2025年11月28日，第九屆“一帶一路”與全球治理國(guó)際學(xué)術(shù)論壇在復(fù)旦大學(xué)舉行。本屆論壇以“開(kāi)拓‘一帶一路’的廣度和深度”為主題，共同探討“一帶一路”在新時(shí)代背景下的新發(fā)展、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

蒙古國(guó)作為中俄之間重要的鄰國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到不少學(xué)者和民間人士的關(guān)注。會(huì)后，觀察者網(wǎng)與蒙古國(guó)“一帶一路”共同發(fā)展研究中心創(chuàng)始主任朝倫愛(ài)登女士進(jìn)行了交流，請(qǐng)她就近年來(lái)蒙古國(guó)“一帶一路”建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，并展望中俄蒙三國(guó)在蒙古合作的未來(lái)趨勢(shì)。

【整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：首先是今年11月中旬，中蒙俄三方同意將《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的執(zhí)行期延長(zhǎng)到2031年，并且在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、旅游等重大領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)合作。從您的角度看，這個(gè)建設(shè)規(guī)劃對(duì)于中蒙俄三國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有什么樣的作用？在這個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，蒙俄、中蒙兩國(guó)之間有什么樣的互補(bǔ)？

朝倫愛(ài)登：謝謝您的采訪(fǎng)。先就您剛才提到的那個(gè)規(guī)劃綱要說(shuō)明一下：將《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的執(zhí)行期延長(zhǎng)至2031年，是去年作出的一個(gè)非常重要的決定。它既是三方合作的堅(jiān)定信號(hào)，也為未來(lái)十年的合作奠定了長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)，提供了一個(gè)清晰而可靠的框架。

蒙古國(guó)作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，長(zhǎng)期面臨的最大問(wèn)題就是物流困難和基礎(chǔ)設(shè)施不足。正因如此，在這個(gè)三國(guó)規(guī)劃綱要中，“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”的規(guī)劃對(duì)我們尤為關(guān)鍵。隨著綱要的持續(xù)推進(jìn)，特別是互聯(lián)互通項(xiàng)目的不斷落地，相關(guān)建設(shè)有望徹底激活蒙古國(guó)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使我們從傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)陸國(guó)家”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)大市場(chǎng)的陸路樞紐，從而吸引更多投資，發(fā)展過(guò)境經(jīng)濟(jì)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

朝倫愛(ài)登女士回答觀察者網(wǎng)問(wèn)題

近年來(lái)，中蒙俄跨境公路、鐵路和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)提速，特別是烏蘭巴托—扎門(mén)烏德高速公路的升級(jí)改造，都在逐步緩解蒙古國(guó)的交通瓶頸，提升貿(mào)易效率。

中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性非常明顯，蒙古國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于資源豐富，煤、銅、稀土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品也具備出口潛力；中國(guó)則擁有巨大的市場(chǎng)、雄厚的資金實(shí)力以及在高端技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。特別是中國(guó)近年來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色技術(shù)應(yīng)用、減貧等方面積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。所以，對(duì)正處在經(jīng)濟(jì)多元化關(guān)鍵階段、仍在發(fā)展中的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)都具有非常積極的借鑒價(jià)值。

同時(shí)，雙方在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的合作潛力也非常大。就在最近于莫斯科舉行的上合組織政府首腦會(huì)議上，兩國(guó)總理都強(qiáng)調(diào)，今后要在綠色領(lǐng)域和數(shù)字領(lǐng)域等方面促進(jìn)共同發(fā)展，這些承諾對(duì)推動(dòng)雙邊合作升級(jí)具有非常重要的意義。具體而言，蒙古正在推動(dòng)“數(shù)字蒙古”戰(zhàn)略，中國(guó)在5G、電子商務(wù)、電子政務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)輸出，將有助于蒙古加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

俄羅斯本身?yè)碛惺重S富的能源資源，包括石油、天然氣和電力等。蒙古國(guó)地處中俄之間，是重要的陸路過(guò)境國(guó)，可憑借其地緣優(yōu)勢(shì)為中俄合作提供關(guān)鍵通道。同時(shí)，俄羅斯還可以向蒙古國(guó)提供機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸工具及相關(guān)技術(shù)，兩國(guó)有條件共同構(gòu)成亞歐大陸橋的重要組成部分。

