“管不了”的群眾訴求，有解嗎？

半月談?dòng)浾?姚子云

“這事不歸我們管”“超出屬地權(quán)限辦不了”——基層治理中，這些“管不了”的問題常讓群眾犯難。作為江西人口第二大市，上饒不僅區(qū)域廣、流動(dòng)人口多，還與浙江、安徽、福建等多個(gè)省份交界，存在不少跨域訴求、權(quán)限交叉等“管不了”的難題，基層治理面臨不小挑戰(zhàn)。

今年以來，上饒創(chuàng)新推出連心走訪、貼心辦事、暖心解難“三心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，求解各類過去看似“管不了”的群眾訴求。

把“格外事”變“分內(nèi)事”

在空心村、城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域，存在大量的“人戶分離”現(xiàn)象。過去按戶籍劃分的治理網(wǎng)格，常常“管得到戶、找不到人”，服務(wù)難精準(zhǔn)、矛盾難化解，容易成為基層治理中的盲區(qū)。

今年6月以來，上饒市統(tǒng)籌劃分132個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域網(wǎng)格，建立非戶籍人口雙重管理機(jī)制，推動(dòng)管轄村（社區(qū)）與戶籍所在村（社區(qū)）信息互通、服務(wù)共辦、矛盾聯(lián)解。在城市社區(qū)，上饒綜合公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)健等人口信息數(shù)據(jù)，對(duì)152個(gè)超1500人的城市社區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)網(wǎng)格設(shè)置更加合理、網(wǎng)格運(yùn)行更加順暢。

上饒市廣信區(qū)茶亭鎮(zhèn)干部到包干農(nóng)戶家開展日常走訪 林珂 攝

“我們用好網(wǎng)格管理和服務(wù)手段，畫好人口情況、居住情況、包保情況3張圖，常態(tài)化開展連心走訪。”上饒市委組織部副部長(zhǎng)胡任賢說，通過民情在網(wǎng)格掌握、服務(wù)在網(wǎng)格開展、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決，我們著力照顧好“網(wǎng)外之人”，解決好“格外之事”。

上饒市信州區(qū)西市街道鐵三社區(qū)是典型的老社區(qū)，60歲以上人口超1000人，其中還有一些高齡獨(dú)居老人。第一網(wǎng)格網(wǎng)格員周勤說，他們按照“重點(diǎn)戶、困難戶、一般戶”“常住戶、流動(dòng)戶”分類建立走訪人員信息庫(kù)，對(duì)一些高齡獨(dú)居老人做到每日上門，老人有需求可以第一時(shí)間響應(yīng)。

網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部常態(tài)化巡防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月入戶走訪不少于1次；縣級(jí)干部每月至少開展1次下訪接訪……今年以來，全市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展下訪接訪活動(dòng)2000余次，接待群眾4000多批；網(wǎng)格員自辦采集各類事項(xiàng)23.3萬件，其中安全隱患、矛盾糾紛等事項(xiàng)19.1萬件，預(yù)防化解一批矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

“一哨一評(píng)”，合力“管起來”

今年4月，信州區(qū)茅家?guī)X街道大學(xué)公館小區(qū)的一面外墻發(fā)生傾斜，有傾倒砸人的風(fēng)險(xiǎn)，小區(qū)業(yè)主便反映到綜合治理中心。小區(qū)物業(yè)認(rèn)為由于4年前道路改造導(dǎo)致地基沉降，引起墻體傾斜。道路改造承建單位則認(rèn)為，距離項(xiàng)目完工已過去4年，此番情況屬于墻體自然老化現(xiàn)象。

“這一事項(xiàng)已超出街道處理的權(quán)限?！苯值傈h工委副書記、辦事處主任溫華興介紹，他們依托上饒“E呼即辦”平臺(tái)，啟動(dòng)“吹哨”程序，城管、住建等部門第一時(shí)間響應(yīng)，與街道協(xié)同處置，認(rèn)定責(zé)任方為承建單位，第二天危墻就被拆除，并修好新的鐵欄桿圍墻。

