息報送機制，將專項行動作為全市法院重要工作任務，貫穿審判執(zhí)行全過程，與開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育相結合，與南京法院持續(xù)深化提升審判質(zhì)效、優(yōu)化服務效能、推進多元解紛、司法作風建設、加強基層基礎“五大攻堅行動”相結合，錨定各項工作全省領先、全國一流的現(xiàn)代化法院建設目標，全面規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作，不斷提升公正司法能力和水平。

記者：理念是行動的先導。要確保規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作的重要部署在審判執(zhí)行具體工作中貫徹落實、見行見效，離不開正確司法理念的引導，請您談談南京法院是如何以正確的理念帶動這項工作開展的？

李后龍：南京法院始終堅持理念先行，找準規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作“坐標軸”。一是堅持從政治上看、從法治上辦。我們站在對黨和人民負責、對法治建設負責、對營商環(huán)境負責的高度，緊緊圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展這個重要任務，綜合考慮涉企案件具體情況，做到“依法”和“妥處”相結合，力戒就案論案、機械司法，在個案辦理中做實解紛爭、促合作、謀共贏的工作。專項行動開展以來，我們依托過往工作基礎，在涉企案件辦理中進一步健全從政治上看、從法治上辦制度機制，選編正反面典型案例，通過黨課講解、案例分析、沙龍交流等方式，引導廣大法官在涉企案件辦理中提高站位、知行知止、審慎裁判；圍繞提升風險防范能力、政策把握能力、利益衡平能力、法理情融合能力等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善引領、監(jiān)督、賦能機制，讓法官自覺從政治上看、從法治上辦，促推法官綜合素能跟上、適應涉企案件審判執(zhí)行工作的內(nèi)在要求。二是堅持平等保護、善意文明。既要杜絕趨利性執(zhí)法司法，以嚴格公正司法做實依法平等長久保護，對各類產(chǎn)權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，又要用足用好以調(diào)促和、“活封活扣”、引導“可重整不清算”等措施，在糾紛處理中最大限度保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。比如，在財產(chǎn)保全方面，我們持續(xù)優(yōu)化涉企保全處置機制，在依法及時實施財產(chǎn)保全前提下，嚴防超范圍、超標的、超時限財產(chǎn)保全，審慎查封企業(yè)基本賬戶，推廣保函、置換查封等柔性措施，今年以來，對6567家符合條件的企業(yè)及時解除保全，有力促進企業(yè)輕裝上陣、健康發(fā)展。三是堅持定分止爭、實質(zhì)解紛。一方面，增強“如我在訴”意識，更加突出涉企糾紛實質(zhì)化解，引導法官從“案要辦結”向“事要解決”發(fā)力。近年來，我們針對部分企業(yè)經(jīng)濟糾紛盤根錯節(jié)、公司類連環(huán)訴訟多發(fā)、“一案結多案生”等情況，構建關聯(lián)案件協(xié)調(diào)聯(lián)動處理機制，相關做法被最高人民法院推廣。另一方面，增強“到我為止”的責任擔當，把勝訴權益有效兌現(xiàn)作為衡量涉企糾紛是否實質(zhì)化解的重要標準，把“有利執(zhí)行”的要求融入辦案全過程。近年來，我們持續(xù)健全“立審執(zhí)裁破”一體化機制，將執(zhí)行督促貫穿案件辦理全過程，去年全市法院有57%的民商事案件判后自動履行，執(zhí)行完畢率、執(zhí)行到位率分別上升11.3個、26.6個百分點。

記者：今年5月20日，備受關注的民營經(jīng)濟促進法正式施行，最高人民法院院長張軍強調(diào)，要依法平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，有力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。請您談談，南京法院是如何通過規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展的？

李后龍：規(guī)范涉企執(zhí)法司法工作是一項全局性、系統(tǒng)性工作，必須緊扣重點環(huán)節(jié)、瞄準企業(yè)所需、統(tǒng)籌謀劃推進。南京是省會城市、特大城市，同時也是經(jīng)濟大市和產(chǎn)業(yè)強市，已形成軟件和信息服務業(yè)近萬億產(chǎn)業(yè)集群以及5個超千億新興產(chǎn)業(yè)集群，擁有國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)31家、專精特新“小巨人”企業(yè)334家，110多家世界500強企業(yè)在寧落戶，面對如此體量龐大、類目多樣的市場主體，我們充分發(fā)揮和延伸審判職能，一體抓好涉企案件辦理、涉企司法服務，不斷強化高品質(zhì)、多元化的涉企法治供給。

