習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要”。黨的二十屆四中全會對建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場作出重要部署。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)關(guān)鍵要在“縱深”上下功夫。一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的大市場，不僅能夠從需求側(cè)促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動能提升，還能夠從供給側(cè)加快引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更能夠通過統(tǒng)籌供給和需求的良性互動，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從而系統(tǒng)性重塑我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

把握縱深推進(jìn)的核心要義

當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，這意味著要將統(tǒng)一市場建設(shè)向更深層次、更全面的方向持續(xù)深入推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。這明確了推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標(biāo)方向和任務(wù)舉措。

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度和基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化資源配置、提升市場效率的前提，能系統(tǒng)性降低制度性交易成本和流通成本，從而更好實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有效市場所依賴的基礎(chǔ)制度，并非市場自發(fā)演進(jìn)形成的產(chǎn)物，而是需要政府基于經(jīng)營主體的需求進(jìn)行有效的制度供給。尤其是涵蓋全國的統(tǒng)一制度，既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，也需要激勵基層實(shí)踐落實(shí)。同樣，支撐物流、資金流、信息流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也離不開有為政府的戰(zhàn)略投入。

統(tǒng)一政府行為尺度和統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，明確界定了有為政府的行為邊界。其中，統(tǒng)一政府行為尺度，是真正約束地方政府正確處理局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)關(guān)系，防止“政策競賽”扭曲市場機(jī)制的務(wù)實(shí)之舉。重點(diǎn)是規(guī)范地方政府招商引資行為和財政補(bǔ)貼政策等，著力破除地方保護(hù)和市場分割。統(tǒng)一政府行為尺度并不意味著地方政府行為完全同質(zhì)化或者地方政府沒有創(chuàng)新空間，相反，地方政府可以積極主動實(shí)施各類政策和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降低轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體在全國市場范圍內(nèi)的交易成本。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是為了促進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，通過健全監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。

相較于商品和服務(wù)市場，我國要素資源市場化配置水平還比較低，統(tǒng)一要素資源市場正是為了精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)統(tǒng)一的能源市場等，減少資源錯配，提升要素配置效率。

持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，有利于推動我國市場內(nèi)外聯(lián)通。其中既包括通過破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘暢通國內(nèi)大循環(huán)，也包括通過推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放和深化對外投資管理體制改革，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

總體上看，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革的迫切需要，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。其核心在于科學(xué)厘清市場和政府邊界，理順中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間的關(guān)系，促進(jìn)國內(nèi)市場和國際市場高效聯(lián)通。通過充分激發(fā)市場活力，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，全面提高資源配置效率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)市場秩序的有序規(guī)范和市場規(guī)模的持續(xù)壯大，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從需求側(cè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升動能

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨外部沖擊和內(nèi)需不足的雙重挑戰(zhàn)。為應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化，需牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有助于全面激活消費(fèi)、投資和出口動能，為經(jīng)濟(jì)增長注入穩(wěn)定動力。

其一，通過降成本、增意愿、提能力提振消費(fèi)。統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低消費(fèi)過程中物流、資金流、信息流等的流通成本，直接減輕消費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。通過推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、健全流通規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系，并提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，可有效壓縮全鏈條物流成本。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，不僅能夠加快健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，減少消費(fèi)過程中的信息不對稱，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)，還能夠通過優(yōu)化環(huán)境和加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，改善服務(wù)體驗(yàn)，讓消費(fèi)者舒心消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。健全統(tǒng)一的勞動力市場、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以及統(tǒng)一的資本市場，能夠促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入等，提升消費(fèi)能力。

其二，通過提高投資收益擴(kuò)大有效投資。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有助于規(guī)范市場競爭行為，有效治理“內(nèi)卷式”競爭，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場環(huán)境，為擴(kuò)大有效投資創(chuàng)造有利條件。目前，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)持續(xù)改善，部分前期承壓行業(yè)價格降幅明顯收窄，帶動全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤企穩(wěn)回升，反映企業(yè)投資效益逐步回暖。統(tǒng)一大市場還通過降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度成本、優(yōu)化要素配置效率和減少產(chǎn)品流通成本，使企業(yè)能夠在更廣范圍內(nèi)高效配置資源、拓展市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高投資收益。此外，通過整治政府采購和招商引資中的不規(guī)范行為，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目效益評估，引導(dǎo)地方政府立足自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)投入，有助于提升政府投資的效率和收益水平，進(jìn)一步增強(qiáng)有效投資動能。