觀察者網(wǎng)：今年9月，中國(guó)和俄羅斯簽署了“西伯利亞力量-2”，這項(xiàng)目每年大概可以向中國(guó)輸送500億立方米天然氣。從您的角度看，該項(xiàng)目對(duì)蒙古這個(gè)中間國(guó)有什么好處？對(duì)于推動(dòng)中蒙俄三方的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)上的融合，會(huì)有什么積極作用？

朝倫愛(ài)登：首先，我認(rèn)為蒙古國(guó)將是該項(xiàng)目最大的受益方。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目將帶來(lái)可觀的過(guò)境費(fèi)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上確立我們作為區(qū)域能源樞紐的戰(zhàn)略地位。

而且對(duì)中蒙俄三邊關(guān)系來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目也有非常積極的作用。如果這個(gè)天然氣管道項(xiàng)目方案得以落實(shí)，這將是我們?nèi)齻€(gè)國(guó)家第一次通過(guò)一個(gè)實(shí)體性的、具有重大戰(zhàn)略意義的能源動(dòng)脈緊密聯(lián)系在一起。這種高度的能源相互依賴(lài)，將成為三國(guó)關(guān)系最有效的粘合劑。

項(xiàng)目的順利實(shí)施會(huì)積極增強(qiáng)三國(guó)之間的戰(zhàn)略互信，也會(huì)為解決其他領(lǐng)域的合作問(wèn)題奠定很好的基礎(chǔ)，從而把中蒙俄三方合作提升到一個(gè)前所未有的高度。當(dāng)然，這個(gè)項(xiàng)目也極大提升了蒙古國(guó)在區(qū)域能源體系中的戰(zhàn)略地位，它將證明蒙古國(guó)不僅是一個(gè)資源國(guó)家，更是關(guān)鍵的能源通道國(guó)。管道建設(shè)期間，蒙古也將有機(jī)會(huì)引進(jìn)中俄在管道施工、維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等方面的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

觀察者網(wǎng)：您估計(jì)，該項(xiàng)目大概能給蒙古的GDP帶來(lái)多大程度的增長(zhǎng)？對(duì)整個(gè)蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局會(huì)有什么樣的改變？

朝倫愛(ài)登：我不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，不便給出具體估算，但是，正如我剛才說(shuō)的，如果這個(gè)項(xiàng)目能夠落地，就會(huì)讓很多中方和俄羅斯的企業(yè)家進(jìn)入蒙古。我們蒙古國(guó)的外資會(huì)增加，就業(yè)也會(huì)明顯增加。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，僅該項(xiàng)目可能在未來(lái)十年內(nèi)推動(dòng)蒙古GDP增長(zhǎng)1-2個(gè)百分點(diǎn)，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈如金屬加工、裝備制造和服務(wù)業(yè)的興起。

“西伯利亞力量-2”管道項(xiàng)目

而且蒙古的能源有一部分依賴(lài)俄羅斯，所以如果這個(gè)管道項(xiàng)目成功的話(huà)，烏蘭巴托的污染問(wèn)題也會(huì)有所緩解?，F(xiàn)在烏蘭巴托有60%的人口住在傳統(tǒng)的蒙古包，一到冬天就要燒煤，這會(huì)導(dǎo)致污染日益嚴(yán)重。如果將來(lái)蒙古包家庭都使用天然氣的話(huà)，那就有利于我們大幅降低污染。實(shí)際上，蒙古政府已在推動(dòng)“清潔取暖計(jì)劃”，天然氣入戶(hù)項(xiàng)目與該管道對(duì)接后，將顯著改善城市空氣質(zhì)量，提升居民健康水平。

