楚雄市地處楚雄州中偏南西部，恰處紅河水系與金沙江水系的分水嶺地帶。它坐落于昆（明）畹（町）公路320國道線上，地理位置頗為優(yōu)越。其東部與祿豐縣相鄰，南部和雙柏縣相連，西部與南華縣接壤，北部同牟定縣毗鄰。市人民政府駐地為鹿城鎮(zhèn)，此地海拔1773米，距離省會昆明152公里。全市轄區(qū)總面積達4433平方公里。

楚雄市下轄鹿城、東瓜、呂合、紫溪、東華、子午、蒼嶺、三街、八角、中山、新村、西舍路等12個鎮(zhèn)，以及大過口、大地基、樹苴3個鄉(xiāng)。全市共有152個村（居）民委員會，2829個村（居）民小組，至2013年統(tǒng)計，人口達516555人。此外，該市耕地保有量為51189.34公頃，基本農田保護面積為41004.29公頃。

為切實貫徹落實市委、市人民政府《關于舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，遵循精準扶貧、精準脫貧的要求，楚雄市國土資源局黨組將脫貧攻堅視為一項至關重要的政治任務和重點工作，以高站位推進落實。該局以超常規(guī)之策略，舉全系統(tǒng)之力量積極推進。市扶貧開發(fā)工作領導小組各成員單位亦切實落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調各方資源。在此過程中，國土資源政策在楚雄市貧困地區(qū)得以充分轉化，化作了實實在在的發(fā)展成果，贏得了省、州黨委、政府以及市委、市人民政府領導的高度肯定。

扎實推進地質災害隱患點治理及工程實施和避險搬遷，幫助群眾遠離地災威脅

楚雄市山區(qū)面積占比超總面積的九成，這使得地質環(huán)境呈現(xiàn)出復雜且脆弱的特征，進而導致地質災害頻繁發(fā)生。2008年，楚雄市遭遇“11·02”特大自然災害。此次災害影響范圍廣泛，全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，98.7%的村（居）委會和30.7%的群眾，共計16.6萬人、1975個村民小組、40326戶家庭受災。災害后果極其慘痛，造成29人不幸罹難、30人失蹤、17人受傷。民房受損情況嚴重，5850戶的21384間房屋倒塌或損壞；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路塌方量達778萬立方米；農作物受災面積巨大，成災面積達4.67萬畝，絕收面積為5.62萬畝；水利設施也遭受重創(chuàng)，44座水庫、449座小壩塘受損，1667條溝渠遭到破壞。全市因災直接經濟損失高達7.13億元。

為更妥善地保護人民群眾的生命財產安全，有效規(guī)避或最大程度減輕地質災害所引發(fā)的人員傷亡、財產損失以及環(huán)境破壞，確保地質災害防治工作能夠科學、規(guī)范、有序地推進。

近年來，楚雄市持續(xù)加大地質災害防治資金的投入力度，地質災害防治工作水平不斷實現(xiàn)新的跨越。每年汛期來臨之前，楚雄市都會邀請地質專家對全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地質災害隱患點展開實地排查。全市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均采用公開推選的方式，為每個地質災害隱患點選配2名監(jiān)測人員。市人民政府構建了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會、村民小組四級群測群防網絡。從每年5月1日至11月30日，全面啟動地質災害監(jiān)測預警群測群防網絡，有序開展汛期地質災害值班監(jiān)測工作。

楚雄市人民政府成立了楚雄市地質災害防治工作領導小組，由市人民政府市長擔任組長，市人民政府和開發(fā)區(qū)管委會分管領導擔任副組長，國土、氣象、水務、民政等18個政府職能部門作為成員單位。明確了市屬有關單位在地質災害防治工作中的職責，并實行市地質災害防治工作領導小組成員單位掛點聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。