其三，通過增強(qiáng)出口競爭力構(gòu)建多元化外貿(mào)格局。通過推行一體銜接的流通規(guī)則、簡化跨境電商出口監(jiān)管流程、優(yōu)化口岸營商環(huán)境，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)能夠系統(tǒng)性降低跨境貿(mào)易成本，提升企業(yè)出口效率。同時，市場統(tǒng)一將深化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，提高我國出口產(chǎn)品在全球市場的品質(zhì)獨(dú)特性、技術(shù)復(fù)雜性，凸顯比較優(yōu)勢，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力，從而加速形成外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

從供給側(cè)引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，能夠高效匯聚和配置創(chuàng)新資源，加快推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打通產(chǎn)學(xué)研合作的卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)、戰(zhàn)略性前沿技術(shù)的科技攻關(guān)，從供給側(cè)引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

科技創(chuàng)新活動具有不確定性、信息不對稱與強(qiáng)外部性等特征，建設(shè)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是激勵創(chuàng)新的關(guān)鍵保障。例如，健全知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度，能夠統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、提高審判質(zhì)量和效率，更好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效激勵創(chuàng)新投入。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的支撐。全國統(tǒng)一大市場通過創(chuàng)新要素配置方式，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、科技人才激勵與科技金融體制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)、人才、資金等關(guān)鍵要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域匯聚。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)鍵在于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中，能夠通過健全全國性技術(shù)交易市場，推動各地區(qū)技術(shù)交易市場高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)科技成果供給與需求快速精準(zhǔn)匹配，提升轉(zhuǎn)化效率。同時，超大規(guī)模市場優(yōu)勢為創(chuàng)新成果提供了豐富的應(yīng)用場景，加速其從技術(shù)到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)的躍升，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

還要看到，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合包含基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、概念驗(yàn)證、檢測檢驗(yàn)、小試、中試和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜互動。全國統(tǒng)一大市場通過破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，使各地區(qū)能夠立足自身比較優(yōu)勢，深度參與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)分工與合作，在最具潛在比較優(yōu)勢的領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌供需兩端構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，要求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，并切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、不斷擴(kuò)大高水平對外開放。這些都需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有效統(tǒng)籌供給和需求，進(jìn)而做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外市場良性互動。

從做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是要在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。首先，全國統(tǒng)一大市場有助于構(gòu)建消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的內(nèi)需體系。提振消費(fèi)依賴于居民收入的提高和消費(fèi)預(yù)期的改善，而這需要穩(wěn)定且持續(xù)的投資收益作為支撐。提高投資收益，關(guān)鍵在于將資本投向更好滿足消費(fèi)者多樣化、多層次的物質(zhì)需求和精神文化需求領(lǐng)域中，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。全國統(tǒng)一大市場既可以通過降低消費(fèi)成本、增強(qiáng)消費(fèi)意愿和提高消費(fèi)能力等來提振消費(fèi)，也可以通過規(guī)范市場競爭、優(yōu)化要素配置來提高投資效率、擴(kuò)大有效投資，從而形成消費(fèi)與投資之間的良性循環(huán)。其次，全國統(tǒng)一大市場能夠更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從需求側(cè)看，在資源總量一定的前提下，提振消費(fèi)需與投資增長形成動態(tài)平衡。這意味著必須更加注重投資效率，使單位資本能夠產(chǎn)出更多高質(zhì)量的商品與服務(wù)，以支撐消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張和升級。因此，擴(kuò)大內(nèi)需必須與提升投資效益協(xié)同推進(jìn)，這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。全國統(tǒng)一大市場既能通過需求升級牽引供給優(yōu)化，也能通過供給創(chuàng)新激發(fā)新的需求，有利于形成以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的高水平動態(tài)平衡。

從促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)看，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要求堅持對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實(shí)支撐。一方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有助于加快建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，通過主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)相通相融，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本和勞務(wù)等市場的對外開放，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強(qiáng)對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的吸引力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“引進(jìn)來”。另一方面，以全國統(tǒng)一大市場為堅實(shí)基礎(chǔ)，能夠有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，通過推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展和貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展，積極適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整趨勢，通過深化對外投資管理體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，在復(fù)雜環(huán)境中拓展國際循環(huán)空間，實(shí)現(xiàn)高水平的“走出去”。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：山東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）副校（院）長 黃凱南】