觀察者網(wǎng)：那從地區(qū)穩(wěn)定的角度來(lái)看，未來(lái)蒙古會(huì)如何處理同中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系？前一段時(shí)間蒙古提出“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在推進(jìn)和美國(guó)的一些合作。但其中部分合作會(huì)對(duì)中國(guó)的安全產(chǎn)生一定影響。您怎么看這些合作？

朝倫愛(ài)登：其實(shí)我們的對(duì)外關(guān)系原則可以概括為“等距離、全方位友好”。我們外交的核心目標(biāo)，是在中國(guó)和俄羅斯之間發(fā)揮一個(gè)可靠、積極的橋梁作用，而不是把蒙古變成大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。例如，蒙古積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的同時(shí)，也通過(guò)“烏蘭巴托對(duì)話(huà)”等多邊機(jī)制，與美、日、韓等國(guó)開(kāi)展非傳統(tǒng)安全與經(jīng)濟(jì)合作，這種“多支點(diǎn)”外交本質(zhì)上是為平衡發(fā)展與安全需求。

要抵制外部干擾，關(guān)鍵在于堅(jiān)持戰(zhàn)略自主。我們與任何第三方國(guó)家開(kāi)展合作，出發(fā)點(diǎn)都只有一個(gè)——服務(wù)國(guó)家發(fā)展和人民福祉，絕不會(huì)針對(duì)任何一個(gè)鄰國(guó)。同時(shí)，我們會(huì)通過(guò)積極溝通、保持政策透明，來(lái)共同維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

觀察者網(wǎng)：最后，從各方面信息來(lái)看，蒙古國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分人對(duì)中國(guó)的態(tài)度不是那么友好。您認(rèn)為未來(lái)中蒙關(guān)系在相關(guān)合作推進(jìn)之后，會(huì)不會(huì)有所改善？

朝倫愛(ài)登：在我看來(lái)，中國(guó)和蒙古國(guó)是幾千年的鄰國(guó)，彼此是沒(méi)法分開(kāi)的。只是由于一些歷史原因，我們有一部分老百姓對(duì)中國(guó)、對(duì)中國(guó)人，以及對(duì)中國(guó)發(fā)展的了解還不夠深入。

但這幾年情況變化很明顯，越來(lái)越多的蒙古學(xué)生、年輕人來(lái)到中國(guó)接受教育、學(xué)習(xí)文化。通過(guò)這樣的交流，年輕一代逐漸更加理解中國(guó)發(fā)展的目的。相關(guān)經(jīng)歷也讓他們知道，中國(guó)發(fā)展不僅僅是有利于中國(guó)，也有利于蒙古。現(xiàn)在每年有幾百名蒙古學(xué)生在中國(guó)留學(xué)，他們中很多人回國(guó)后成為教師、工程師、企業(yè)家，正在用實(shí)際行動(dòng)搭建兩國(guó)之間的理解與信任之橋。

這十年來(lái)，蒙中關(guān)系總體是在變好的。一方面，中國(guó)人民和中國(guó)政府通過(guò)各種渠道和援助，切切實(shí)實(shí)地幫助蒙古國(guó)發(fā)展；另一方面，這些發(fā)展成果也是蒙古普通民眾看得見(jiàn)、摸得著的東西。蒙古的很多項(xiàng)目就是由中國(guó)企業(yè)、中國(guó)建設(shè)者在蒙古國(guó)完成的。比如由中國(guó)援建的烏蘭巴托污水處理廠(chǎng)、國(guó)家體育館、綠湖1008戶(hù)住宅區(qū)等項(xiàng)目，不僅改善了民生，也成為兩國(guó)務(wù)實(shí)合作的象征。

基于這些，我認(rèn)為未來(lái)我們的關(guān)系會(huì)越來(lái)越好。當(dāng)然，在外交關(guān)系上，我們目前仍會(huì)堅(jiān)持同第三方國(guó)家保持交流與合作，但我認(rèn)為這不會(huì)影響到我們中蒙之間的關(guān)系。事實(shí)上，中蒙之間已建立起從政府到民間、從經(jīng)濟(jì)到人文的多元化交流機(jī)制，這種深層次的互動(dòng)正在逐步化解誤解，積累互信。

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