自“11·02特大自然災害”發(fā)生以后，楚雄市積極向各級爭取項目及資金，先后實施了三街鎮(zhèn)政府駐地、中山鎮(zhèn)中學、東華鎮(zhèn)宜茨中學、三街煤礦礦山地質環(huán)境恢復治理項目等一批特大、大型、中型及小型地質災害治理項目。截至目前，共組織實施地質災害治理項目33個，各級累計投入治理資金6000萬余元。通過這些項目的實施，成功消除了一大批受地質災害威脅農戶的安全隱患。

自2016年起，楚雄市有序推進地質災害治理工作，先后組織實施了西舍路鎮(zhèn)政府駐地滑坡點治理項目以及三街鎮(zhèn)黑泥村委會者家村滑坡治理項目。這兩個項目成效顯著，惠及農戶近390戶，共計1200余人。與此同時，楚雄市還認真開展地質災害避讓搬遷戶的審核評估工作，已完成對394戶搬遷戶的實地審核與評估，為后續(xù)的搬遷安置工作奠定了堅實基礎。

精心實施土地綜合整治，幫助群眾過上好日子

近年來，楚雄市著眼于轄區(qū)內丘陵廣布、土地質量欠佳、生產力水平低下且不利于開展農業(yè)機械化耕作的現(xiàn)實狀況，經市委、市人民政府審慎研究，毅然決定在全市范圍內開展山、水、林、田、路的綜合開發(fā)與整理工作。在推進此項工作時，楚雄市秉持科學規(guī)劃設計的原則，以精準的布局引領項目建設。同時，加大資金投入力度，為各項工程的順利推進提供堅實的財力保障。并且，強化質量監(jiān)管，確保每一個環(huán)節(jié)都符合高標準、嚴要求。

隨著項目的逐步實施并投入使用，楚雄市成功實現(xiàn)了耕地占補平衡這一重要目標。此舉不僅取得了良好的社會效益，促進了區(qū)域的穩(wěn)定與發(fā)展；還收獲了顯著的生態(tài)效益，改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；更帶來了可觀的經濟效益，推動了農業(yè)產業(yè)的繁榮。這些積極成效為楚雄市現(xiàn)代農業(yè)的蓬勃發(fā)展筑牢了堅實根基。

在土地整治項目的實施進程中，楚雄市積極探索，成功開辟出一條“依托土地整理，促進農村發(fā)展”的扶貧新路徑。通過努力，建成了集高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和集約化農業(yè)于一體的高標準農田，達成了農業(yè)增效、農村煥彩、農民增收的綜合成效。

其一，一批惠及6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個村委會的土地開發(fā)整理項目順利完工并通過驗收。其中包括：總投資717.47萬元，建設規(guī)模達238.35公頃的蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整理項目；投資1267.9萬元的東華鎮(zhèn)本東、新柳2個村土地整理項目；建設規(guī)模為237.23公頃，新增耕地面積71.02公頃的東華鎮(zhèn)“11.02”災毀土地復墾整理項目；投資529.48萬元，建設規(guī)模84.36公頃的東華鎮(zhèn)邑多么村、大地基鄉(xiāng)紅衛(wèi)橋村等5個村委會土地開發(fā)整理（補充耕地）項目；投資192.93萬元，建設規(guī)模39.64公頃的新村鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)土地整理（補充耕地）項目；總投資570.92萬元，建設規(guī)模296.64公頃，新增耕地1.36公頃的呂合鎮(zhèn)呂合等2個村土地整理項目；還有西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整理（補充耕地）項目。

其二，惠及子午鎮(zhèn)3個村委會的3個土地整理項目正穩(wěn)步推進。其中，投資1147.88萬元，建設規(guī)模325.88公頃，新增耕地9.88公頃的子午鎮(zhèn)鹿宜村委會、以口村委會2個村土地整理項目；總投資972.4萬元，建設規(guī)模290公頃，新增耕地54.66公頃的子午鎮(zhèn)挖銅村委會土地整理項目。

