“十四五”時(shí)期，上海推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、耦合共生、相互賦能，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁入5萬億元新階段，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。面向“十五五”，上海如何在更高起點(diǎn)上提升城市能級(jí)和核心競爭力？

上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)研討會(huì)近日舉行。市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍回顧了上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)進(jìn)展，也談到一些想法和相關(guān)安排?！笆逦濉睍r(shí)期，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)要不斷強(qiáng)化“四大功能”，加快形成整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)，更好體現(xiàn)對(duì)全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略支撐作用。

目前，上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)有很好的基礎(chǔ)，從一些全球城市權(quán)威榜單看，這幾年上?！拔鍌€(gè)中心”持續(xù)進(jìn)位，綜合經(jīng)濟(jì)能級(jí)穩(wěn)步進(jìn)階，創(chuàng)新相關(guān)排名實(shí)現(xiàn)躍升，金融航運(yùn)指標(biāo)穩(wěn)居前列，軟實(shí)力排名亦有提升。

同時(shí)也有新的命題和挑戰(zhàn)。從全球視角出發(fā)，香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、粵港澳大灣區(qū)研究院理事長鄭永年認(rèn)為，當(dāng)前國際競爭的焦點(diǎn)在于第四次產(chǎn)業(yè)革命，其核心是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭，新質(zhì)生產(chǎn)力則是經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代性的核心體現(xiàn)。

“從長遠(yuǎn)看，上海聚焦‘五個(gè)中心’建設(shè)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)?！编嵱滥暾f，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵還在于依靠新的“三駕馬車”，即基礎(chǔ)科研能力、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)。

從北外灘白玉蘭廣場看浦東風(fēng)光。 本文圖均為 視覺中國 資料圖

提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭力

加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命，也成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。

顧軍分析了上海推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)的進(jìn)展。從數(shù)據(jù)來看，2024年上海的城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模已邁上了5萬億元新臺(tái)階，位列全球城市前五位。2025年，上海繼續(xù)保持良好態(tài)勢，前三季度GDP同比增長5.5%，增速逐季提升且高于全國水平。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁表現(xiàn)的背后，是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的提升。2025年前三季度，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提升到44%，這意味著，上海接近一半的工業(yè)產(chǎn)值都由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新引擎越來越多。

“從國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)來看，上海要持續(xù)推進(jìn)‘量質(zhì)提升’，特別是提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力?！鳖欆姳硎荆瑫r(shí)還需大力提升消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)中心城市的地位和在全球經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中的影響力。

目前，上海在許多方面有較穩(wěn)固的基礎(chǔ)。國際金融中心方面，2024年上海主要金融市場的交易總額達(dá)3650萬億元，繼續(xù)位列全球城市前列。顧軍透露，截至目前，上海持牌金融機(jī)構(gòu)約1800家，其中外資持牌金融機(jī)構(gòu)占比超過30%。2025年1-10月，在滬主要金融要素市場成交額同比增長11.6%。

盡管這幾年面臨復(fù)雜的外部環(huán)境，上海外貿(mào)韌性凸顯，2024年上海的口岸貿(mào)易額達(dá)到了11.07萬億元，繼續(xù)保持全球城市首位。截至目前，上海累計(jì)認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達(dá)到了1066家和633家。

隨著世界航運(yùn)中心整體東移，國際競爭不斷加劇，上海的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。2024年，上海港成為全球首個(gè)集裝箱吞吐量突破5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界級(jí)大港。2025年1-11月，上海港集裝箱吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2025年發(fā)布的新華·波羅的海航運(yùn)中心指數(shù)顯示，上海連續(xù)6年排名全球第三。

航拍滴水湖城市風(fēng)光

規(guī)避“去工業(yè)化”陷阱

面向“十五五”，鄭永年特別提到，無論對(duì)上海還是中國，要繼續(xù)重視避免實(shí)體經(jīng)濟(jì)過早、過度走向金融化，處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