“本以為是場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)，沒想到不用各個(gè)部門跑就解決了問題?！毙^(qū)物業(yè)經(jīng)理仇華英說。截至今年9月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共“吹哨”602次，部門協(xié)調(diào)響應(yīng)、延伸解決問題1100余個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)部門辦理情況實(shí)行“一哨一評(píng)”，評(píng)價(jià)滿意率達(dá)96.1%。

1分鐘內(nèi)形成工單、2分鐘內(nèi)派發(fā)處置單位、5分鐘內(nèi)簽收、30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，據(jù)了解，上饒“E呼即辦”推行“12530”制度，高效實(shí)現(xiàn)接訴即辦、部門聯(lián)辦。近年來，全市“E呼即辦”按期辦結(jié)率達(dá)99.37%。

“我們歸集受理線上線下群眾訴求事項(xiàng)，從高頻、共性、周期性、行業(yè)性等不同維度進(jìn)行綜合研判，對(duì)25個(gè)民生領(lǐng)域186個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行劃分，統(tǒng)一按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦?！鄙橡埵形泵貢L(zhǎng)、市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)王元香說。

把“無法管”變?yōu)椤肮餐巍?/strong>

今年8月，廣信區(qū)花廳鎮(zhèn)32戶農(nóng)戶拿到了等候多年的不動(dòng)產(chǎn)登記證。看著鮮紅的證書，村民們的心結(jié)終于解開。

花廳鎮(zhèn)與廣豐區(qū)橫山鎮(zhèn)相接壤，因?yàn)闅v史原因，部分村民在地界處建房，導(dǎo)致房屋地塊行政區(qū)劃和戶籍區(qū)劃出現(xiàn)錯(cuò)位，一些農(nóng)戶長(zhǎng)期面臨“辦證難”?；◤d鎮(zhèn)黨委書記王偉說，之前兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)層面自然資源部門干部都坐下來想過辦法，但是涉及兩地土地增減掛鉤和行政事權(quán)等原因，經(jīng)過多次溝通，都沒有取得實(shí)質(zhì)性成效。

面對(duì)過去看來“管不了”“沒法管”的疑難雜癥，上饒市依據(jù)“地域+領(lǐng)域”構(gòu)建雙交辦、雙督辦機(jī)制，專門啃這類跨區(qū)域、跨部門的“硬骨頭”。王偉說，在市級(jí)層面推動(dòng)下，他們打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨區(qū)互認(rèn)。

誰都沾點(diǎn)邊，誰都難獨(dú)管。在上饒，群眾的急難愁盼不僅可能跨轄區(qū)，還常因省際交界的地理特點(diǎn)，出現(xiàn)跨省域的治理難題。

玉山縣巖瑞鎮(zhèn)太平村地處贛浙省界，與浙江省常山縣白石鎮(zhèn)草坪村交界，兩地群眾交往頻繁。村黨支部書記劉榮芳說，雙方在就業(yè)培訓(xùn)等事項(xiàng)上合作順暢，但工業(yè)固廢跨省偷倒等問題卻成為兩地都難管理的痼疾。

巖瑞鎮(zhèn)黨委副書記周玉娟說，由于查處難且沒有跨省執(zhí)法權(quán)，工作開展起來很被動(dòng)。僅太平村每年就要處置四五起偷倒工業(yè)固廢行為，每次請(qǐng)挖掘機(jī)和清運(yùn)車就要3萬元。

上饒市聯(lián)手浙江省衢州市打造贛浙跨省網(wǎng)格“融治理”，探索出治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、信息聯(lián)通運(yùn)行機(jī)制，固廢跨省偷倒問題正逐步得到解決。劉榮芳說，如今浙贛交界的兩地干部同在一個(gè)微信群，共上一堂黨課，有跨界糾紛第一時(shí)間聯(lián)系，做到跨省無界限、交流無阻礙。

“基層治理是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的‘試金石’，也是衡量群眾獲得感的‘溫度計(jì)’?！鄙橡埵形Ｎ⒔M織部部長(zhǎng)肖妮娜說，上饒市以黨建引領(lǐng)“三心”聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，整體提升基層治理效能，并將此作為考察評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，倒逼責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、服務(wù)優(yōu)化，以實(shí)效“可感”推動(dòng)群眾“可及”。