其三，惠及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村委會的土地整理項目前期工作有序開展。市級投資1004.81萬元，建設規(guī)模為132.08公頃的西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整理項目，以及省級投資570.92萬元，建設規(guī)模為296.64公頃的呂合鎮(zhèn)呂合村、新莊村土地整理項目。

通過實施土地開發(fā)整理項目，對項目區(qū)的“田、水、路、林、村”進行了有效的綜合整治，達成了“田塊平整化、溝渠永久化、設施配套化”的目標，打造出“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效生態(tài)農業(yè)區(qū)。這不僅改善了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了土地利用結構，推動了土地的節(jié)約集約利用，更為農業(yè)生產機械化創(chuàng)造了有利條件，同時增強了項目區(qū)農業(yè)的發(fā)展后勁。

圍繞重大項目統(tǒng)籌用地計劃，做好縣域經濟轉型升級提供用地保障發(fā)展空間

近年來，楚雄市國土資源局黨組緊密圍繞市委、市人民政府的發(fā)展戰(zhàn)略以及年度重點工作任務，著力轉變工作作風，強化依法行政意識，切實改善并大力提升保障發(fā)展的服務效能。在嚴格保護耕地的同時，強化國土資源的節(jié)約集約利用，秉持積極主動服務、嚴格規(guī)范管理的理念，各項工作得以穩(wěn)步推進。

抓細建設用地報批

自2016年起，完成了2個城市批次和2個單獨選址項目共計1352畝建設用地的報批工作。組織了3個農用地征轉用報批項目，面積達441畝，協(xié)調落實資金并領取3個用地批準文件，獲批土地面積為753畝。在“五網”建設、省州“四個一百”項目中，涉及楚雄市的項目有129個，其中99個項目已落實用地保障，13個項目正在辦理用地手續(xù)，17個項目暫不具備報批條件，正配合項目業(yè)主開展前期籌備工作。2017年市級計劃新開工項目163個，其中123個項目已獲得用地保障，7個項目正在辦理用地審批手續(xù)，33個項目暫不具備報批條件，正協(xié)同項目業(yè)主開展前期工作。

抓好建設用地供應

2016年以來，全市累計收儲國有土地19宗，面積達1890畝。審批國有建設用地使用權53宗，共計965.4畝，其中行政劃撥9宗，面積為177.7畝；出讓44宗，面積為787.7畝。補辦土地使用權出讓及轉讓手續(xù)3651宗，面積258.14畝，涉及公有住房、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域。

抓實重大項目用地保障

2016年起，積極為楚廣高速公路、廣大鐵路、楚南一級公路、中緬油氣管線、楚雄市天然氣綜合利用入城管線等重大工程提供建設用地保障。5個項目共征收土地（含臨時用地）11459畝，拆遷823戶，搬遷墳墓3071冢。此舉確保了楚廣高速公路、中緬油氣管線如期建成并投入使用，廣大鐵路等3個項目也按工期計劃有序推進。此外，還積極配合項目業(yè)主開展峨楚高速公路、楚姚高速公路、滇中引水工程、楚雄機場等項目的前期工作。同時，按照州、市人民政府的部署，積極做好楚雄師院搬遷（2505畝）、楚雄技師學院擴建項目（914畝）、楚雄州民族中學（201畝）、楚雄實驗中學（120畝）、楚雄市鹿城中學（114畝）、楚雄市茶花谷小學（35畝）等教育用地的保障及征地拆遷工作。

抓緊城市建設征地拆遷

全面圍繞滇中大商匯三期、茶花大道二期、環(huán)湖公路、西環(huán)線二標段、亞行貸款建設4條道路、整體城鎮(zhèn)化融資貸款開發(fā)項目、彝海公園周邊土地開發(fā)利用、城區(qū)文鼎路東西段、果園2號和3號道路等部分市政道路及公共基礎設施項目的用地需求，有序推進集體土地征收以及地上建（構）筑物和其他附著物的拆遷工作。