長久以來，多樣的產(chǎn)業(yè)組合、雄厚的實(shí)業(yè)基因，是上海保持經(jīng)濟(jì)韌性和活力的重要根基。上海保持著健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二、三產(chǎn)業(yè)多向發(fā)力，制造、科創(chuàng)、金融等“多條腿走路”，避免了陷入產(chǎn)業(yè)“空心化”的泥潭。

鄭永年提到，西方一些國家在這方面有深刻教訓(xùn)。過去三四十年，受益于經(jīng)濟(jì)全球化，英美等國創(chuàng)造了巨大財(cái)富。但近年來，英美國家經(jīng)濟(jì)變得不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向虛擬化和金融化。當(dāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向虛擬化之后，使得制造業(yè)流失，會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

“今天美國幾乎喪失了基于中低端技術(shù)之上的產(chǎn)業(yè)，盡管美國占據(jù)了世界的前沿技術(shù)，但日常商品高度依賴進(jìn)口，‘去工業(yè)化’一直是美國經(jīng)濟(jì)的致命傷，導(dǎo)致技術(shù)、就業(yè)和稅收流失，中產(chǎn)階層規(guī)模萎縮?！编嵱滥暾f。

從長遠(yuǎn)考慮，他認(rèn)為上海聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)也至關(guān)重要，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)是分不開的，他提出金融服務(wù)的重點(diǎn)方向，是促進(jìn)和支持建立在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

航拍上海臨港特斯拉超級(jí)工廠

上海浦東發(fā)展銀行董事長張為忠表示，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，上海制造業(yè)增加值占區(qū)域生產(chǎn)總值的比重一直在20%以上，遠(yuǎn)超同級(jí)別國際都市，這也是建設(shè)國際金融中心的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對(duì)標(biāo)全球領(lǐng)先金融中心，上海還需在金融服務(wù)國際化、離岸金融體系完善、規(guī)則參與等維度進(jìn)行突破。

來自制造業(yè)的美的集團(tuán)，2025年7月在上海青浦西虹橋商務(wù)區(qū)啟用了其全球創(chuàng)新園區(qū)。美的集團(tuán)美云智數(shù)科技有限公司總裁金江認(rèn)為，面向“十五五”，在AI賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大浪潮下，上海要推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命

在鄭永年看來，當(dāng)今世界正迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，從全球趨勢看，第四次產(chǎn)業(yè)革命很可能會(huì)發(fā)生在中國、美國等國家。對(duì)上海而言，建設(shè)“五個(gè)中心”要著力引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。

這幾年，上海科技創(chuàng)新要素不斷集聚，科技創(chuàng)新濃度和活躍度持續(xù)提升，高水平科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。目前在“全球最佳科技集群”排名中，上海-蘇州創(chuàng)新集群位居第6位。

上海已形成強(qiáng)大的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)4.4%左右，其中基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)11%左右，遠(yuǎn)超全國平均水平。這種高強(qiáng)度的研發(fā)投入使上海在人工智能、量子計(jì)算等前沿領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

跨國醫(yī)藥企業(yè)諾華集團(tuán)中國區(qū)高級(jí)副總裁張曉峰認(rèn)為，中國研發(fā)的高效率使其具備顯著的投資回報(bào)優(yōu)勢，未來相當(dāng)比例的全球新藥批準(zhǔn)將源自中國。上海應(yīng)打造“全鏈條支持創(chuàng)新”的“上海版本”，構(gòu)建連接中國創(chuàng)新與全球需求的國際開放樞紐，有效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

國際戰(zhàn)略格局正以深刻的變化重塑全球發(fā)展坐標(biāo)系，基于科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支撐力量，也是未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升全球競爭力的戰(zhàn)略基石。

鄭永年認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)這一新“三駕馬車”，上海要把握好“五個(gè)中心”建設(shè)有利條件，充分發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

對(duì)于科技創(chuàng)新，顧軍表示，“十五五”時(shí)期上海將著眼于引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)工作，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新的測量功能。