一是依法保障企業(yè)公平競爭護企安商。我們著力維護公平有序的市場競爭環(huán)境，服務構建全國統(tǒng)一大市場，加強對壟斷、不正當競爭行為的司法規(guī)制，今年以來，審結相關案件126件，“原料藥樟腦橫向壟斷協(xié)議”反壟斷行政處罰案入選人民法院反壟斷典型案例。著力保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益，嚴格區(qū)分罪與錯、錯與責，堅決防止利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，讓企業(yè)家安心安業(yè)，依法嚴懲職務侵占、內(nèi)部腐敗等侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的犯罪行為，審結相關案件102件，做到合法權益嚴格保護，違法犯罪依法懲治。

二是有效促進企業(yè)紓困解難助企興商。我們積極應對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負債所引發(fā)的糾紛，建立快立、快保、快審、快執(zhí)綠色通道，在26件案件中依法認定大型企業(yè)與中小企業(yè)約定的“背靠背”條款無效，加大對涉中小微企業(yè)案件執(zhí)行力度，幫助企業(yè)回籠資金約20億元。積極助推完善企業(yè)信用治理，協(xié)同推進“企業(yè)信用修復一件事”改革，為已履行判決的企業(yè)修復信用并出具證明，引導企業(yè)守信踐諾、誠信經(jīng)營。積極發(fā)揮破產(chǎn)保護和挽救功能，助力21家困境企業(yè)重獲新生。建立全國首個小微企業(yè)全覆蓋、全類型破產(chǎn)保護模式，為困境小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)破產(chǎn)保護。在全省率先完成“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”建設，相關經(jīng)驗被國務院辦公廳匯編收錄。

三是充分激活企業(yè)發(fā)展動能強企優(yōu)商。我們依法保障企業(yè)創(chuàng)新活力，設立運行南京數(shù)據(jù)資源法庭，出臺服務保障打造萬億級軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)十五條舉措，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依法加大關鍵領域知識產(chǎn)權司法保護力度，審結涉高端芯片、生物醫(yī)藥等高新技術領域案件617件，“香菇多糖”侵害技術秘密案入選人民法院保護科技創(chuàng)新典型案例。依法為企業(yè)“走出去”“引進來”保駕護航，構建涉外審判大協(xié)同格局，主動對標CPTPP和DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，妥善審理涉“一帶一路”、跨境物流電商、海外倉等涉外案件，積極應對科技領域海外平行訴訟，助力企業(yè)提升風險防控能力，拓展雙向開放新空間。

四是精準回應企業(yè)司法需求暖企惠商。我們持續(xù)暢通企業(yè)訴求直達渠道，在民營企業(yè)集聚區(qū)設立宜商司法驛站63家，連續(xù)四年開展“百名法官進企業(yè)”“百名企業(yè)家進法院”活動，收集意見建議484條，制發(fā)涉訴企業(yè)法律診斷書、企業(yè)和諧用工體檢表，指導企業(yè)規(guī)范勞動用工、合同履行等，切實回應企業(yè)急難愁盼。持續(xù)強化營商法治宣傳，舉辦民營企業(yè)家座談會、“寧法助企護營商開放日”等活動，編發(fā)新公司法和民營經(jīng)濟促進法實施要點問答，深入開展巡回審判，發(fā)布典型案例5件、創(chuàng)新場景4例，促進企業(yè)不斷提升守法經(jīng)營意識。

記者：人民法院規(guī)范涉企執(zhí)行司法工作離不開社會支持、多元解紛，南京法院在推動涉企糾紛多元化解、降低企業(yè)解紛成本、減輕企業(yè)訴累方面，都做了哪些創(chuàng)新性工作？