自2017年初起，楚雄市在城市建設征地拆遷工作中成果斐然。截至目前，已簽訂征地協(xié)議22份，成功征收集體土地達1182畝。同時，簽訂地上建（構）筑物及其他附著物拆遷協(xié)議118份，涉及拆遷房屋32戶，拆遷建（構）筑物面積達7654平方米。尤為值得一提的是，在整個征地拆遷過程中，相關部門始終嚴格遵循法律法規(guī)，充分保障農民的合法權益，未發(fā)生一起因損害農民合法權益而引發(fā)的上訪事件，確保了征地拆遷工作的平穩(wěn)有序推進。

抓牢農村宅基地審批及易地扶貧搬遷工作

預留充足的建設用地指標，為村民住宅建設、危舊房改造、易地扶貧搬遷等使用集體建設用地的農村建設項目提供堅實的用地保障。

服務村民住宅與危舊房改造用地需求

自2016年起，積極為村民住宅建設、危舊房改造等使用集體建設用地的農村建設項目提供用地服務。期間，共審批農村村民住宅建設用地3595戶，面積達833畝。同時，對正在實施的53個易地扶貧搬遷集中安置點的1963.8畝土地進行規(guī)劃調整，確保能按計劃為易地扶貧搬遷集中安置點提供用地。

保障易地扶貧搬遷項目用地

2016年以來，全市共落實25個易地扶貧搬遷集中安置點，具體如下：鹿城鎮(zhèn)中本背后山、鹿城鎮(zhèn)富民周溪河、東華鎮(zhèn)宜茨宜茨集鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)新柳永定新村、子午鎮(zhèn)挖銅蓋排山、子午鎮(zhèn)羅只碑蘋果地、蒼嶺鎮(zhèn)李家腰站街、三街鎮(zhèn)力戈力戈茶場、樹苴鄉(xiāng)西馬郎十街、八角鎮(zhèn)法古苴核桃箐、八角鎮(zhèn)扎郎上扎郎、新村鎮(zhèn)西叉集鎮(zhèn)、大地基鄉(xiāng)中邑舍大石房、大過口鄉(xiāng)大益雞小益雞、大過口鄉(xiāng)大益雞咪自掌、中山鎮(zhèn)大自雄九街、中山鎮(zhèn)普掌十五街、中山鎮(zhèn)哨房哨房集鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)保甸血廠、西舍路鎮(zhèn)保甸對門山、西舍路鎮(zhèn)德波苴中村、西舍路鎮(zhèn)下岔河下岔河集鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)下岔河大龍?zhí)?、西舍路?zhèn)清水河大平掌、西舍路鎮(zhèn)龍崗團嘴子。

在這25個易地扶貧搬遷集中安置點中，除西舍路鎮(zhèn)德波苴中村存在地質災害隱患，尚未開展地質災害危險性評估外，其余24個安置點均已委托專業(yè)技術單位進行了地質災害危險性評估工作，為安置點的安全建設和村民的長遠居住提供了科學依據(jù)。

實施精準扶貧，號準健康扶貧之脈，力求精準脫貧到人

自2016年起，楚雄市國土資源局黨組以“兩學一做”學習教育為契機，將脫貧攻堅視為“十三五”時期全市國土資源系統(tǒng)的核心工作。進一步凝聚思想共識、解放固有思維，嚴格依照市委、市人民政府會議要求，切實將黨的十八屆五中、六中全會精神貫徹落實到實際工作中。

局黨組緊密圍繞市委、市人民政府所開展的“掛包幫、轉走訪”工作部署與要求，積極轉變工作作風。深入扶貧聯(lián)系點西舍路鎮(zhèn)，走進11個村小組的104戶扶貧戶家中，全面宣傳扶貧政策。詳細調查了解貧困戶的家庭人員結構、耕地種植狀況、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、醫(yī)療保險覆蓋、外出務工情況、政策享受程度、致貧原因以及脫貧規(guī)劃等信息。協(xié)助貧困戶精準核算投入與產出、支出與收入，為每戶量身定制脫貧計劃與幫扶舉措。

按照市委、市人民政府“精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的工作思路，楚雄市國土資源局積極轉變工作作風，深入扶貧聯(lián)系點西舍路鎮(zhèn)。工作人員走進11個村小組的104戶（共計401人，不含子午鎮(zhèn)挖銅村的3戶）扶貧戶家中，廣泛宣傳扶貧政策。全面細致地調查了解貧困戶的家庭人員構成、耕地種植模式、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、醫(yī)療保險參保情況、外出務工狀況、政策享受程度、致貧根源以及脫貧規(guī)劃等信息。協(xié)助貧困戶精準核算投入與產出、收支狀況，為每戶量身定制脫貧計劃和幫扶措施，成效顯著。

為切實強化組織領導，局黨組選派了一名業(yè)務精湛、作風務實的局領導，帶領兩名干部常駐幫扶點西舍路鎮(zhèn)新華村委會開展幫扶工作。全局86名掛包干部深入包保聯(lián)系群眾家中，訪貧問苦、了解情況并送去關懷，助力聯(lián)系戶進一步完善幫扶計劃。同時，積極統(tǒng)籌協(xié)調扶貧資金，為脫貧攻堅工作提供堅實的資金保障。

在為村委會成功爭取到150萬元幫扶項目資金的同時，積極運作，又爭取到50萬元項目資金，啟動了大麥地小組地質災害治理項目。與村委會協(xié)同合作，對大竹林至大中山長達10公里的灌溉大溝進行科學規(guī)劃，并及時申報項目?；I集15萬元資金，著力解決大中山、大黑箐兩個小組的飲水難題。協(xié)調一事一議項目資金40萬元，對村委會至馬鹿塘、嶺崗兩個小組2.8公里的道路進行硬化處理?；I集15萬元項目資金，對村委會至白水河電站的水毀道路進行修復。積極與相關方面溝通協(xié)調，為村委會爭取到170套價值30萬元的太陽能熱水器。全力協(xié)助村委會推進三個小組的電力線增壓升級改造工程。

在危舊房改造項目建設方面，大力推進，積極協(xié)調項目補助資金，對住房進行提質改造。為新華村的65戶建檔立卡貧困戶協(xié)調到5萬元的建房貸款，同時幫助他們落實建房用地指標和建房補助。目前，已建成23戶，35戶正在建設中，7戶已開工。在產業(yè)扶持上，加大力度，積極發(fā)動群眾種植100畝中藥材木香，助力群眾扶壯2000畝核桃林。籌集10萬元經費，幫助建檔立卡貧困戶進行圈舍改造和牲畜改良。

積極開展農村實用技術培訓，旨在進一步提升農村群眾的實務技能。截至目前，已成功舉辦一期培訓班，共有70名群眾參與培訓。針對市委安排幫扶的子午鎮(zhèn)挖銅村委會草打拉村民小組的三戶貧困戶，出資購置了12頭青豬和50只雞，助力其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；同時協(xié)調種苗，幫助他們種植8畝核桃樹和3畝魔芋，推動種植業(yè)發(fā)展。

為了盡快滿足貧困村、貧困戶的致富需求，局黨組制定了專門的扶貧政策，并開展扶貧專項督查等舉措。全力加快推進扶貧工作的精準化，確保扶貧對象精準識別、項目安排精準到位、資金使用精準合理、措施到戶精準有效、因村派人精準適配、脫貧成效精準達標，以此保障貧困地區(qū)和貧困群眾能夠如期實現(xiàn)脫貧目標。

強化自然資源要素支撐和政策服務，用好用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，支持脫貧攻堅工作

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會主義新農村建設的高效機制，具有不可忽視的重要作用。將其與土地整治、農村產業(yè)化發(fā)展有機結合，積極實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤舉措，不僅能夠顯著改善農村的生產條件，營造更為優(yōu)良的農業(yè)生產環(huán)境，而且有助于推動農業(yè)朝著適度規(guī)模經營的方向邁進，提升農業(yè)生產的集約化與專業(yè)化水平，進而有力促進農村集體經濟的蓬勃發(fā)展，為農村地區(qū)注入源源不斷的經濟活力。