李后龍：習近平總書記強調(diào)要“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“抓前端、治未病”。南京全市現(xiàn)有各類經(jīng)營主體達182萬戶，經(jīng)濟總量大、市場活躍度高，隨之而來的涉企經(jīng)濟糾紛也必然規(guī)模龐大、層出不窮，單純依靠司法訴訟渠道難以充分應對，需要各行業(yè)各部門凝聚共識、協(xié)同聯(lián)動，形成涉企糾紛前端預防、多元化解合力。近年來，南京法院持續(xù)開展推進多元解紛攻堅行動，將拓展多元化解“朋友圈”作為高效化解涉企糾紛、提升涉企司法滿意度的重要抓手。比如，針對南京市金融機構集聚、金融行業(yè)規(guī)模大、金融企業(yè)司法需求強的現(xiàn)狀，南京中院在總結本地法院經(jīng)驗、借鑒外地法院做法的基礎上，探索推行“金融糾紛漏斗式化解六步法”，協(xié)同建成在審前逐層過濾的小額金融糾紛多元化解機制，有效滿足廣大金融機構、金融企業(yè)在小額金融借款糾紛、信用卡糾紛等批量案件方面高效解紛需求，相關機制推廣以來共促推超50萬起金融糾紛實現(xiàn)綜合化解。大力探索商人糾紛商會解，在南京市工商聯(lián)大力支持下，協(xié)同全市商會商事調(diào)解組織化解糾紛1667件，涉及金額4.04億元，全市法院2個解紛平臺獲評全省商會商事調(diào)解示范點，1起案例入選全國工商聯(lián)、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的首批民營經(jīng)濟領域糾紛多元化解典型案例。針對高新技術企業(yè)之間批量知識產(chǎn)權糾紛多發(fā)的情況，創(chuàng)新“穿透式一攬子”實質(zhì)解紛法，被最高人民法院推廣，南京中院運用該方法成功促成某企業(yè)雙方就171件半導體存儲專利技術達成一攬子實施許可協(xié)議，使訴訟戰(zhàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳂蛄海瑸榧夹g成果轉(zhuǎn)化按下“快進鍵”。

記者：《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》（以下簡稱《意見》）對“完善法治化營商環(huán)境”作出明確部署，下一步南京法院將如何以專項行動為推動，結合轄區(qū)特點貫徹落實好《意見》的部署要求？

李后龍：南京法院將深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，學好《習近平法治文選》第一卷和《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》，認真落實《意見》部署要求，始終堅持黨的絕對領導，切實鞏固規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動工作成果，做實依法平等長久保護，為南京市打造一流營商環(huán)境貢獻司法力量。

一是進一步提高涉企案件質(zhì)效。持續(xù)開展長期未結、久押不決案件集中攻堅鞏固提升行動，狠抓案件質(zhì)量常態(tài)化評查，著力提升涉企案件審判執(zhí)行質(zhì)效。會同政法各單位依法加強對違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等的甄別、處置和防范，推動破除地方保護、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。完善執(zhí)破融合、交叉執(zhí)行、保全快速處置等涉企審執(zhí)工作機制，更好維護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。

二是進一步推動法治民企建設。會同市工商聯(lián)等部門大力開展涉企法治巡回宣講、專題培訓、案例發(fā)布等工作，持續(xù)優(yōu)化涉企司法服務供給，引導民營企業(yè)增強法治意識、契約精神、守約觀念。積極回應新公司法在強化公司自治的同時規(guī)范治理秩序的要求，更好釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，助推完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是進一步拓展涉企解紛渠道。用足用好“總對總”訴調(diào)對接、“先行判決+部分調(diào)解”、多元解紛案例庫等機制成果，大力促進商會調(diào)解工作。支持在揚子江法務區(qū)探索商事調(diào)解市場化運作機制，聯(lián)合市司法局、市工商聯(lián)等構建“商會調(diào)解+司法確認”“商會調(diào)解+賦強公證”解紛模式，降低企業(yè)解紛成本，讓廣大企業(yè)輕裝上陣。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔著對轄區(qū)基層法院進行業(yè)務指導的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實習近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，敬請關注！

來源：人民法院報·2版

記者： 屠少萌 ｜ 通訊員：周曉 王向昕

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