近年來，楚雄市國土資源局黨組深入貫徹國土資源部以及省、州黨委和政府關于土地增減掛鉤的指示精神，全方位推進土地增減掛鉤工作。

局黨組始終秉持以增減掛鉤為解決貧困地區(qū)群眾“住房難”問題的核心支撐。在實際工作中，將增減掛鉤項目的立項申報與易地扶貧搬遷、村莊建設規(guī)劃布局深度融合，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設的高效推進模式。與此同時，積極探索運用土地政策的優(yōu)勢，吸引社會資金參與其中，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設注入新的活力與動力。

近年來，楚雄市國土資源局黨組精準把握精準扶貧工作與部門業(yè)務的契合點，嚴格遵循“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的總體目標，充分運用城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目政策，通過實施建新拆舊和土地整理復墾工作，有效提升耕地質量，顯著改善居住環(huán)境，有力促進生產增收與經濟發(fā)展。

精準施策，靶向推進

局黨組將增減掛鉤項目向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先選取具備條件的村莊開展增減掛鉤扶貧開發(fā)工作。未來五年，全市規(guī)劃實施22個土地整治項目，總投資達7億元，整治規(guī)模高達27萬畝。積極爭取省級投資2691.2萬元，組織實施3個土地整治項目，預計新增耕地988畝，提升改造中低產田13688畝。項目完成后，全市耕地總量有望實現(xiàn)動態(tài)平衡與提質增效的雙重目標。此外，依據(jù)耕地占補平衡新政策，計劃進一步挖掘潛力，組織實施一批補充耕地項目和土地整治項目。同時，探索在已驗收通過的大地基紅衛(wèi)橋等2村耕地占補平衡項目上追加投資，以提高補充耕地的質量等級。

提前介入，主動服務

加強與市級各相關部門及業(yè)主單位的溝通協(xié)調，凝聚工作合力，扎實做好項目用地的前期準備工作。通過提升組件質量，提高報批效率，全力保障“五網”建設、省州“4個100”以及市級466個固定資產投資支撐項目等重大項目的用地需求。優(yōu)先保障重點產業(yè)項目以及環(huán)保、民生項目的用地，尤其對易地扶貧搬遷和保障性安居工程用地做到應保盡保。積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進建設用地城增村減掛鉤工作。全力組織實施原云南機械四廠工礦廢棄地建設用地增減掛鉤試點項目，涉及面積434畝。加快推進呂合鎮(zhèn)石鼓村委會石鼓一、二、三組（284畝）、紫溪鎮(zhèn)箐上村委會西靜河一組（42畝）、大過口鄉(xiāng)磨刀管村委會凹子小組5個自然村（20畝）、子午鎮(zhèn)挖銅村委會埂么等小組（72.84畝）組成的建設用地增減掛鉤試點項目的實施進程。

借助拆舊整理復墾項目，成功將“空心化”村莊以及粗放利用的建設用地轉變?yōu)檗r用耕地。新增的耕地全部交由村集體統(tǒng)一管理，并合理分配給村民耕種。如此一來，每年可為村民人均新增純收益達300元。與此同時，以該項目為契機，全方位宣傳黨的富民政策，著力發(fā)展農村具有優(yōu)勢的產業(yè)經濟。積極引導村（組）集體與全體村民主動投身于新農村建設之中，加速脫貧致富、奔赴小康的進程，確保貧困群眾能夠充分享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的豐碩成果。

近年來，楚雄市積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“美麗鄉(xiāng)村”建設，精心打造了涵蓋紫溪鎮(zhèn)紫溪社區(qū)紫溪彝村、東華鎮(zhèn)新柳永定新村、子午鎮(zhèn)挖銅蓋排山等共計29個村（組）的建設項目。這些村（組）分布于多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括蒼嶺鎮(zhèn)的李家腰站街、李家宋家壩、李家李家壩，三街鎮(zhèn)的力戈力戈茶場，樹苴鄉(xiāng)的西馬郎十街，八角鎮(zhèn)的法古苴核桃箐，新村鎮(zhèn)的西叉集鎮(zhèn)，大地基鄉(xiāng)的中邑舍大石房，大過口鄉(xiāng)的大益雞小益雞，中山鎮(zhèn)的大自雄九街、哨房集鎮(zhèn)，西舍路鎮(zhèn)的保甸對門山、德波苴中村、下岔河下岔河集鎮(zhèn)、下岔河大龍?zhí)丁⑶逅哟笃秸频取?/p>

在建設過程中，原本居住在土木房、簡易房、破損房中的貧困群眾，陸續(xù)搬遷至嶄新的樓房。建成后的田園農莊實現(xiàn)了集中供水、供電，并且配套建設了醫(yī)療衛(wèi)生室、文化活動室、便民服務中心等基礎設施。這些舉措極大地便利了群眾的生活，使農村的面貌煥然一新，貧困戶的人居環(huán)境得到了顯著改善。

當前，楚雄市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下轄的152個村全面推行整村農房改造建設工程。通過這一舉措，成功盤活集體建設用地達3668.09畝，有效提升了土地資源的利用效率。在土地開發(fā)整理方面，積極作為，共申報入庫省級、州級投資的土地開發(fā)整理項目9個。這些項目投資規(guī)模頗為可觀，超過16300萬元；建設規(guī)模亦十分宏大，超過88840畝。經過復墾，新增耕地6738.96畝，為農業(yè)生產拓展了新的空間。在改善農村住房條件上，成果斐然。完成農村困難群眾危舊房改造2280戶，從根本上解決了6.6萬戶農民的住房難題，讓廣大農民群眾住有所居、住得安心。同時，該工程還產生了強大的經濟拉動效應，帶動農村社會投資近168億元，為農村經濟的蓬勃發(fā)展注入了強勁動力。

綜合運用國土資源政策，成功破解脫貧政堅諸多難題

通過深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤“美麗鄉(xiāng)村”建設項目，對整理節(jié)約出的農村集體建設用地，依據(jù)級差地租原理進行科學調劑使用，將其投入到農村集體經濟發(fā)展以及農村基礎設施和公共服務配套設施建設中。這一舉措意義重大，不僅能夠增加農民收入，提升當?shù)剞r民的生活品質，還能改變農村的落后面貌，有力地推動社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，同時有效緩解建設用地緊張的壓力。

其一，增減掛鉤節(jié)余指標與占補平衡結余指標在合理范圍內流轉使用，成功吸引了大量外來資金與社會資金的注入，切實解決了資金短缺的難題。

其二，增減掛鉤周轉指標在市域內實現(xiàn)掛鉤使用，高效化解了建設用地指標不足的困境。

其三，對散亂低效的舊宅基地進行復墾，顯著提高了農村土地的利用效率。

其四，通過土地整治工作，耕地的數(shù)量得以增加，質量也得到了有效提升。

其五，借助整治后的土地發(fā)展規(guī)?；a業(yè)，為貧困群眾開辟了持續(xù)增收的有效途徑。

其六，實施避險搬遷工程，對生態(tài)環(huán)境起到了積極的修復作用。

此外，國土資源系統(tǒng)在脫貧攻堅這場硬仗中具備獨特的優(yōu)勢。

在脫貧攻堅的偉大征程中，國土資源系統(tǒng)于用地保障、資產顯化、資源開發(fā)、綜合整治、地災防治、異地搬遷等諸多領域展現(xiàn)出獨特且不可替代的優(yōu)勢。

其一，國土資源系統(tǒng)具備強大的驅動力，能夠有效激活貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)資源向資產的轉化，進而推動資產向資金的轉變，為貧困地區(qū)經濟發(fā)展注入源源不斷的活力。

其二，該系統(tǒng)能夠以科學、合理的方式對城鄉(xiāng)要素資源進行優(yōu)化配置，促進經濟社會在不同層面、城鄉(xiāng)區(qū)域在各個維度實現(xiàn)協(xié)調共進，縮小發(fā)展差距，構建均衡發(fā)展的良好格局。

其三，國土資源系統(tǒng)積極推進土地整治和高標準農田建設、退耕還林還草、綠色礦山建設、礦山環(huán)境恢復治理、地質災害防治等一系列工作，為綠色發(fā)展開辟了清晰且可行的路徑，使貧困地區(qū)在脫貧的同時，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。

當前，在相關工作推進過程中，面臨著以下幾方面的問題

其一，在政策實施維度存在一定困境。部分政府職能部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位，對國土資源助力精準扶貧政策的理解不夠深入透徹，運用也不夠充分到位。部分貧困村（組）由于受到耕地質量等級限制等諸多因素的影響，增減掛鉤、耕地占補平衡指標的流轉工作面臨較大難度。這一狀況不僅降低了貧困地區(qū)實施增減掛鉤、土地整治項目的積極性，更在一定程度上制約了貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的整體進程。

其二，貧困群眾存在“精神貧困”問題。在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的貧困村（組）中，出現(xiàn)了“干部干、群眾看”的不良現(xiàn)象，“等、靠、要”思想長期存在且較為頑固。

以下將提出具有針對性的對策與建議

土地利用政策層面

在用地指標分配上，應向全市深度貧困的貧困村（組）傾斜，全力確?；A設施建設和重大項目用地需求得到充分保障，做到應保盡保。允許扶貧開發(fā)重點地區(qū)的增減掛鉤指標在合理范圍內進行流轉，以增強土地資源的配置效率。對于自然條件極為惡劣的貧困村（組），需進一步加大易地扶貧搬遷的力度，改善當?shù)鼐用竦纳a生活條件。支持深度貧困村（組）所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對土地利用總體規(guī)劃進行調整與完善，為其“十三五”期間的經濟發(fā)展和脫貧攻堅工作預留充足的用地空間。在農村土地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用以及旅游扶貧用地等領域，應優(yōu)先給予政策支持和資源投入，推動貧困地區(qū)土地資源的高效利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

礦產資源政策層面

要加大對深度貧困村（組）的地質調查和礦產勘查工作力度，運用科學的方法開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢礦產資源，助力貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。對于符合條件的地質災害治理項目，應重點向貧困村（組）傾斜，積極推進地質災害綜合防治體系建設，保障當?shù)鼐用竦纳敭a安全。與此同時，要加強農業(yè)地質調查工作，開展農作物適應性調查評價，為貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)提供科學依據(jù)，支持特色農業(yè)做大做強，促進貧困群眾增收致富。

脫貧攻堅是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，在政策執(zhí)行過程中，難免會遭遇諸多棘手問題，存在一些尚未觸及的盲點。這就要求國土資源系統(tǒng)全體人員以正視問題的勇氣、解決問題的決心，全面覆蓋工作中的盲點，切實暢通發(fā)展的堵點。

脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅是消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕的關鍵之戰(zhàn)，更是一場檢驗黨群關系、干群關系的重大考驗。廣大國土人需以赤誠之心，全身心投入到這場扶貧攻堅的偉大戰(zhàn)役中，在實踐中檢驗自身的精神狀態(tài)是否昂揚、干事能力是否過硬、工作作風是否扎實。

我們應當充分用好、用足、用活國土資源扶貧政策，將政策優(yōu)勢轉化為推動脫貧攻堅的強大動力。同時，要用心去感受貧困群眾的需求，用情去溫暖貧困群眾的心靈，用力去解決貧困群眾的困難，以實際行動助推脫貧攻堅工作取得實效。張力 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局